Ustavno skupščino Ruske federacije: ustavni in pravni status, sestava, pooblastila, odločitve

Ustava Ruske federacije je glavni zakon ruske države. Določbe tega dokumenta predvidevajo uvedbo prilagoditev nekaterih njegovih člankov. Ustrezni postopek bi moral potekati s sodelovanjem ustavne skupščine. Kakšne so funkcije tega telesa? Kakšen je postopek za sklicevanje, organiziranje dela Ustavne skupščine in sprejemanje odločitev s strani te državne strukture?

Kakšna je vloga ustavne skupščine v sistemu državne oblasti?

Najprej razmislimo, kakšno vlogo igra COP v političnem sistemu Rusije.

Ustavna skupščina spada v kategorijo predstavnikov strukture moči RF in ima hkrati pristojnosti sestavne narave. To telo, ki je del političnega sistema Rusije, ima analogije v tujini, ki jih je mogoče predstaviti, na primer, sestavnih delov ali sklopov.

Glavni vir prava, po katerem v Rusiji deluje takšno telo, kot je ustavna skupščina, ustava same države. Omeniti velja, da osnovni zakon Rusije določa ustanovitev zadevne strukture v skladu z ločenim zveznim ustavnim zakonom, ki še ni bil sprejet v Ruski federaciji.

Ustavna skupščina - organ, ki v skladu z zakonom, ki še ni odobren, se skliče, če bo predlog za prilagoditev določb, določenih v poglavjih 1.2 in 9 je glavni vir prava v Rusiji, je treba podpreti z 3/5 glasov predstavnikov Sveta federacije, kot tudi Državna duma Ruske federacije.

Razmislimo o ključnih pooblastilih, ki jih ima lahko v skladu z zakonom struktura moči, ki jo obravnavamo.

Pristojnosti Ustavne skupščine

Te vključujejo:

• potrditev nespremenljivosti temeljnega zakona Rusije;
• razvoj in sprejem nove ustave države;
• priprava osnutka temeljnega zakona Rusije za splošno glasovanje;
• Določitev vrstnega reda ustave države, ki začne veljati.

Vendar pa imajo ti organi pravico izvajati obravnavano strukturo oblasti, če bo, kot smo že omenili, sprejeti poseben pravni akt, ki določa postopek za ustanovitev COP.

Nedvomno so poskušali odobriti zakon o ustavnem sestanku v zgodovini Rusije. Projekti tega pravnega vira so v devetdesetih in devetdesetih letih začeli različni politiki. V letu 2012 je predsednik RF naročil podrejene strukture, da predloži predloge za pripravo ustreznega pravnega akta.

Če govorimo o najbolj znanih osnutkih zakonov o ustavni skupščini, potem je mogoče izločiti koncepte, ki jih predlaga Gennady Zyuganov, Vyacheslav Zvolinsky, Viktor Alksnis in Sergej Baburin, Vâčeslav Volodin, Sergej Kovalev. Poznan je tudi projekt Yevgeny Fedorov in Anton Romanov. Podrobneje bomo preučili značilnosti teh pojmov.

Predlog zakona o ustavni skupščini Zyuganov

Osnutek je bil predložen v državno damo na razpravo marca 1997. V skladu s tem je bilo predlagano:

• vključiti v OZN vodja države, člane sveta federacije, poslance državne dume, predstavnike vladnega predsedstva, sodnike Ustavnega sodišča Ruske federacije in vrhovno arbitražno sodišče RF;
• predstavniki sindikatov.

Predpostavilo se je, da bi zadevni državni organ opravljal svoje dejavnosti v Moskvi. V skladu z obravnavanim konceptom so imeli sindikati pravico imenovati eno osebo iz vsake organizacije v članstvo Ustavne skupščine.

Predsedniki Sveta federacije in državne dume so sopredsedovali COP. Predpostavljalo se je, da bo financiranje dejavnosti Ustavne skupščine potekalo na račun zveznega proračuna države. V skladu z obravnavanim projektom je bilo treba besedilo osnutka COP takoj objaviti, državljane in različna javna združenja pa bi se lahko povezali s svojo razpravo s sodelovanjem s posebno uredniško komisijo COP.

Osnutek zakona o ustavni skupščini Zvolinskega

Obravnavani pojem je bil junija 1998 predložen Dumi za razpravo. V skladu s tem pa tudi vodja države, so se predstavniki Sveta federacije, dume, predsednik vlade, vodja ustavnega sodišča, oboroženih sil, SAC, kot tudi predstavniki ruskih regij, da postanejo prenese na ustavnem zboru. Istočasno so lahko subjekti Ruske federacije poslali predstavnike v Ustavno skupščino Ruske federacije v višini:

• 5 ljudi iz vsake regije z populacijo do 1 milijona prebivalcev;
• 10 ljudi, če je v regiji več kot 1 milijon prebivalcev;
• 15 delegatov iz Sankt Peterburga in 20 iz Moskve.

