Teritorialni organi zveznih izvršnih organov. Sistem in struktura zveznih izvršnih organov. Zvezni organi izvršilne oblasti so ...

Po zagotovitvi načela ločevanja oblasti v treh vejah Ustave je prišlo do spremembe zastarelih konceptov. Zlasti namesto aparata državne uprave, zvezne države izvršni organi

Opredelitev

Bistvo izvršnih struktur določajo različni avtorji različno. Tako po mnenju nekaterih avtorjev te institucije delujejo kot politične institucije, ki so oblikovane za sodelovanje pri izvajanju ustreznih upravnih funkcij. Za izpolnjevanje teh nalog imajo ti določene pravne sposobnosti. Drugi strokovnjaki menijo, da so zvezni izvršni organi posebni elementi državnega aparata. Njihovo delo je namenjeno izvajanju zakonov in drugih predpisov. V skladu s svojimi nalogami ti organi izvajajo upravne in izvršilne dejavnosti. V literaturi je podana še ena definicija obravnavanih institucij. Nekateri avtorji menijo, da je najbolj popolna. V skladu z njo so zvezni izvršni organi organizacije, ki imajo kot del državnega aparata lastno notranjo strukturo, pristojnost in prostorsko lestvico. Ustanovijo se v skladu s postopkom, predpisanim z zakonom ali drugim normativnim dokumentom. Zvezni organi izvršilne oblasti Ruska federacija pri svojem delu uporablja posebne metode, ima pravno priložnost govoriti v imenu in za račun države. V okviru svoje pristojnosti naj bi te institucije vsakodnevno vodile družbeno-kulturne, gospodarske, upravne in politične sfere javnega življenja.

Splošne značilnosti

Glavna naloga, ki jo zvezni izvršni organi odločajo, je izvajanje v praksi, izvajanje določb obstoječih zakonov in drugih normativnih dokumentov. Poleg tega te institucije v okviru svoje pristojnosti zagotavljajo skladnost s predpisi vseh subjektov v državi. Njihovo delo je vodstveno, izvršno, organizirano, upravno in nadzorno. Zaradi izvajanja se rešujejo ustrezne naloge. Vsak ruski zvezni izvršni organ ima svoj notranji dogovor. Ima določene oddelke (glavne uprave, posebne oddelke, oddelke itd.) Z uradniki. Prispevajo k najučinkovitejši rešitvi nalog.

Sfera vpliva

Pristojnosti zveznih izvršnih organov so precej obsežne. Njihovo izvajanje je dovoljeno v posebnih pravnih oblikah. Inštituti izvajajo zlasti:

• Izvršno-upravna dejavnost.
• Nadzorno in nadzorno delo.
• Pravni ukrepi.
• Sprejemanje odločitev, ki vodijo do pomembnih pravnih posledic.
• Odobritev normativnih aktov.
• Dejavnost kazenskega pregona.

Pristojnosti inštitutov vključujejo njihove naloge, pravne sposobnosti in odgovornost za opravljeno delo. Zvezni izvršni organ, ki opravlja naloge v zvezi s sprejemanjem normativnih aktov, zagotavlja njihovo izvajanje.

Napredno

Zakonodaja opredeljuje postopek, v skladu s katerim poteka oblikovanje, reorganizacija ali likvidacija institucije. Vsako izvršilno telo ima svoje ime. V skladu z Zveznim zakonom in regulativnimi akti subjektov se ustanovi odgovornost institucij in uradnikov. Vsak izvršilni organ deluje kot pravna oseba. Imeti mora žig. Izvršilni organi lahko sodelujejo v odnosih civilnega prava. Financiranje se opravi na račun države ali regionalnega proračuna, odvisno od tega, kateri (zvezni izvršilni organ ali lokalna) institucija pošilja denar.

Načela

Pravna ureditev zveznih izvršnih organov se izvaja v skladu z Zveznim zakonom in Ustavo ter številnimi drugimi normativnimi akti. Obenem pa vsa dela institucij temeljijo na določenih načelih. Najpomembnejši so:

1. Načelo federalizma. To stanje določa državna struktura države.
2. Zakonitost. To načelo je izraženo v skladu z Ustavo in Zveznim zakonom.
3. Kombinacija decentralizacije in centralizacije. To načelo je ključnega pomena pri delu celotne institucije izvršilne oblasti. Večina nalog se nanaša na upravljanje višjih oddelkov. Hkrati so teritorialnim telesom zveznih izvršnih organov zaupane posebne naloge, ki se izvajajo brez posredovanja višjih institucij.

Predmeti

Zvezni, regionalni in izvršni organi so enotni sistem. Podrejene institucije so v podrejenem položaju pri predmetih, ki so v njihovi splošni pristojnosti, in tudi pri vprašanjih, povezanih s pristojnostjo višjih institucij. V tem primeru deluje načelo enotnosti. Nadzor nad zveznimi izvršnimi organi se razteza izključno na področja, ki so skupna z regionalnimi institucijami ali neposredno v njihovi pristojnosti.

