Sistem licenciranja licenc: koncept, osnovne funkcije in naloge. Normativno-pravni akti organov sistema izdajanja dovoljenj in dovoljenj

Koncept sistema licenciranja se najpogosteje uporablja v širšem smislu. To pomeni vzpostavitev regulativnega in pravnega reda, ki zagotavlja nadzor državnih organov nad izvrševanjem določenih dejanj ali pridobivanje posebnih pooblastil s strani posameznikov in pravnih oseb. Sistem dovoljenj za licenciranje je obsežen institut sodne prakse, ki pokriva več področij pravnih odnosov.

Kljub temu, da je vprašanje delovanja sistema izdajanja dovoljenj v znanstveni literaturi razkrivano podrobno in temeljito, teoretični odvetniki praktično ne govorijo o vlogi izvršilne veje oblasti pri delovanju najzahtevnejšega mehanizma. Torej, kakšen je sistem licenciranja, kakšno je njegovo bistvo in posebnosti?

Na kratko o permisivnih dejavnostih državnih organov

Dejavnosti licenciranja in licenciranja izvajajo izključno predstavniki državnih struktur, saj je njen temeljni cilj zagotoviti varnost na nacionalni ravni. Lahko se strinjamo, da lahko celo nekatera področja družbeno pomembnih primerov povzročijo resno škodo, če se ukvarjajo z neprofesionalnimi dejavnostmi, ne upošteva pravil, predpisov in standardov. Ti vključujejo uporabo orožja, proizvodnjo avtomobilov itd. V skladu s tem se takšne dejavnosti lahko izvajajo samo z dovoljenjem ustreznega pristojnega organa.

FZ št. 99 "O licenciranju določenih vrst dejavnosti" je temeljna pravna podlaga, ki uporablja strukture, ki omogočajo svoje poklicne dejavnosti, in služi kot neposredna izvedba načel za izvajanje licenčnih dejavnosti v Rusiji. Vključujejo:

• določanje pravnih norm posredno ali neposredno prepovedi - se ugotovi, da je mogoče opravljati določeno vrsto dejavnosti šele po pridobitvi dovoljenja;
• izvajanje licenciranja in licenciranja v pogojih organizacijske nepokorščine;
• nadzor in nadzor nad spoštovanjem subjektov, ki so prejeli dovolilnice dokumentov pravil za izvajanje zadevnih dejavnosti;
• uporaba ukrepov pravne prisile v zvezi z osebami, ki kršijo pravice, in sprožanje pravne odgovornosti.

Kaj je licenca, njihove glavne sorte in namene

Danes se večina vrst licenčnih dokumentov imenuje licenc. Hkrati državljani uporabljajo druga imena:

• pravica do vožnje (vozilo);
• sprejem (za delo s povečanim tveganjem);
• kvota (za začasno prebivanje tujih državljanov na ozemlju Ruske federacije);
• potrdilo o usposobljenosti (vozniška testna kartica).

Medtem je pomembno razlikovati dovoljenja, izdana državljanom in organizacijam znotraj sistema izdajanja dovoljenj, od podobnih pojavov, ki pa imajo drugačen namen. Na primer, navodila izdana na podlagi enega samega pravila dovoljenja ven možnosti prisili od podrejenih, in enkratno dostavo dokumentov, kot so, na primer, dovoljenje za zgodnje poroke, ne ogroža javno varnost, in zato ne potrebujejo naknadnega nadzora. Še en jasen primer je dokument o izobraževanju: diploma, ki potrjuje diplomo univerze, omogoča osebi, da zasede določeno mesto. Toda kljub dejstvu, da ima sama diploma sama neomejeno obdobje veljavnosti, to ni zagotovilo o imenovanju na delovno mesto. Za opravljanje poklicnih dejavnosti se praviloma zahteva licenca.

Značilnosti ozemeljske veljavnosti dovoljenj

Državni organi, ki ima zadostno pristojnost na tem pravnem področju, prosilcu izda dovoljenje za opravljanje določene vrste dejavnosti. Treba je omeniti, da licenca, ki so jo izdali zvezne agencije, nima ozemeljskih omejitev uporabe.

Če dovoljenje izdajo regionalni organi posameznega subjekta, je mogoče zadevni primer vključiti izključno v njene ozemeljske meje. Tako ima sistem licenciranja (permisivnih) v Moskvi številne razlike od sistemov, ki delujejo v drugih sestavnih enotah Ruske federacije, in veliko podobnosti. Na primer, v večini ruskih regij, vključno z metropolitansko območje, obstajajo CERD-ji, ki zagotavljajo neprekinjeno delovanje sistema za izdajanje dovoljenj po vsej državi. Od Sankt Peterburga do Vladivostoka, od Arkhangelsk-Orenburg - centri za izdajanje licenc in licenc državljanom ponujajo nasvete o oblikovanju dovoljenje dokumentacije.

