Vzdrževanje javnega dolga. Člen 119 proračunskega zakonika Ruske federacije

Državni / občinski dolg je rezultat posojil, namenjenih kritju proračunskega primanjkljaja. V preteklih letih predstavlja vsoto primanjkljajev, minus presežek. V nadaljevanju razmislimo kako upravljanje in vzdrževanje državnega in občinskega dolga.

Splošne informacije

Da Državni dolg Ruske federacije nanašajo na:

1. Posamezniki in fizične osebe (tuji, vključno).
2. Predmeti Ruske federacije.
3. Mednarodne finančne strukture, drugi subjekti mednarodnega prava.
4. Tuje države.

Državni dolg prav tako oblikuje obveznosti:

• o državnih jamstvih, ki jih zagotavlja Ruska federacija;
• ki izhajajo iz sprejetja zakonov o pripisu dolga tretjim osebam za javni dolg.

Ponudbe terminologije

V skladu z določili zakona je dodeljen nacionalni in državni dolg. Prvi koncept je širši. Državni dolg je sestavljen ne le iz obveznosti vlade Ruske federacije, temveč tudi iz upravljavskih struktur republik, vključenih v državo, pa tudi organov samouprave.

Zagotavljanje

Izvaja se na račun zvezne lastnine, ki tvori zakladnico države. Kljub dejstvu, da zagotavljanje kreditnih odnosov opravlja državna blagajna, se sredstva za zvezni proračun porabijo za izplačilo dolgovservisiranje javnega dolga).

Proračunska koda vsebuje nujno odredbo zveznih struktur državne oblasti, da izvajajo vsa pooblastila za zbiranje prihodkov za izplačilo obveznosti.

Sestava

Javni dolg Ruske federacije - neposredna posledica kreditne politike državnih organov. Sestavo določi oblika posojila - način privabljanja prostih (začasnih) sredstev na razpolago organom.

Kot določa 98 čl. BK, višina državnega dolga vključuje:

• znesek glavnice na posojila;
• nominalni znesek za državne vrednostne papirje;
• obveznosti po izdanih garancijah.

Dolg ne vključuje plačila obresti in neobrestnih prihodkov od državnih posojil. V skladu z DP so neodvisna oblika izdatkov zveznega proračuna.

Metode upravljanja in servisiranja javnega dolga

Državni dolg se pojavi, ko državni odhodki presegajo prihodke, torej nastane proračunski primanjkljaj. Pokrivajo ga državna posojila. Podobna situacija z občinskim dolgom. Edina razlika je v tem, da se zadolževanje izvaja na lokalni ali regionalni ravni.

Upravljanje javnega dolga - eno od smernic finančne politike države. To je niz dejavnosti, povezanih z servisiranje javnega dolga, odkup, izdaja, plasman posojil. Upravljanje vključuje tudi regulacijo trga državnih posojil.

Metode upravljanja vključujejo:

1. Refinanciranje. Predstavlja odplačilo starega dolga z izdajo novih posojil, kar vključuje zamenjavo obveznosti, katere dospelost zapade, nove obveznice ali kratkoročni dolg dolgoročno.
2. Pretvorba. To je prilagoditev prvotnim pogojem posojila, ki je bil izdan prej. Zlasti se spreminja donosnost (odstotek se zmanjša ali poveča).
3. Konsolidacija. Vključuje podaljšanje roka posojila s kombinacijo več obveznosti v eno dolgoročno. V tem primeru se obresti posojila praviloma razlikujejo.
4. Združevanje. Tudi v tem primeru se združi več posojil, vendar se v tem primeru zamenjajo že izdane obveznice za nove. Cilj metode je zmanjšati število vrst vrednostnih papirjev, kar pa optimizira delo z njimi in zmanjšuje stroške. V nekaterih primerih se lahko izmenjujejo regresivni sporazumi. To pomeni, da je že več izdanih obveznic enaka eni. Takšna izmenjava, na primer, je bila izvedena po vojni za umik vojaških obveznic iz obtoka. Razmerje je bilo 3: 1 (tri starejše za eno novo).
5. Odlog odplačila. To je prenos časa in prenehanja plačil za določen čas.
6. Odpoved. To pomeni popolno opustitev obveznosti. To se lahko zgodi iz različnih razlogov: finančna nesolventnost, prihaja do moči posameznikov, ki zavračajo priznanje obveznosti pretekle vlade itd.
7. Prestrukturiranje. Vključuje pregled plačila obresti ali povračila glavnice dolga, znižanje stopnje, odpis določenega dela dolga. Ta metoda se praviloma uporablja, kadar se plačilna sposobnost poslabša ob prisotnosti znakov stečaja. Prestrukturiranje v skladu s 105.členom pr. Kr. Preneha z obveznostmi države z njihovo zamenjavo z drugimi obveznostmi, ki pomenijo druge pogoje servisiranje javnega dolga in njegovo odkupovanje.
8. Odkup. Na sekundarnem trgu finančnih instrumentov lahko država dolžnica unovči svoje obveznosti.

Ukrepi za servisiranje javnega dolga

Najpomembnejši so:

• plačila upnikom;
• zagotavljanje jamstev;
• povračilo notranjih / zunanjih posojil;
• določitev pogojev za izdajo in dajanje novih obveznosti itd.

