Dejavnosti komisarja za pravice otrok v Ruski federaciji

V današnjem svetu otroci pogosto postanejo žrtve družbenih pojavov, nepravičnosti, nerazumnega vedenja odraslih, nasilja in krutosti. Takšnim problemom se posebna pozornost nameni ne samo v Rusiji, temveč po vsem svetu. V mednarodni praksi je bil oblikovan neodvisen dodaten mehanizem, s katerim je zagotovljeno prednostno in ciljno varovanje vseh otrok na splošno in vsakega mladoletnika posebej.

Oblikovanje otroških ustanov

V Rusiji imajo problemi otroštva prednost javne politike. Po ratifikaciji mednarodne konvencije je država prevzela številne obveznosti. Nanašajo se na zagotavljanje dostojnih razmer za življenje in razvoj otrok. Nastanek specializiranega sistema za zaščito interesov mladoletne osebe, vključno z nadaljnjim izboljšanjem okrajnih policistov ODN, varuh človekovih pravic in druge institucije, je postala ena od ključnih nalog v programu demografske politike države. Koncept je oblikovan za obdobje do leta 2025.

Kako se je začel komisar za pravice otrok v Rusiji?

Ustanovitev delovnega mesta "otroškega varuha človekovih pravic" se je leta 2009 zgodila v skladu s predsedniškim odlokom. Bila je dodeljena Pavel Astakhov. Dejavnosti komisarja za pravice otrok v Ruski federaciji potekajo v skladu z zveznim zakonom, mednarodnimi dokumenti. Častnik ima številne priložnosti, pri čemer spozna, kateri izpolnjuje svoje naloge. Odpuščanje s funkcije, pa tudi imenovanje k njemu, opravlja predsednik.

Pravne možnosti

Komisar ima pravico:

1. Pošiljanje zahtev in prejemanje v skladu z zakonodajo, ki so potrebni za zagotovitev, da gradiva in dokumente od državnih organov višji, regionalni in lokalni ravni, uradnikov in institucij, prost dostop do teh struktur moči.
2. Neodvisno ali skupaj s pristojnimi službami in zaposlenimi, da preverijo delo izvršnih institucij Ruske federacije in njenih subjektov, od njih prejmejo potrebna pojasnila.
3. Pošiljanje organom vseh ravni v primeru identifikacije dejanj / opustitev, njihovih odločitev, kršitev interesov mladoletnikov, njihovega zaključka s priporočili o morebitnih in potrebnih ukrepih za izboljšanje položaja.
4. Sodelovanje na predpisan način za znanstveno in analitično in strokovno delo v zvezi z zaščito ustanove otrok, znanstvenih in drugih organizacij, strokovnjakov in znanstvenikov, vključno s pogodbenimi pogoji.

Te možnosti dejansko izhajajo iz zakona, ki ureja dejavnosti komisarja za človekove pravice. Vendar otrokovemu varuhu človekovih pravic ni na voljo tako širok razpon priložnosti. Zlasti se ne more seznaniti s sodnimi gradivi, sodbami, odločitvami, opredelitvami, vključno z zavrnitvami za začetek sodnega postopka. Vendar, v Odlok predsednika pomembna točka. Regionalnim organom je bilo naročeno, da določijo postopek, v katerem bi se v vsaki organizaciji izvajali dejavnosti varuha človekovih pravic za otroke.

Poročilo

Otroški varuh obvešča javnost in državne agencije o svojem delu. V svojih poročilih in sklepih pojasnjuje stanje v okviru opazovanja interesov mladoletnikov v državi. Dejavnosti varuha človekovih pravic za otroke v Ruski federaciji potekajo v tesnem sodelovanju z državnimi organi na najvišji ravni in na terenu, mediji in nevladne organizacije, varuhov človekovih pravic in posebnih komisij v regijah. Pripravi poročila o napredku, posebna poročila in jih razkrije javnosti omogoča uradnika navesti svoje stališče, da izrazijo svoje mnenje o stanju na področju varstva interesov otrok, in na splošno po vsej državi in ​​posebej na posameznih področjih življenja. Dejavnosti varuha človekovih pravic za otroke so močno orodje, ki vpliva na javno mnenje.

