Ustavni nadzor: definicija, predmeti, modeli

Ustavni nadzor se lahko opiše kot postopek za preverjanje dejanj in ravnanj državnih organov glede njihove skladnosti z Ustavo. Tako, njen delež je možno le, če obstaja pisna zakon in, predvsem, osnovni zakoni v obliki ustave, so določbe, ki so prevladujoči v pravnem smislu, v primerjavi z drugimi pravnimi dokumenti.

Iz zgodovine

Gibanje za uvedbo te vrste nadzora se je začelo v XIX stoletju v Ameriki. Kot veste, je prav v tej državi, je precedens, in tudi leta 1803 je precedens v primeru Merberi proti Madison je bila ustvarjena, kjer je bilo ugotovljeno, da ima sodišče pravico za razlago ustave in za priznanje vsako pravno dejanje, ni ustrezna.

Ta model ustavne presoje, ki je bil razvit v Združenih državah, so nato sprejele druge države in se razširile na njih.

V Evropi je podoben sistem razvil G. Kelsen, profesor prava.

Organ ustavnega nadzora - Ustavno sodišče kot specializirana organizacija je bilo prvič ustanovljeno leta 1820 v Avstriji.

Koncept

Pravno državo se lahko šteje za eno, v katerem vlada pravna država. Hkrati bi morale biti vse veje oblasti vključene v lastno podjetje, to pomeni, da morajo biti vsa pooblastila omejena. Tudi v takem stanju bi morala obstajati možnost izpodbijanja različnih normativnih in pravnih aktov na podlagi Ustave.

Vrsto nadzora, ki se pregleduje, morajo izvajati tiste osebe, ki so čim bolj neodvisne od državnih organov oblasti, ki lahko nepristransko rešujejo nastale pravne konflikte. Vendar se to vedno ne zgodi.

Organi

Morda so te osebe (odvisno od narave ustavne odločbe):

• Vodja države;
• vlada;
• zakonodajna skupščina;
• upravnih in splošnih sodišč.

To vrsto nadzora lahko izvajajo posebej skupaj z drugimi funkcijami, ki jih izvajajo ali med njihovim izvajanjem. Poleg tega vključujejo: pravosodno, kvazisudno. Prva je ustavna pravica, ki je pogosta v mnogih državah, druga pa ustavni sveti, ki so bili prvič ustanovljeni v Franciji, nato pa druge države, ki so sprejele ta model.

Glede na to, kateri organi ustavnega nadzora se izvajajo, je razdeljen na centralizirano in decentralizirano. Prvi se nanaša na pristojnost posebnih organov ustavne pravičnosti ali vrhovnega sodišča, druga pa na sodišča splošne pristojnosti.

V nekaterih muslimanskih državah so takšna telesa muslimanski odvetniki, zakonodaja pa se spremlja glede izpolnjevanja islamskih meril.

Ta ustavni nadzor, ki ga izvajajo najvišje oblasti, se imenuje politično, saj so izvoljeni, na rednih volitvah pa se lahko drastično spremenijo razmere, kar bo vodilo do dinamike zasledovane politike. Posledično je ta nadzor vezan na kratkoročne politične naloge in je nestabilen.

Pri izvajanju te vrste nadzora državnih organov, razen sodnih, se imenuje splošni ustavni nadzor. Za njegovo izvajanje se lahko ustanovijo pomožni organi in ustanove ali takšne naprave, ki se specializirajo v tej zadevi, kot je parlamentarna institucija varuha človekovih pravic.

Tak nadzor je lahko predhoden. Na voljo je na Švedskem. Tam zakonodajni svet opravlja posvetovalni nadzor, Riksdag in vlada pa izvajajo odlok, ki je politične narave. V tem primeru pa je politična barva obravnavanega modela šibko izražena.

Dejavnost sodišč

Obstajata dva glavna modela ustavnega nadzora:

• Evropski;
• Američani.

Poleg tega nekateri raziskovalci identificirajo hibridni model, ki ga razumemo kot mešani tip nadzora.