Učinkovitost teh ukrepov je odvisna od veljavnosti sprejetih odločitev. To pa temelji na temeljiti analizi strukture in zneska javnega dolga, objektivne ocene trenutnega stanja posojil.

Normativna osnova

Določbe, ki urejajo servisiranje javnega dolga in občinskega zadolževanja, določa 119. člen Pr.n.št.

Razume se kot niz operacij za plačilo dohodka v obliki obresti ali popusta. O podjetjuvzdrževanje državnega (občinskega) dolga se izvaja iz proračuna na ustrezni ravni.

V 2. točki navedenega člena se ugotovi, da Centralna banka, kreditna struktura ali druga specializirana finančna organizacija izpolnjuje naloge zastopnika vlade pri izvajanju teh poslov, kot tudi namestitev, zamenjavo, odkup, povračilo obveznosti. Ta dejavnost se izvaja v skladu z agencijskimi sporazumi, sklenjenimi z Ministrstvom za finance. Funkcije generalnega zastopnika centralne banke se izvajajo brezplačno.

Kot 119. člen BC, plačilo zastopnikov za izvajanje nalog, dodeljenih sporazumom, podpisanim z Ministrstvom za finance, se izdela iz zveznega proračuna.

Izvajanje kreditne strukture ali druge specializirane organizacije o funkcijah zastopnika izvršilnega organa državne oblasti Ruske federacije poteka v skladu s sporazumi, sklenjenimi z izvršilno institucijo, ki je pooblaščena za subjekt, ki opravlja zadolževanje.

Sporazumi se lahko podpišejo tudi z lokalno upravo (pri servisiranju občinskega dolga). V tem primeru se plačevanje agencijskih storitev izvaja iz lokalnega proračuna.

Stroški vzdrževanja

Navedeni so v čl. 111 pr. N. Št.

Poraba za javni dolg letno se načrtuje zadolževanje občin ali občin. Ocena je odobrena z zakonom o ustreznem proračunu.

Omejitev stroškov storitev javnega dolga v skladu s kazalniki poročila o izvrševanju postavk prihodkov odhodkov proračuna za obdobje poročanja ne sme biti višji od 15% obsega izdatkov ustreznega proračuna. V tem primeru se stroški, ki nastanejo zaradi subvencij, ne upoštevajo.

Ključna načela

Storitev javnega dolga temelji na:

1. Brezpogojno. Vključuje zagotavljanje točnega in pravočasnega vračila obveznosti vlagateljem in upnikom brez dodatnih pogojev.
2. Usklajenost. Vključuje maksimalno uskladitev interesov upnika in posojilojemalca.
3. Enotnost računovodstva. Med upravljanjem in servisiranjem javnega dolga je treba upoštevati vse vrste vrednostnih papirjev, ki jih izdajo (izdajajo) državni organi, regionalne strukture in občine.
4. Enotnost kreditne politike. Predpostavlja uporabo enotnega pristopa pri izvajanju dejavnosti upravljanja dolgov in servisiranja iz centra v povezavi z MO in regijami.
5. Zmanjševanje tveganj. Finančna politika bi morala vključevati vse potrebne ukrepe za zmanjšanje tveganj ter upnike, vlagatelje in dolžnika samega.
6. Javnost. Vsi zainteresirani uporabniki bi morali prejemati pravočasne in popolne in zanesljive informacije o posojilih.
7. Optimality. Takšen sistem državnih posojil bi se moral oblikovati, v katerem bo njihovo odplačilo opravljeno z minimalnimi tveganji. V tem primeru morajo biti operacije najmanj negativne na gospodarstvo.

Pooblaščeni subjekti

Uprava v skladu s členom 101 PD določa:

• državni dolg Ruske federacije izvaja vlada ali ministrstvo za finance, ki ga pooblasti;
• državni dolg regije - najvišja izvršilna institucija oblasti ali finančne strukture, dovoljena v skladu z regionalno zakonodajo;
• občinske obveznosti - izvršilni in upravni organ Ministrstva za obrambo (lokalna uprava), ki ga je pooblastila listina občine.

Zaključek

Znesek državnega dolga določa učinkovitost vseh kreditnih poslov, ki jih je storila država. Absolutni kazalnik zadolževanja, njihova dinamika, stopnje sprememb označujejo stanje financ in gospodarstvo države, učinkovitost dela finančnih organizacij.

Med recesijo je po klasičnem pristopu k upravljanju obveznosti priporočljivo zmanjšati znesek javnega dolga. V nasprotnem primeru bo dolg negativno vplival na finančno stanje države in njeno gospodarstvo.

Drugi pristop temelji na nasprotnem konceptu. V skladu s tem se z zmanjšanjem poslovne aktivnosti zmanjša vrednost posojil. Istočasno bo nacionalni dolg služil kot finančni mehanizem za pospešitev gospodarskega razvoja.

Državna zadolžitev je lahko koristna le v času trajne gospodarske rasti. V obdobju recesije lahko proračunski primanjkljaj znatno poslabša finančni položaj države, poveča grožnjo dolžniške krize in zmanjša bonitetno oceno države. To pa vodi k poslabšanju splošne gospodarske države. Rast javnega dolga povzroča dejanske negativne posledice za finančni, gospodarski in socialni sektor.