Trajanje izdanega dovoljenja

Na zvezni ravni so dovoljenja za določene dejavnosti veljavne za nedoločen čas. V večini primerov je minimalno obdobje za izdajo dovoljenja subjektu tri leta. Ko dovoljenje poteče, se zadevna dejavnost ne sme izvesti.

V primeru spremembe poklica bo potrebno ponovno pridobiti dovoljenje za dejavnost. Sistem licenciranja deluje v posebnem upravnem načinu in zato vključuje izvajanje posebnih pravnih dejanj, katerih zaporedje in načelo izvajanja so odobreni s posebnimi predpisi.

Faze licenciranja: način pridobitve licence

Pojem "omogoča proizvodnjo" terminologije je tesno povezana z opredelitvijo sistema izdajanja dovoljenj, vendar za razliko pomaga predstavljati oder sprejme upravni postopek in da predstavlja vsako od njih:

• predhodno - stopnja začetka zadeve;
• faza inšpekcije, seznanitev pristojnih organov z zagotovljeno dokumentacijo itd .;
• odločanje in izvrševanje;
• naknadni nadzor nad izpolnjevanjem pravil s strani oseb, ki so zakonito pridobili dovoljenje.

Proizvodnja v sistemu izdajanja dovoljenj (permisivnih) v nekaterih primerih vključuje tudi dodatne faze: akreditacijo (za možnost izvajanja že dovoljenih dejavnosti), obnovo licence in uporabo prisilnih ukrepov. Te faze so neobvezne, torej izhajajo iz izpolnjevanja prejšnjih faz.

Kako zaprositi za dovoljenje?

Začetek dovoljevalne proizvodnje je relativna prepoved, ki je v povezavi z zasebnim interesom, zaradi katere je zainteresirana stranka zaprosila za dovoljenje, temeljni dejavnik za začetek postopka izdaje dovoljenj. Medtem, uporabi zadevo bi bilo treba opraviti določene priprave - zbiranje ustrezne dokumentacije, organizacijski ukrepi, plačilnih storitev sistemskega organa za izdajanje dovoljenj, ki ne sme biti višja od najmanj trikrat minimalne plače.

O kraju, ki omogoča uporabo potrdila o registraciji poslovanja, ki vključuje povzroča dolžnosti močno podjetje na obvezno, da preuči pritožbo in da preveri, ali je tožeča stranka, ali je skladnost z zahtevami za izdajo dovoljenj in ustreza specifičnosti, ki jih je izbrani obseg načela zakonitosti, okoljskih, higienskih norm in navodil požara. V nekaterih primerih, na osebo, naj zahteve od razpoložljivosti ustreznih zmogljivosti in njihove tehnične opremljenosti, usposobljenosti osebja, in tako naprej. E., kot se odraža v 99 zveznega zakona "o licenciranju določene vrste dejavnosti."

Zakaj je dovoljenje zavrnjeno: razlogi

V skladu z istim zakonodajnim aktom je čas za obravnavo prijave določen - po 30 dneh je treba zainteresirani osebi in osebi, ki je predložila dokumente, izdati dovoljenje ali ga zavrniti. Najpogosteje so razlogi za negativne odločitve pristojnih organov:

• ki vlagatelju navaja netočne podatke;
• neskladnost subjekta z zakonskimi zahtevami in pogoji za pridobitev licence.

Zadnji odstavek ima širši pomen in lahko zato vključuje veliko razlogov za zavrnitev dovoljenja za izvajanje določenih dejavnosti. Na primer, v zakonodaji, ki ureja izvajanje zasebnih preiskav in zaščite, je dovoljenje državljanom zavrnjeno v naslednjih primerih:

• neupoštevanje starostnih meril (prijavitelj ne sme biti mlajši od 21 let);
• iskanje osebe na dispanzerju v psihoneurološki ali narkološki kliniki;
• obtožba za izvršitev nezakonitega dejanja, ki jo kazensko kaznuje;
• prisotnost kazenske evidence;
• prisilno odpustitev v čin javnih uslužbencev (tudi od organov pregona, sodišč), zaradi česar bi lahko služili kot disciplinski kompromisni prekršek.