Kot je bilo že omenjeno, je druga vrsta izvirala prej. Tukaj ustavnost različnih regulativnih zakonov določajo sodišča splošne pristojnosti med obravnavo določenih primerov. Ta vrsta nadzora je bila imenovana posebna naslednja.

Če sodišče ugotovi neustavnost normativnega pravnega akta z vložitvijo zadeve Vrhovnemu sodišču, njegova odločitev postane obvezna za vsa sodišča. Če šteje zakon kot tak, bo formalno nadaljeval svojo tožbo, vendar ga nobeno drugo sodišče ne bo uporabljalo. V večini primerov je takšen pravni akt državnega parlamenta po sprejetju takšne odločitve vrhovnega sodišča preklican.

V nekaterih državah (ZDA, Japonska, Argentina in druge.), Lahko Sodni ustavni nadzor opravljati nobenih sodišč, v drugih (Indija, Malta) do vrhovnega sodišča lahko zgodi nadaljuje šele po pregledu s podrejenimi, ki ne morejo sprejeti odločitev o ustavnosti.

Evropski sistem vključuje posebne sodne (kvazi-sodne) organe, ki izvajajo vrsto nadzora, ki se obravnava. Te vključujejo:

• Zvezno ustavno sodišče v Nemčiji;
• Ustavno sodišče na Poljskem;
• podobno v imenu francoskega sveta;
• in nekatere druge.

Ta sistem je zdaj prodrl v nekatere latinskoameriške države. Takšni organi so lahko ne samo federalni, temveč tudi v okviru sestavnih subjektov. Na primer, v nemški deželi Hessen šteje vrste nadzora nosi Gossudebnaya dvorano, in v Saški - tako imenovani ustavni. V tem primeru, posebni organi ustavnosodne presoje - ustavna sodišča, ki imajo zvezne in regionalne stanje, ne tvorijo enoten sistem, ki je posledica dejstva, da je med njimi nobene povezave instantsionnosti, vsak od njih pregledi nekaterih pravnih aktov o skladnosti z ustavo, ki daje obstaja sodišče.

Obravnavana telesa uporabljajo abstraktno obliko nadzora, ki se preučuje, čeprav se lahko kombinira s posebnim.

Razvrščanje obravnavanega postopka

Razlikujemo naslednje vrste ustavnega nadzora:

• obvezno;
• neobvezno;
• predhodno;
• kasneje;
• abstraktno;
• beton;
• formalno;
• material;
• notranji;
• zunanji;
• centraliziran;
• decentraliziran.

Zadnja dva sta že obravnavana zgoraj. Ostanimo ostali.

Abstraktni pogled je povezan z evropskim sistemom obravnavanega postopka. Vprašanje ustavnosti regulativnega akta lahko postavlja vsaka oseba, ki jo priznava pristojna ustrezna zakonodaja, ne glede na posamezen primer.

Poseben nadzor se imenuje naključno, to pomeni, ko se vprašanje ustavnosti rešuje le v povezavi z vodenjem posebnega sojenja na sodišču. Široko se je razširil v državah z decentraliziranim ustavnim nadzorom.

Predhodni nadzor se izvaja na Poljskem, v Romuniji, v Kazahstanu, v Franciji. Tu normativni pravni akt postane predmet vrste nadzora, ki se obravnava, tudi preden začne učinkovati, da bi preprečili različne neustavne situacije. Zadnji je lahko osnutek tega dokumenta ali tistega, ki je bil sprejet, vendar ni podpisan.

Nadaljnji nadzor se izvaja na kateri koli stopnji uporabe pravnih norm, da se zagotovi ustavnost njihove uporabe. Ta vrsta se izvaja v Rusiji, Nemčiji, na Madžarskem, v Avstriji, Španiji, na Portugalskem.

Obvezno - takšen nadzor, v katerem mora normativni pravni dokument opraviti preverjanje, določeno v naslovu, o ustavnosti. Ta vrsta vključuje organske zakone, ki obstajajo v Franciji. Njegov namen je izključiti morebitne neustavne norme iz najpomembnejših normativnih pravnih dokumentov.

Neobvezna vrsta se uporablja, če določeni subjekt, ki ima to pravico, uporablja za ugotavljanje ustavnosti določenega normativnega pravnega akta.

