Proces oblikovanja zakonodaje: koncept in faze

Zakonodaja je ena od glavnih usmeritev dejavnosti države. Trenutno je po njegovem razumevanju dva vidika. V skladu z zakonodajo v ozkem pomenu besede razumemo proces oblikovanja pravnih norm s strani pristojnih organov. Isti koncept v široki interpretaciji vključuje številne stopnje, od koncepta oblikovanja zakonodaje do uveljavitve določene pravne norme v praksi. Z drugimi besedami, vključuje postopke priprave, sprejemanja, objavljanja dokumentov itd.

Subjekti zakonodajnega postopka so osebe in organi, pooblaščeni za oblikovanje, spremembo, začasno ukinitev, ukinitev pravnih norm in tudi odvzem pravne pravne moči. To so državni organi, država kot celota, sodišča, uradniki, organi lokalne samouprave, ljudje, delavski kolektivi itd.

Opredelitve R. Lukića in A. S. Pigolkin

Zakonodaja po tradicionalnem stališču je dejavnost države, katere namen je oblikovanje pravnih norm. Hkrati ga R. Lukich opredeljuje kot zapleten proces, ki ga sestavljajo operacije, ki so ena ali druga vrsta duševne dejavnosti osebe. Vsak od njih se izvaja z različnimi metodami in metodami. V tem primeru se pojem zakonodajnega postopka šteje za neko vrsto dejavnosti človeškega uma, ki ni zakonito formalizirano. Navsezadnje je tako ali drugače usmerjeno v oblikovanje določenih pravnih zakonov.

Proces oblikovanja zakonodaje v skladu z opredelitvijo A.S. Pigolkin je vrstni red izvajanja ukrepov (pravno pomembnih) za pripravo, kasnejšo sprejetje in objavo regulativnega akta. Ti ukrepi so zakonsko posredovani, postopkovno izvedeni, imajo uradni značaj.

Načela postopka priprave zakonodaje

Našteli smo glavna načela tega procesa.

1. Za oblikovanje zakonodaje je značilna demokracija. Z drugimi besedami, mora identificirati interese in voljo ljudi ter jih potem utrditi v normativne predpise.
2. Drugo pomembno načelo je zakonitost. Predpostavlja skladnost s pristojnostjo in postopek za sprejemanje različnih pravnih aktov.
3. Za proces oblikovanja zakonodaje je značilna njegova sposobnost izvajanja. To pomeni, da je treba upoštevati organizacijske, finančne, kadrovske in pravne pogoje, ki bodo omogočili izvajanje sprejetih pravnih aktov.
4. Znanost je še eno neodtujljivo načelo zakonodaje. Predpostavlja veljavnost dejanj, pa tudi upoštevanje socioloških podatkov, doktrin in napoved posledic.
5. Za oblikovanje zakonodaje je značilno strokovnost. To načelo predpostavlja usposobljenost, pravno in splošno pismenost tistih, ki so subjekti oblikovanja zakonodaje.
6. Nazadnje, načrtovanje je potrebno. To pomeni, da mora biti jasna porazdelitev zahtevanega dela v fazah, času in vsebini.

Pravo izobraževanje in oblikovanje zakonodaje

Normativni pravni akt v Ruski federaciji je glavni vir prava. To je dejanje državnih organov, ki vsebuje določene pravne norme.

Zakonodajni postopek je sestavni del pravnega izobraževanja. Slednje razumemo kot dolgoročno oblikovanje pravne norme. Pravna izobrazba se začne z analizo specifičnega socialnega položaja. Prepoznana je potreba po njegovi poravnavi z zakonom. Ta proces se konča z razvojem pravne norme in njenim sprejetjem. Zakonodaja je zadnja stopnja. Kljub obstoječim razlikam v definiciji tega izraza je mogoče z gotovostjo povedati, da dejavnosti za oblikovanje, obdelavo in objavo normativnih aktov vedno opravljajo pooblaščeni organi. Zakonodaja je eden od glavnih elementov urejanja odnosov z javnostmi na državni in regionalni ravni.