Pojem je predvideval, da je bil kraj sestankov COP določen v skladu z predsedniški odlok Ruska federacija.

Kot navajajo nekateri strokovnjaki, osnutek COP meni, da ne vsebuje normativov, na podlagi katerih naj bi se pripravila ustava Ruske federacije. V bistvu je ta koncept uredil organizacijska vprašanja v okviru ustanovitve Ustavne skupščine.

Volodinov projekt po zakonu o ustavnem sodišču

Ta koncept je bil uveden v razpravo v Državni dumi junija 2000. To pomeni naslednje: Ustavno Skupščino voditeljev držav in predstavniki Sveta federacije, sodniki rusko ustavnega sodišča, predsedniki vojske in SAC. Predlagano je bilo tudi, da se v KZ imenuje 100 delegatov iz Državne dume. V tem primeru, bi morali odražati sestavo spodnjega doma parlamenta, v smislu parlamentarnih združenj, kot tudi število poslancev, ki so izvoljeni za dve vrsti okrajev - zveznih in enim mandatom. Predsednik Državne dume je moral biti član Ustavnega sodišča.

Predsednik Ruske federacije je imenoval tudi 100 udeležencev Ustavne skupščine - državljanov Ruske federacije z višjo pravno izobrazbo in potrebnimi kvalifikacijami. Predloge o prenosu pooblastil državljanov na predsednika Ustavnega sodišča Ustavnemu sodišču je treba voditelju predložiti ločeni državni organi, javne organizacije, znanstvene in izobraževalne strukture.

Predvidevali smo, da je besedilo osnutka osnovne pravo države, ga je Ustavno skupščina razvila, ob hitro objavo, in pozneje - pogovor z udeležbo državljanov in organizacij civilne družbe. so bili zainteresirani za te osebe, ki se pošlje ustavnemu zbora, državnega organa, pristojnega za sprejetje posodobljenega temeljni zakon države, njenih predlogih v 1 mesecu od dneva sprejetja osnutka ustave.

Ta koncept je predpostavljal postopek priprave glavnega zakona države za referendum na državni ravni.

Projekt Kovalev po zakonu o COP

Ta projekt je bil predlagan državni dumi septembra 2000. Prevzel je naslednje:

• Ustavna skupščina vključuje 450 ljudi, ki jih volijo državljani Ruske federacije z neposrednim glasovanjem;
• KC se mora sestati v Moskvi;
• člani COP so izvoljeni v dvomesečne volilne enote v skladu z normativi zastopanja državljanov;
• Ustavo je treba sprejeti v okviru 4 branja;
• Sprejetje osnovnega zakona bi se lahko izvajalo na referendumu.

Projekt Alksnis in Baburina v skladu z zakonom o ustavnem sodišču

Predlagani projekt je bil predložen v razpravo Državni dumi novembra 2007. Njegovi avtorji so predlagali, da se osebe v statusu ustavne skupščine:

• Predsednik Ruske federacije;
• predstavniki izvršnih organov regij RF v Svetu federacije;
• poslanci Državne Dume;
• udeleženci Javne zbornice Ruske federacije.

Hkrati so bili ponujeni ljudje, ki bi lahko sodelovali pri delu Ustavnega sodišča brez pravice do glasovanja. Namreč:

• člani ruske vlade;
• vodje regij;
• sodniki Ustavnega sodišča Ruske federacije, oborožene sile RF in vrhovno arbitražno sodišče RF
• generalni državni tožilec Ruske federacije;
• predstavniki političnih strank.

Predpostavljalo se je, da se COP sestane v katerem koli mestu zveznega pomena - v skladu z ločeno resolucijo Državne dume. V obravnavanem projektu je bilo predvideno, da je sprejetje temeljnega zakona države v izključni pristojnosti takega organa kot Ustavna skupščina Ruske federacije. To pomeni, da se priprava Ustave za referendum ne bi smela izvajati.

Parlamentarci so zavrnili osnutke zakona o Ustavi, ki smo jih obravnavali iz različnih razlogov. Preučili bomo, v kaj bi lahko bili vključeni.

Razlogi za zavrnitev projektov na COP

Po mnenju strokovnjakov je glavno problematično vprašanje sprejetja zakona o Ustavnem sodišču opredelitev načel za ustanovitev pristojnega organa. Oblikovali sta se dva zelo različna stališča.