Specifičnost

Glavna dejavnost varuha človekovih pravic za otroke je povezana z obravnavo pritožb državljanov o delu držav, lokalnih struktur, javnih uslužbencev in drugih uradnikov. Varuh človekovih pravic zagotavlja pravne nasvete ljudem, ki želijo izkoristiti ustavno priložnost, da zaprosijo za mednarodne institucije (Haaško sodišče, Odbor ZN in drugi). Uradnik obravnava pritožbe ne le od državljanov države, ampak tudi od tujcev, pa tudi tistih, ki nimajo državljanstva.

Kompetenca

Mladoletnik, katerega interesi so bili kršeni, se lahko nanaša na komisarja regije ali zveznega uradnika. Če je pritožniku najprej poslal pritožbo varuhu človekovih pravic, to ni razlog za zavrnitev obravnave prošnje za podobno težavo na najvišji ravni. Pristojnost varuha človekovih pravic vključuje sprejem pritožb ljudi, ki so v institucijah obveznega pridržanja (kolonije itd.). Uprava teh institucij pa je dolžna poslati pritožbe teh državljanov. Vendar zakon določa jasen rok za to. Pritožbo je treba vložiti v roku 24 ur po prejemu s strani uprave institucije. Uprava nima pravice odpreti teh črk ali jih gledati na druge načine.

Rešitve za pritožbe

Varuh človekovih pravic lahko po lastni presoji sprejme ustrezen akt o začetku postopka za obravnavo ali zavrnitev v njej. Zakonodaja daje uradnikom naslednje možnosti:

1. Sprejmite pritožbo na obravnavo, če se je pritožnik predhodno pritožil na delo državnih organov, lokalnih struktur, zaposlenih v upravnem ali sodnem redu, vendar odločitev ni bila izpolnjena. Pritožbo lahko vloži pooblaščeni zastopnik, če je bil prejet najkasneje eno leto po kršitvi interesov ali od dneva, ko se je pritožnik seznanil s tem.
2. Uradnik ne sme sprejeti pritožbe, ki avtorju pojasni, kje je treba najprej napisati.
3. V nekaterih primerih ima komisar pravico, da vlogo preusmeri na ustrezni organ, da reši problem.
4. Varuh človekovih pravic lahko zavrne zahtevo za plačilo.

Pooblaščena oseba mora o svoji odločitvi obvestiti avtorja v desetih dneh. Ob sprejemu pritožbe varuh človekovih pravic obvesti zadevno državno ali lokalno vladno institucijo, uradnika, čigar delo se pritožuje.

Pregledi

Dejavnosti komisarja za pravice otrok vključujejo spremljanje dela vseh državnih organov, struktur v sistemu teritorialne avtoritete, institucij, podjetij, ne glede na obliko lastništva in pravnega statusa, javna združenja, vojaške enote. Varuh človekovih pravic nihče ne more ovirati njegovih nalog. Uradniki so tudi predmet inšpekcije. Zlasti varuh človekovih pravic lahko spremlja dejavnosti okrožnih policijskih komisarjev, strokovnjakov ODN. Lahko izvaja ukrepe preverjanja neodvisno in skupaj s specializiranimi pristojnimi strukturami, javnimi uslužbenci in drugimi uradniki. Če je potrebno, varuh človekovih pravic zaupa izvajanje izpitov. Na podlagi rezultatov raziskave pripravlja sklepe o vprašanjih, navedenih v pritožbi. Treba je opozoriti, da varuh človekovih pravic ne deluje kot pooblaščeni zvezni revizijski organ. Izvaja revizijo dela institucij in podjetij, ki neposredno vplivajo na interese mladoletnikov.

Delo v regijah

Ustvariti učinkovito model zavoda od leta 1998. Ministrstvo za delo, skupaj z nekaterimi akterji začeli izvajati pilotni projekt vključuje uvedbo mesto komisarja na tem področju. Program se je izvajal s podporo UNICEF-a. V začetni fazi je bilo ustanovljenih pet delovnih mest. Do 1. februarja 2003 so otroški varuhi delovali v 12 regijah. Dejavnosti komisarja za pravice otrok so bile zlasti izvedene v:

1. Moskva.
2. St. Petersburg.
3. Čehanska republika.
4. Severna Osetija-Alanija.
5. Novgorod, Smolensk, Ivanovo, Kaluga, Volgograd, Samara, Kemerovo.
6. Krasnojarsko in Krasnodarsko ozemlje.