Sestavine priprave zakonodaje

Proces, ki nas zanima, sestavljata dva dela. Najprej znanstveniki menijo, da so organizacijska vprašanja, ki se ne nanašajo na pravno pomembne ukrepe. Primeri vključujejo naslednje: .. Priprava uredbe, njegove kasnejše razprave v ustreznem javnem ali vladne organizacije, itd Drugi del zakonodajnega procesa, ki temelji prav na pravnih načel. Sklep o pripravi osnutka normativnega akta je referenčna točka.

Obe deli sta tesno povezani in oblikujejo zakonodajni postopek. V splošnem predstavljajo celovit postopek, ki se nanaša na pripravo, razpravo, posvojitev in, končno, objavo ustreznega dokumenta. Postopek oblikovanja zakonodaje ima dve glavni fazi. Na kratko bomo pregledali vsako od njih.

Faze oblikovanja zakonodaje

Prva faza postopka priprave zakonodaje predvideva predhodno določitev volje države pri pripravi osnutka regulativnega akta. Na tej stopnji so vsi ukrepi pripravljalne narave. Ne povzročajo pravnih posledic. Druga od stopenj zakonodajnega postopka je uradna konsolidacija volje države v ustreznih pravnih normah. Tako se osnutek normativnega akta spremeni v pravni akt, ki je splošno zavezujoč. V teh fazah se izvajajo različni postopki za oblikovanje normativnih aktov. Njihova specifičnost je odvisna od zakonske hierarhije in pravnega pomena slednje.

Poglejmo, da je to vprašanje bolj podrobno. Vsak proces, vključno z oblikovanjem zakonodaje, poteka v neki ali drugačni obliki in se lahko razdeli na stopnje / faze. Oblikovanje pravnega sistema je dolgotrajen proces. To se dogaja na progresivni način, to je z ustvarjanjem posebnih normativnih aktov. To je normativni akt, ki je neposredni rezultat in končna povezava v zakonodajnem postopku. Posledično se postopek oblikovanja zakonodaje lahko opredeli kot zaporedje zaporednih operacij, ki vodijo k nastanku novega elementa pravnega sistema. Prav to je njegova specifičnost.

Zgoraj bi bilo logično sklepati, da organizacijskih ukrepov, ki olajšujejo neposredno delo na normativnem aktu, ni treba vključiti v pravni postopek. Zlasti ne vključuje dejavnosti za analizo, upoštevanje in povzemanje predlogov za izboljšanje zakonodaje, različnih organizacijskih ukrepov za izboljšanje dejavnosti organov itd.

Koncept faze procesa oblikovanja zakonodaje

Kljub različnim značilnostim in vrstam postopka oblikovanja zakonodaje, ki jih znanstveniki pravijo, je mogoče izločiti splošna načela in faze v njem. Opredelili smo sam pojem "stopnja postopka oblikovanja zakonodaje". To je neodvisna faza postopkov, ki so usmerjeni v izgradnjo volje države - niz tesno povezanih ukrepov (organizacijsko ločenih), katerih cilj je oblikovanje enega ali drugega normativnega akta.

Vsaka faza zakonske dejavnosti je stopnja procesa, katere namen je priprava normativnega akta, ki ji daje uradni pomen. Število stopenj se določi na različne načine. Nekateri strokovnjaki govorijo o naslednjem: zakonodajna pobuda, razpravo o ustreznem računu, njegovo kasnejšo sprejetje in objavo.

Zakonodajna pobuda

Uvedba zakonodajnega predloga ali zakona je povezana z uresničevanjem pravice zakonodajna pobuda. Treba je opozoriti, da je obseg subjektov s to pravico v nekaterih državah širok, medtem ko je v drugih zelo širok. Na primer, v Združenih državah imajo le parlamentarci, če ne upoštevate dejstva, da predsednik pripravlja predlog proračuna. V drugih državah, tudi demokratično razvita, vlada daje večino računov. Hkrati imajo lahko parlamentarci pomembno vlogo, zlasti njihove skupine.

V naši državi je zakonodajna pobuda priznana kot najpomembnejša naloga vlade. Slednja prenese vso odgovornost na parlament. Sedanja ustava Ruske federacije je odvzela generalnemu državnemu tožilcu in vodjem teles javnih organizacij pravico do zakonodajne pobude. V tem primeru se vsak posameznik posamično ta pravica ohranja. Veliko jih je aktivno uporabljalo. To je pripeljalo do dejstva, da je ruski parlament dobil veliko namestniških projektov. Resnično pomembni ljudje so se utopili v tem kupu.