V skladu s prvim je bilo potrebno zagotoviti aktivnejšo udeležbo državljanov pri dejavnostih Ustavne skupščine. Po drugem vidiku je glavno vlogo pri delu COP izvedla predvsem ljudje s potrebno stopnjo strokovnosti in kompetenc.

Tako bi se lahko najbolj demokratičen projekt v tem smislu štel za koncept Kovaleva, po katerem naj bi bil COP ustanovljen s sodelovanjem 450 delegatov, ki so jih izvolili državljani. Po drugi strani pa je osnutek zakona o COP, ki ga je predlagal Volodin, predlagal, da bi ključne odločitve ustavne skupščine opravili ljudje z bogatimi izkušnjami na vodilnih položajih države.

Treba je opozoriti, da v zadostni meri kompromis tvorba COP predlagani Zvolinsky, na kateri se pomembno vlogo v dejavnostih ustrezni organ sprejme ukrepe političnih voditeljev, vendar COP lahko vključuje tudi predstavnike iz regije, ki so imenovani s sodelovanjem ljudi iz Ruske federacije.

Tako je v okviru razprav v intraparliamentary 90 in 2000 ni uspela rešiti vprašanje, ki je del ustavodajne skupščine, saj je njegova sestava oblikovana z vidika najti ravnotežje med demokratičnih institucij postopkov COP, kakor tudi strokovnost svojih delegatov.

Druga razprava v razpravi o možnostih za sprejetje zakona o Ustavnem sodišču je vloga Ustavnega sodišča. Dejstvo je, da ima ta organ v skladu z glavnim pravnim aktom Rusije precej široko paleto pristojnosti v smislu razlage Ustave v okviru policijske prakse. V tem smislu lahko vzpostavitev alternativ Ustavnega sodišča Ruske federacije na ravni reprezentativne podružnice vlade povzroči znatno neravnovesje pri porazdelitvi moči nad različnimi vejami.

Ustavna skupščina se lahko tako postane država, struktura, ki tekmuje z ustavno sodišče v zvezi z razlago določb temeljnega zakona, kljub temu, da naj bi dodelitev COP popolnoma različne funkcije - tiste, ki vključujejo izdelavo praktične spremembe ustave države. To pomeni, da popravek besedila temeljnega zakona v državi, ki ga je ustavno sodišče začel, je zaželeno, da se nekako pogajanja z Rusko ustavno sodišče, upoštevajoč stališče v zvezi z razlago obstoječih predpisov. Toda v praksi je ta mehanizem treba predvideti v zakonu o ustavni skupščini. To je težko storiti, saj bi morala zakonodajna predstavniška in sodna veja oblasti dejansko na podlagi določb, ki so navzoči z glavnim pravnim aktom države, delovati neodvisno.

Po mnenju strokovnjakov bi morala ustanovitev ustavnega sodišča v skladu z ločenim zakonom izključiti možnost lobiranja nekaterih zainteresiranih struktur. Zato je treba vzpostaviti postopek za ustanovitev Ustavne skupščine na način, da je pregleden za javni in parlamentarni nadzor. Toda spet se postavlja vprašanje o razmejitvi dveh prednostnih nalog - krepitvi vloge udeležbe pri dejavnostih državljanov Ustavnega sodišča ali podeljevanju velikega pooblastila tistim osebam, ki neposredno odločajo med dejavnostmi Ustavne skupščine. Če je poudarek na prvem mehanizmu, se verjetnost lobiranja zmanjša, vendar se lahko tudi zmanjša kakovost priprave pravnih aktov, ki jih sprejme COP. V drugem primeru je možna nasprotna situacija.

Tako pri pripravi zakona o COP obstaja več pomembnih vprašanj o razpravi hkrati. Možnosti za njihovo reševanje je odvisno od mnogih dejavnikov - predvsem na položajih vodilnih političnih sil, ki pridobijo svoja pooblastila na volitvah, izid katerega je v zameno, določi državljani glasovali.

Kljub dejstvu, da je državna duma večkrat zavrnila predloge ustavnega sodišča, so se različni politiki še naprej ukvarjali z vprašanjem razvijanja ustreznega pravnega vira. Med najbolj znani projekti zakona o COP - dokument, ki so ga predlagali Yevgeny Fedorov in Anton Romanov. Ta pobuda je postala zelo razširjena. Podrobneje ga preučimo.

Predlog zakona o Ustavnem sodišču Fedorov in Romanov

Ta projekt je bil predlagan za razpravo septembra 2015. Ustrezni koncept je določil status Ustavne skupščine Ruske federacije, postopek za njegovo sklicevanje in izvajanje dejavnosti.