Formalni nadzor se izvaja, da se ugotovi skladnost s potrebnimi postopki za pregled in sprejetje ustreznega regulativnega in pravnega akta.

Materialni obrazec je preveriti ustavnost vsebine samega dokumenta in njenih posameznih določb.

Notranji nadzor izvaja organ, ki je izdal pravni dokument.

Zunanji videz izvajajo drugi organi. To je nadaljnje ukrepanje, medtem ko je notranja večinoma predhodna.

Funkcije ustavnega pregleda

Sestavljajo jih izvršbe nekaterih dejanj s strani njenih organov. Te vključujejo:

1. Preverjanje skladnosti določenih pravnih dokumentov z Ustavo.
2. Preverjanje ustavnosti mednarodnih pogodb v nekaterih državah.
3. Reševanje sporov med federacijo in njenimi regijami ali med različnimi temami. Velja v Avstriji, Belgiji, ZDA, Nemčiji in Švici.
4. Podobno razmišljanje med enotnim izobraževanjem in regijami take države. Značilno za Italijo.
5. Reševanje sporov med državnimi organi v njihovi pristojnosti. To je značilno za Italijo in Švico.
6. Uresničevanje sodne funkcije nad uradniki države, ki spadajo med najvišje. Ni značilno za vse države.
7. Prepoved političnih strank v Nemčiji in Turčiji s tem, da bi jim padla sum o škodi demokratičnim ustanovam.

Zato ima vsaka država svoj sistem pregledanih teles, funkcije, ki jih izvajajo, urejajo pravni akti države in njene Ustave.

Predmet nadzora, ki se pregleduje

V svojem opisu lahko govorimo o predsedniškem, parlamentarnem in vladnem nadzoru, ki ga izvajajo sodišča splošne pristojnosti in drugi državni organi. Od vseh predmetov ustavnega nadzora so jim dodeljeni tisti, za katere je dejavnost na tem področju prevladujočega pomena.

Zanje so značilne naslednje značilnosti:

• to so najvišji državni organi oblasti;
• jih je mogoče ustvariti in delati kot posebni organi ustavnega nadzora;
• njihova pooblastila in načela delovanja so zapisana v Ustavi;
• spremljajo skladnost zakonov in podzakonskih aktov z zahtevami temeljnega zakona;
• spori z ustavnim pomenom rešujejo ti organi;
• nadzirajo korelacijo ustave in pravnih in regulativnih dokumentov tako sindikata kot tudi s svojimi subjekti;
• ureditev dejavnosti teh organov se izvaja s posebnim pravnim aktom, običajno s pravnim redom;
• pravica do razlaganja normativnih in pravnih aktov;
• pravico razveljaviti neustavne norme ali omejiti njihovo uporabo.

Razlike med nadzorom in nadzorom

Ustavni nadzor in nadzor odlikuje dejstvo, da ima slednji svoj cilj odkrivanje neustavnih dejanj in od njega zahteva, da ga razveljavi. Nadzorne dejavnosti se lahko izvajajo na pobudo organa, ki ima take pristojnosti, ali na podlagi sporočil o pomembnih kršitvah. V naši državi funkcijo državnega nadzora opravlja tožilstvo.

Koncept ustavne kontrole pa predpostavlja izvajanje ustavnih sodnih postopkov, v katerem se ocenjuje skladnost različnih pravnih aktov z Ustavo, kar se lahko šteje za neustavno, kar vodi k njihovemu ukinitvi.

Razlike med ustavno pravičnostjo in drugimi vrstami pravičnosti

Te vključujejo:

• poseben sistem zakonodaje, ki ureja ustavno pravičnost;
• če ta nadzor ne izvajajo splošna sodišča, so značilni posebni sodni organi;
• izvajajo sodne postopke, ki imajo kardinalne razlike od drugih vrst postopkov;
• narava dokumentov sodnega ustavnega nadzora se močno razlikuje po svoji izvirnosti;
• Organi, ki izvajajo kontrolo, ki jih pregledujejo, so značilni za obstoj ustavne pristojnosti.