Na tretji stopnji so bile postavljene pozicije na občinski ravni. Varuh človekovih pravic je začel zlasti delati v okrožju Arzamas v regiji Nizhny Novgorod na Volzhsky Volgogradski regiji v mestu Jekaterinburg. V petih regijah je delovno mesto uvedla ustrezna zakonodaja podjetja. Torej, dejavnost komisarja za pravice otrok je bila ustanovljena v Kemerovški regiji, Samarski regiji, Krasnodarski pokrajini. Med 15 ombudsmani tri prostovoljno delajo.

Imenovanje

Postopek za določitev delovnih mest, kot tudi pravni status regionalni varuhi človekovih pravic so drugačni. V večini primerov so del izvršnega sistema. Imenovanje uradnikov se opravi po nalogu vodij uprav in subjektov. V tistih regijah, kjer je bila sprejeta ustrezna odločitev v zadnjih dveh letih, odobritev delovnega mesta opravi predstavniški organ ali s privolitvijo. V tem primeru imajo varuhi dane parlamentarni status. Zaradi tega dobijo večjo neodvisnost od izvršnih struktur, kar pa povečuje učinkovitost njihovega dela. Dejavnosti komisarja za pravice otrok na Krasnoyarskem, Sankt Peterburgu, Samarski regiji. in v številnih drugih regijah se izvaja v sistemu posebej izdelane naprave.

Nove objave

V zadnjih petih letih so uradi varuha človekovih pravic ustanovljeni v skoraj vseh regijah države. Tako se je leta 2011 začelo aktivnosti komisarja za pravice otrok v Voroneški regiji. Ustrezno delovno mesto je bilo ustanovljeno z odlokom guvernerja regije. Normativni akt opredeljuje obseg pristojnosti varuha, njegove naloge in naloge. Dejavnosti komisarja za otrokove pravice v regiji Voronezh zahteva neoviran dostop do regionalnih struktur, sposobnost zahtevati in prejeti potrebne materiale, dokumente in informacije iz ustreznih organov, pa tudi druge možnosti, ki jih odlokov predsednika in guverner. Uradnik poroča tudi o opravljenem delu, pripravi poročila, usmerja svoja priporočila regionalnim organom in državnim uradnikom. Od leta 2014 so bile izvedene dejavnosti komisarja za pravice otrok v Novosibirsku. To delovno mesto je bilo ustanovljeno v skladu z zakonom št. 410-oz. Normativni akt določa vrstni red dela varuha, njegove naloge in naloge. Glavne naloge uradnika so:

• Pomoč pri obnovi kršenih interesov mladoletnikov v regiji.
• Zagotavljanje varstva svoboščin in pravic otrok v regiji.
• Pomoč pri razvoju zakonodajnega okvira na področju zaščite interesov mladoletnikov.

Dejavnosti varuha človekovih pravic za otroke v Novosibirsku vključujejo tudi sodelovanje pri delu na področju pravnega izobraževanja in medregionalnega sodelovanja.

Pomembnost te težave

V prvih nekaj letih varuhov človekovih pravic je postalo jasno, da je problem zelo akutna, ne samo nepravilno delovanje pristojnih državnih organov in institucij o njihovih nalog, vendar kršijo pravno varovane interese mladoletnikov. Na žalost organizacija dejavnosti okrožnih policijskih komisarjev ne pokriva celotnega spektra vprašanj, povezanih z otroško ustanovo. Organi kazenskega pregona opravljajo široko paleto dolžnosti. Vendar njihovo delo v majhnem obsegu vpliva na interese otrok. Njihova glavna naloga je zagotoviti zakon in red. Organizacija dejavnosti okrožnega komisarja vključuje interakcijo z različnimi strukturami, vključno s tistimi, ki se neposredno ukvarjajo z delom z mladoletniki (ODN). Vendar, kot je pokazala praksa, to ni dovolj. V zvezi s tem je izjava na ozemlju vsakega predmeta komisarja za otrokove pravice služi kot smiseln korak k oblikovanju kakovostno novega sistema pravnega varstva. Varuh človekovih pravic pri svojem delu dopolnjuje obstoječe oblike in načine zaščite interesov mladoletnikov v regiji.