Račun je bil razvit ob upoštevanju določb čl. 134 in 135 Ruske ustave. Členi osnovne pravo države, je dejal, da če pristojni organi prejmejo predloge za prilagoditev določb 1, 2 ali 9 poglavja ustave, kot tudi, če bo ta pobuda podprta s 3/5 glasov predstavnikov zvezne skupščine in dume, potem, kot smo omenili zgoraj, se skliče ustavna skupščina. Ustavni in pravni položaj ustreznega organa je zato opredeljen v veljavni zakonodaji, vendar je v praksi ustanovitev ustavnega sodišča zahtevala sprejetje posebnega zakona.

Zadevni projekt je predlagal, da mora predsednik Ruske federacije voditi KZ. Pojasnilo k zadevnemu dokumentu je vsebovalo teze o sprejetju postopka za pripravo ustave Ruske federacije in glasovanje za to v okviru zadevne državne strukture.

Projekt Fedorov in Romanov pripravi zakon o Ustavnem sodišču: reakcija oblasti

Kako so se oblasti odzvale na pobudo pomembnih političnih osebnosti?

Predlog Fedorov in Romanov je bil dopolnjen z odzivom vlade. Hkrati pa predstavniki kabineta ministrov niso podprli tega koncepta. Uradniki so zlasti menili, da ima ustavna skupščina v različici zakona, ki sta jih predlagala Fedorov in Romanov, pravico opravljati svoje dejavnosti le kot začasno delujoče telo. Poleg tega, glede na člani vlade, ni bila zelo optimalna rešitev imenovanje predsednika Ruske federacije na mesto predsednika ustavnega sodišča na podlagi dejstva, da sedanja ustava Ruske federacije takšnim pooblastilom ne podeljuje predsedniku države.

Osnutek zakona o Ustavnem sodišču je dobil tudi povratne informacije predstavnikov Državne dume. Kot so ugotovili nekateri poslanci, bi moral biti vir zakona, ki določa, kako naj se skliče ustavna skupščina, ustavni in pravni status te državne strukture, sprejeti ne prej kot volitve v državno damo leta 2016. Po navedbah oblasti je to posledica verjetnosti pomembne prilagoditve političnih sil v spodnjem domu ruskega parlamenta po volitvah.

V vsakem primeru je po mnenju politikov pomanjkanje zakona o Ustavnem sodišču zelo pomembna vrzel v zakonodaji Ruske federacije. Po mnenju poslancev je treba sprejeti ustrezen pravni vir.

Treba je opozoriti, da so v postopku razpravljanja o obravnavani pobudi obstajali mnenja, da razvoj zakona o ustavni skupščini ni nujno vprašanje. Kot so ugotovili nekateri predstavniki oblasti, njegovo sprejetje dejansko pomeni poskus revidiranja določb sedanje ustave države, kar na trenutni stopnji ruskega političnega razvoja ni potrebno.

Obravnavani pojem, v skladu s katerim je bil določen status, pooblastila Ustavne skupščine, so poslanci zavrnili. Do zdaj Ruska federacija zato ni sprejela veljavnega zakona, v skladu s katerim bi moral ustrezni organ opravljati svoje dejavnosti.

Povzetek

Torej smo preučili posebnosti in pristojnosti takšne državne strukture kot ustavne skupščine, status tega organa. COP, kljub dejstvu, da je njeno delovanje, ki osnovno pravo zemljišča, dokler ne more biti utemeljena na podlagi dejstva, da je zvezna pravni akt niso bili sprejeti v Rusiji, ki določa postopek za sklic in organizacijo ustreznih vladnih agencij. Pravzaprav njegov razvoj zagotavlja tudi Ustava Ruske federacije.

Več politikov je začelo več projektov zveznega ustavnega zakona o Ustavnem sodišču. Poslali so jih na razpravo v državno damo, vendar so jih poslanci zaradi različnih razlogov zavrnili.

Veliko politikov poudarjajo potrebo po odobritvi zakona, ki določa postopek delovanja takega organa kot ustavne skupščine, sestave, mehanizma za sklicevanje te državne strukture in sprejetja odgovornih odločitev njegovih članov. Obenem nekateri predstavniki oblasti podpirajo drugačen pogled. Torej, obstaja stališče, po katerem ni treba odobriti zveznega ustavnega zakona o Ustavnem sodišču, saj lahko njegovo sprejetje dejansko pomeni dejstvo, da vlada želi sprožiti spremembo sedanje ruske ustave.

Treba je opozoriti, da je ruski predsednik leta 2012 začel odredbo o potrebi po razvoju ustreznega pravnega vira. Zato je mogoče, da bodo pristojni organi v bližnji prihodnosti še vedno sprejeli ta zakon.