Izvajanje zadevnega nadzora v naši državi

V Rusiji se izvajajo takšne dejavnosti za preverjanje pravnih dejanj v skladu z ustavo države. V tem primeru je treba opredeliti dokumente, ki so v nasprotju z osnovnim zakonom. Predvideni so tudi ukrepi za njihovo odpravo. Sama ustava določa naslednje oblike svoje zaščite:

• Predsednik Ruske federacije;
• neposredni in posredni ustavni nadzor;
• zadevni nadzor;
• revizija in sprememba tega temeljnega zakona v posebnem vrstnem redu;
• interpretacija ustavnih norm.

Ustavno sodišče (ustavno sodišče) je sodni organ ustavnega nadzora v Ruski federaciji. Ne more izvajati predhodne oblike nadzora. Lahko ga vodi glede na že sprejete in obstoječe predpise. V naši državi se uporablja abstraktna oblika nadzora.

Poleg zveznega Ustavnega sodišča v Rusiji deluje istoimensko ali zakonsko sodišče. Ta pooblastila, ki zanje ne veljajo, izvajajo arbitražna sodišča in splošne pristojnosti.

V naši državi je bilo zvezno ustavno sodišče ustanovljeno leta 1990 in je bilo ustanovljeno konec leta 1991. Za to ne velja noben organ. Pri vodenju postopka omejujejo samo zahteve Ustave in FKZ "Na Ustavno sodišče ...". Odločitve, ki jih je sprejel, so zavezujoče za vse zadeve.

Načela njegove dejavnosti:

• javnost;
• neodvisnost;
• konkurenčnost;
• enakost strank;
• kolegialnost.

Sodnik ustavnega sodišča mora biti star najmanj 40 let, ne more opravljati drugih funkcij v državnih ali javnih organizacijah, opravljati druge dejavnosti, ki bi bile plačljive, razen za ustvarjalno delo. Nikomur ne sme dajati svojega pokrovitelja, biti vpleten v politiko. Poleg tega mu ni dovoljeno govoriti o zadevi, dokler ni sprejeta odločitev COP.

Vsi organi ne morejo zaprositi za ta organ. Tak privilegij z zahtevo po ustavnosti pravnih dokumentov ima predsednik, parlament Ruske federacije ali petina njegovih zbornic, vrhovno sodišče, vlada Ruske federacije, izvršne in zakonodajne oblasti regij. Ustavno sodišče ne more obravnavati primerov na lastno pobudo. Njegova pooblastila vključujejo reševanje vprašanj o ustavnosti pravnih dokumentov, ki jih izdajo predsednik, vlada Ruske federacije in oba doma Parlamenta in samo na zahtevo zgoraj omenjenih oseb. Če v dokumentih teh oseb ni določena pravna pravila, to sodišče ne more obravnavati takšnih primerov. Ima tudi pooblastila za reševanje sporov pri razdeljevanju pristojnosti tako horizontalno kot vertikalno.

Istočasno se lahko za razlago ustave zaprosi še manjši krog posameznikov in teles: predsednik, vlada, parlament, regionalni sveti in drugi zakonodajni organi regij. Za razliko od drugih zahtev ni nobenih meril za dopustnost pritožb glede razlage Ustave.

Predhodni ustavni nadzor v Ruski federaciji izvaja Zvezna skupščina. V okviru svoje pristojnosti so vpleteni tudi drugi višji organi in državni organi države. Najprej gre za predsednika, vlado, pa tudi izvršilne in zakonodajne organe regij Ruske federacije, splošna sodišča in tožilstvo.

Na koncu

Ustavni nadzor je ena od glavnih demokratičnih institucij države, s pomočjo katere so izpolnjene zahteve Ustave v različnih regulativnih in pravnih dokumentih, ki so jih sprejeli državni organi oblasti na različnih ravneh. Za njegovo izvajanje je na voljo več modelov, med katerimi so bili najpogosteje evropski in ameriški. Ustavno sodišče ima v naši državi pravico, da ima pravno obliko tega nadzora. V nekaterih regijah so sodišča z enakim imenom. Tudi v nadzoru, ki je predmet pregleda, so v obseg njihovih pooblastil vključeni drugi organi in uradniki države.