Razprava o računu

Upoštevaj zakonodaja (postopek oblikovanja zakonodaje), nadaljujemo do takšne stopnje, kot je razprava o predlogu zakona. Izvaja se tako v komisijah (stalnih odborih) kot na plenarnih zasedanjih različnih parlamentarnih zbornic. Običajno na plenarnih zasedanjih razprava o osnutku zakona poteka v treh fazah, imenovanih branja. V prvi obravnavi je rešitev bistveno pomembna vprašanja: 1) potreba po zakona- 2) sposobnost predlaganega koncepta njo (splošna ideja) postala podlaga za obravnavo in sprejem.

Če senat sprejme negativno odločitev o vsaj eni od teh vprašanj, se zadevni zakon umakne iz nadaljnje razprave. Če je odločitev pozitivna za vsakega od njih, se sprejme v prvi obravnavi in ​​nato prenese v komisijo za profil (odbor) za nadaljnji razvoj.

V drugi obravnavi je predlog o vsebini podrobneje obravnavan. Na tej stopnji je podrobno preučen vsak od njegovih člankov in delov, sprejeti so predlogi sprememb in obravnavani. Po odobritvi v drugi obravnavi se predlog ponovno predloži komisiji (odboru) za uredniško spremembo. Nato v tretji obravnavi se pogovarja na splošno. Hkrati pa nove spremembe niso dovoljene, razen uredniških. Vendar pa to ne pomeni, da tega predloga ni mogoče zavrniti v tretji obravnavi. Glede na rezultate glasovanja lahko voditelji frakcij zbornice podajo izjave o tem.

Sprejem zakona

Prav tako je vključen v proces oblikovanja zakonodaje. Sprejemanje poteka z glasovanjem, ki se lahko opravi bodisi na splošno na računu, najprej po poglavjih in člankih, nato pa kot celoti. Glasovanje je odprto in skrivno, navadno in imenovanje. Najpogosteje za sprejetje zakona je potrebno pridobiti soglasje večine ali navzočih ali sestave senata (parlamenta). Samo včasih je potrebno soglasje kvalificirane večine (ob upoštevanju običajnih zakonov).

Posebnost sprejetja zakona s strani dvodomnega parlamenta

Če parlament sestavljajo dva doma, ima ta proces svoje lastne posebnosti. Predlog zakona se v tem primeru šteje za sprejet, če ga je vsak senat odobril v enaki različici. Zgornji se ne strinjajo z nižjo različico predloga zakona. Slednje v primeru nesoglasja med senati ima najpogosteje pravico preseči veto druge zbornice z večkratnim glasovanjem. Vendar pa je običajno hkrati za sprejetje predloga zakona potrebna kvalificirana večina glasov. Pogosto se oblikujejo posebne poravnalne komisije, ki sestavljajo enako število predstavnikov zgornjega in spodnjega doma. Prav tako lahko sedijo skupaj in pravo v tem primeru se sprejme s splošnim glasovanjem.

Objava zakona

Objava zakona je tisto, kar dopolnjuje postopek oblikovanja zakonodaje, katerega koncept in faze smo praktično preučili. Ponavadi ga izvaja vodja države. Zakon je objavljen potem, ko ga je sprejel parlament. Njeno razglasitev se imenuje razglasitev. Prevzame uradno predstavitev tega normativnega akta, njegovo potrdilo, podpis, kot tudi navedbo njegove objave. V državah, kjer ima vodja države pravica veta, lahko zavrne zakon, ki v tem primeru ne začne veljati. Če je uvedel odložilni veto, se predlog vrne v parlament, kjer se ponovno pregleda. Parlament v tem primeru lahko premaga veto. Zakon začne veljati bodisi od trenutka objave bodisi iz določenega obdobja.

Tako smo na kratko preučili postopek oblikovanja zakonodaje (koncept in faze). Kot lahko vidite, obstaja več definicij tega koncepta. Glavne faze zakonodajnega postopka se prav tako izstopajo na različne načine. Odvisno je od globine in specifičnosti teoretičnega pristopa.