Druga načela

Nekateri avtorji poleg zgoraj naštetih določijo tudi naslednje določbe:

• Neodvisnost. To načelo temelji na umetnosti. 10 Ustave. Po tej določbi imajo izvršilni, zakonodajni in pravosodni organi neodvisnost. To pomeni, da institucije ene veje ne ravnajo enote druge. Tako zakonodajalci ali sodniki ne morejo slediti dejavnostim zveznih izvršnih organov.
• Načelo gospodarstva. Vključuje varčevanje proračunskih sredstev, ki prihajajo na področje javne uprave.

Med drugimi načeli poudarjajo tudi strokovnjaki:

• Javnost.
• Odgovornost.
• Demokracija.
• Spoštovanje in zagotavljanje svoboščin in pravic človeka in državljanov.

Pomembnost teh določb je nesporna in potrjena s strani večine znanstvenikov.

Sistem in struktura zveznih izvršnih organov

Ti koncepti se pogosto uporabljajo v industrijski literaturi. Sistem v splošnem filozofskem smislu je kombinacija različnih elementov v eno celoto z distribucijo komponent na določena mesta. Iz drugih opredelitev sledi, da ta konstrukcija deluje kot objektivni sklop pojavov in predmetov, ki so naravno povezani drug z drugim. Struktura je način povezovanja elementov. Določa linijo obnašanja strukture, značilnosti interakcije njegovih elementov. Ustava ustvarja koncepte sistema izvršilnih organov neposredno od samega telesa. Istočasno je poudarjeno bistvo te delitve. Z organizacijskim mehanizmom, ki je izvršilni organ, država zagotavlja izvajanje svojih funkcij. Celoten načrt inštituta določa osnovne lastnosti svojih elementov. Sistem najprej odraža povezave, ki se oblikujejo med telesi. V zameno, se spuščajo v ozadje. Izvršilni organi v okviru enotnega sistema sestavljajo strukturne povezave.

Značilnosti

Ob upoštevanju zgornjih pojasnil lahko rečemo, da je sistem izvršilnih organov zakonsko določen interno usklajen niz organizacijsko pravnih elementov, ki so podrejeni po načelu delitve pristojnosti. Sestavljajo integrirano enotnost pri realizaciji dodeljenih nalog znotraj Ruske federacije. Sistem ima navpično hierarhična struktura, kot tudi horizontalne ravni. Skupaj s tem naprava zagotavlja operativno krmilno napravo. Sistem in struktura zveznih izvršnih organov so pod vplivom družbenih, političnih, gospodarskih, pravnih in drugih dejavnikov.

Interdepartmentalna interakcija

Sistem izvršilnih organov je predstavljen v obliki njihovega agregata, pod vodstvom vlade države, s povezavami med seboj in znotraj vsakega elementa o precej vrsti vprašanj, ki se pojavljajo v času javne uprave. Obseg in narava interagentne interakcije določajo pogoji, v katerih je organizirano delo vsake povezave. Struktura regionalnih in zveznih izvršnih organov, pa tudi mehanizem njihove medsebojne povezanosti, se oblikujejo pod vplivom oblike državne strukture. Posebnosti dela celotnega inštituta zahtevajo kombinacijo horizontalnih, vertikalnih in diagonalnih interakcij med oddelki.

Vrstni red razporeditve nalog

V skladu s funkcionalno metodo se pri oblikovanju sistema izvršilnih organov strogo konsolidirajo odgovornost in omejitve pristojnosti vsake povezave v regulativnih dokumentih. Iz te razporeditve sledi potrebam po horizontalni interakciji med posameznimi oddelki v zadevah, ki se nanašajo na prekrivajoča se področja. Optimalni sistem z ločitvijo funkcij vključenih teles bi moral zagotoviti odgovornost, specializacijo, učinkovitost in učinkovitost interakcije udeležencev.

Razvrstitev

V Ruski federaciji so bili ustanovljeni različni izvršilni organi. Razlikujejo se po naslednjih merilih:

• Sektorji in področja upravljanja.
• Postavite v strukturo.
• Lestvica dela.
• Za vrednost.
• Posebnosti.
• Metoda izobraževanja.
• Vrstni red odločanja.

Posebnost izobraževanja

Odvisno od subjekta, ki je odgovoren za nastanek povezav, se izstopajo tisti, ki jih oblikuje RF. Njihovo izobraževanje poteka na podlagi ustavnih določb, ki se ti postopki pripisujejo pristojnosti države. Tako postopek za oblikovanje v tem primeru določa zvezni izvršni organ. Pri tem se oblikovanje povezav pripisuje kompetencam samih regij. Glede na postopek in način oblikovanja so:

• Inštitute, katerih vodje izvolijo državljani.
• Poddelov, za oblikovanje katerih so izdane ustrezne odločbe zveznih izvršnih organov.

Oblike institucij

Glede na organizacijsko in pravno vrsto se razlikujejo naslednji zvezni organi:

• Vlada Ruske federacije.
• Zvezne agencije, službe, ministrstva, službe.

Na regionalni ravni so:

• Uprava.
• Vlade.
• Komisija.
• Odbori.
• Oddelki.
• Svet ministrov.
• Agencija.
• Storitve in drugi.