Cilji

Funkcije komisarjev za otroke v regijah vključujejo:

1. Zagotavljanje legitimne interese in jamstva svoboščin mladoletnikov, poleg in razvoj obstoječih orodij in oblik zaščite v sodelovanju z državnimi in teritorialne strukture ustreznih pristojnosti.
2. Analiza stanja na področju varstva pravic otrok.
3. Celovita pomoč pri obnovi kršenih interesov mladoletnikov.

Potrdila

Poleg zgoraj navedenih zakonskih možnosti lahko varuh človekovih pravic:

• Sodišče zaprosi pristojne strukture z zahtevo za začetek disciplinskega / upravnega postopka proti osebam, ki so krivi za kršitve interesov mladoletnikov.
• Pripraviti predloge za uvedbo sprememb, spremembe obstoječih predpisov, ki urejajo vprašanja v zvezi z varstvom otrokovih pravic.

Prednosti inštituta

Izkušnje urada varuha človekovih pravic za mladoletnike kažejo, da je ta struktura postala pomembna povezava v sistemu zagotavljanja interesov otroka. Ta inštitut trenutno zaseda poseben položaj. Ne nadomešča obstoječih institucij, kot so npr. Skrbništvo in skrbniki, ODN, enote socialne zaščite in drugi. Hkrati Zavod opravlja svoje naloge v tesnem stiku z zgoraj omenjenimi strukturami. Za razliko od današnjih organizacij, katerih pristojnost vključuje zaščito interesov mladoletnikov, aparat komisarja:

1. Izvaja neodvisno spremljanje družbe za delo regionalnih in državnih struktur moči, specializiranih otroških ustanov.
2. Ščiti mladoletnike, katerih pravice so bile kršene.
3. Spodbuja obnovitev prikrajšanih interesov mladoletnikov.

Razlika od tožilstva

Dejavnosti komisarja vključujejo ozko vrsto vprašanj. Zadeva neposredno varstvo interesov mladoletnikov. Tožilstvo je nato dobilo pooblastila, ki pokrivajo različna področja družbe in državnega življenja. Zlasti nadzira izvajanje zakonskih zahtev, usklajuje delo organov pregona in tako naprej. Kot kaže praksa, mladoletnik ne more računati na obnovitev njegovih interesov pri pritožbi na tožilstvo. V tem primeru je komisar najbolj dostopna ustanova za otroka v primeru kršenja njegovih pravic. Uradni na podlagi svojih pristojnosti in odgovornosti je lahko globlje in bolj učinkovito narediti določene težave pravočasno ugotoviti dejstva o kršitvi legitimnih interesov mladoletnika, hitro odzove in strokovno pomoč.

Starševstvo in odbor skrbnikov

Ti organi se ukvarjajo tudi z zaščito otrok. Vendar pa je njihovo delo usmerjeno predvsem v reševanje vprašanj, povezanih z mladoletniki, ki so ostali sirote v specializiranih ustanovah, ki so v težkem življenjskem položaju. Dejavnost pooblaščenega predstavnika vključuje varstvo pravic otroka v okviru odnosov z vsemi javnimi institucijami.

KDN

Komisija za zadeve mladoletnikov se specializira za preprečevanje brezdomstva in zanemarjanja, pa tudi za druga sorodna vprašanja. Dejansko se KDN ukvarja z "problemskimi" mladoletniki. Sestava komisij vključuje predstavnike izvršnih struktur. Komisar se ukvarja s širšim obsegom problemov. Deluje stalno in je osebno seznanjen s situacijami.

Učinkovitost regionalnih uradov

Komisar v podjetju ima polno razumevanje stanja na določenem ozemlju. Osebno sodeluje pri reševanju položaja v kraju stalnega prebivališča mladoletnika. Oseba, imenovana ali izvoljena na to funkcijo, ima javni organ. S samim postopkom prenosa pooblastil se predpostavlja, da ima oseba poleg potrebnih poklicnih lastnosti ustrezne osebne značilnosti. To je še posebej očitno v primerih, ko so komisarji imenovan z odločitvijo zakonodajalca ali s soglasjem.