Če prosilec od organa za izdajanje dovoljenj in licenc pridobi zavrnitev, lahko zaprosi za neodvisen pregled. Predmet ima pravico izbrati organizacijo, ki ima ustrezno akreditacijo. Preizkus se izvaja v omejenem roku, ki ne sme biti daljši od dveh mesecev od datuma negativne odločitve o izdaji dovoljenja.

Posebnost pridobitve dovoljenja za shranjevanje orožja

Praviloma prejemnikovo potrdilo služi kot končna izvršilna faza, v nekaterih primerih pa se izvedbena faza odloka zamuja. Živahen primer je postopek, določen v 150. zveznem zakonu "On Arms". Po prejetju pooblastila ima prosilec pravico kupiti strelno orožje, toda po nakupu mora biti v roku 14 dni registriran pri policijskem oddelku. Šele po tem se lastniku orožja dobi dovoljenje za shranjevanje. Tako je sistem licenciranja in izdaje dovoljenj za orožje označen z zahtevo za izvedbo dodatnega ukrepa: najprej pridobiti dovoljenje za pridobitev in po njej - za skladiščenje.

Poleg tega je v fazi izvršitve sodbe v obveznosti organa, ki je izdala dovoljenje, prav tako vključuje vanj vnese zahtevane podatke v registru (informacije o licence, je rok veljavnosti dovoljenja, kratek opis vrste dejavnosti). Kasneje v registru bodo do podatkov, ki so bili začasno licenco obstaja, ali je predmet obnove ali preklic. Vendar pa podatki v registru niso zaupni. Na zahtevo državnih organov in organov pregona, ki je na voljo brezplačno, da bodo imeli posamezniki in podjetja plačati določeno pristojbino, da se seznanijo z informacijami v registru.

Državni nadzor licenciranih posameznikov

Sistem licenciranja in izdajanja dovoljenj za orožje vključuje element obveznega nadzora nad izvajanjem pravil o zagotavljanju javne varnosti lastnikov. Če pridobitelj licence skupaj z avtorizacijskim dokumentom pridobi pravico do opravljanja določenih dejavnosti, imajo pristojni organi pravico spremljati in preverjati, ali so zakonske zahteve, pravila in pogoji v celoti izpolnjeni. V 150. zveznem zakonu o orožju je bil zabeležen seznam objektov, ki ga spremljajo organi kazenskega pregona. Vključujejo ne samo orožje (vključno s storitvami, gladkostjo, plinskimi pištolami itd.), Temveč tudi vložke, eksplozivne materiale. Pod nadzorom organov pregona so podjetja, ki proizvajajo ali prodajajo orožje, delavnice za popravila in delavnice, varnostna podjetja, streljanje galerij.

Pristojni organi in struktura Ministrstva za notranje zadeve v sistemu izdajanja dovoljenj in licenc imajo pravico:

• izvajanje nenačrtovanih inšpekcijskih pregledov za skladnost dejavnosti, ki jih opravlja pridobitelj licence, z zahtevami zakonodaje;
• da od imetnika dovoljenja pošlje zahtevo za potrdilo o potrebnih referencah, pojasnilih;
• izdelati inšpekcijske protokole (v dejanjih, ki označujejo rezultate, bodite pozorni na ugotovljene kršitve);
• sprejemati odločitve, ki zavezujejo preverjeno osebo, da v določenem roku odpravi odkrite kršitve;
• da izda opozorilo o začasni ukinitvi ali preklicu dovoljenja.

Namen sistema licenciranja, njena vloga države

Organi pregona so pristojni za druge zadeve v zvezi z izvajanjem nadzorne funkcije. Tako licenco (dovoljenje) sistem Rusije izvaja preventivni namen, kot je namenjen za preprečevanje resnih posledic ne upošteva pravnih in regulativnih pravil, ki urejajo postopke za promet in uporabo nevarnih predmetov, snovi, izvajanje dejavnosti, ki je temeljnega pomena za sodobno družbo. sistem licenciranja (licenciranje) omogoča država objektivizirati svojo upravno in zakonodaje izdelavo modela, ki ga priloži ustrezne organizacijske ukrepe.

Kot pravilo, licenčni organi istočasno opravlja naloge upravnega nadzora. Državni nadzorni in kontrolni organi, ki so del sistema izdajanja dovoljenj v državi, morajo obvestiti organ za izdajanje dovoljenj o ugotovljenih kršitvah. Lastnik dokumentov za dovoljenje, po drugi strani, nima pravice ovirati izvajanja inšpekcijskih pregledov, mora predložiti zahtevane informacije in predložiti spremno dokumentacijo.