Sfera vpliva

Glede na to značilnost so:

1. Enote splošne usposobljenosti. Nadzorujejo vse ali večino sfer in industrij na ozemlju pod njihovo jurisdikcijo.
2. Povezave pristojnosti industrije. Urejata delo v določenih sektorjih na različnih področjih javne uprave. Kot takšne enote so praviloma najvišja in regionalna ministrstva. Pravila federalnih izvršnih organov so enotna za vse ustanove, ki so jih ustanovile.
3. Oddelki posebne usposobljenosti. Ti organi izvajajo nadzorne, permisivne, regulativne in druge funkcije na različnih področjih javne uprave.
4. Inštituti medsektorske usposobljenosti. Takšni organi so ustanovljeni za usklajevanje upravljanja zadev v določeni sferi in podružnici.

Postopek odločanja

Na tem kriteriju razlikujemo:

1. Kolegialni organi. Za njih (v skladu s splošnimi normami) sodijo: vlada Ruske federacije, uprave in druge podobne enote subjektov.
2. Enotni organi. V Rusiji se velika večina institucij oblikuje po načelu enotnega ukaza. V njih odloča neposredno vodja.

Teritorialni organi zveznih izvršnih organov

V vsaki ustanovni ustanovi Ruske federacije se ustanovi institucija, ki je podrejena višjemu osrednjemu aparatu. Kot sistem izvršilnih organov v regiji je treba razumeti kot niz struktur, ki uresničujejo državne cilje. Njihovo delo poteka v okviru njihove pristojnosti in v določenem predmetu države. Pri reševanju določenih nalog regionalni organi sodelujejo z osrednjo aparaturo in občinskimi izvršnimi strukturami.

Normativna osnova

Ustava Ruske federacije določa, da sistem izvršnih organov v regijah samostojno ustanovi subjekt. Vendar postopek za ustanovitev institucij ne bi smel biti v nasprotju z zakonodajnimi temelji in načeli oblikovanja državnih institucij. Kot zakonski akti pri oblikovanju sistema izvršilne oblasti pri subjektu lahko delujejo statuti, ustave ali zakoni, ki jih izdajo pristojne strukture upravne enote. V nekaterih regijah je tak dokument odlok osebe, ki ima najvišjo funkcijo.

Delo regionalnih enot

Izvršni organi predmetov ključnih vprašanj, ki so na splošno upravlja z njimi v Ruski federaciji, ohranijo svoje skupno področja upravljanja. Te enote vključujejo odbore, upravljanje, oddelkov, ministrstva. Sistem vsebuje tudi organe, ki upravljajo z nepremičninami v lasti regionalizacije nekatere institucije oblikovane za nadzor izvajanja zakonodaje predpisaniy- strukture, ki ureja področje cest, vode, komunalnih storitev in tako naprej.

Izboljšanje Inštituta

Trenutno je vprašanje sistema in strukture vsake izvršilne oblasti v državi še posebej aktualno. Danes država nadaljuje upravno reformo. V okviru svojega okvira so se nagibale k izboljšanju institucij tako na regionalni kot tudi na najvišji, zvezni ravni. To navaja ne le delo političnih strank, ki obstajajo v državi, ampak tudi posebnosti sprejetih zakonov in predpisov. Zakonsko ureditev na zvezni ravni se izvaja z ustavnimi določbami in predpisi zveznega zakona. Pomembni so tudi predsedniški sklepi in vladne resolucije. Na regionalni ravni se regulativna ureditev izvaja v skladu z zakoni, sprejetimi v tej zadevi. Določajo ustavne določbe in zahteve zveznega zakona.

Zaključek

V zadnjih desetletjih je sistem zvezne izvršilne oblasti precej spremenil. Reforme so bile usmerjene v optimizacijo in krepitev vpliva institucije na procese oblikovanja družbe in države kot celote. Kljub temu, struktura moči je daleč od idealnega. V njem so enote, katerih krogi vpliva se prekrivajo. Nekateri organi izvajajo podobne in v nekaterih primerih podvojene funkcije. Takšna negotovost pri postavljenih nalogah je glavni razlog za motnjo in nestabilnost celotne institucije. Za oblikovanje optimalnega sistema je potrebno, da ima vsak element jasen in jasen pravni status. Treba ga je določiti na zakonodajni ravni ob upoštevanju obsega in narave nalog, ki jih je treba opraviti. Po mnenju nekaterih strokovnjakov je za odpravo številnih težav treba optimizirati postopek identifikacije, odpraviti odvečne, podvajalne, nezakonite funkcije. Raziskovalci verjamejo, da je to prvi in ​​najpomembnejši dejavnik, ki ovira učinkovito interakcijo. Razlog je, da bolj duplikate funkcije, več ljudi jih mora izvajati. To pa okrepi vpliv človeškega faktorja in zmanjša učinkovitost dela. Pri reševanju teh problemov je zelo pomembno potrditev Zveznega zakona, ki določa splošna načela organizacije organov upravljanja. Na podlagi normativnega dokumenta je mogoče poenotiti in optimizirati celotno institucijo.