Upravno-teritorialna delitev Rusije: značilnosti, zgodovina in zanimiva dejstva

Vsi predmeti upravno-teritorialne delitve Rusije so večkomponentni, skozi zgodovino pa so bili preoblikovani številni. Izsledili bomo pot državnega delovanja na področju teritorialne uprave in preoblikovanja v strukturo Ruske federacije.

Opredelitev pojma

Upravno-teritorialna delitev - zastopanje ozemlja države v obliki sklopa upravno vodenih enot ali subjektov naše države. Upravno-teritorialna delitev Rusije je zakonsko določena. V celoti se odraža v temeljnem zakonu Ruske federacije - Ustavi. Rusija kot kompleks sestavljajo takšne pogojne sestavine - subjekti: regije, republike, avtonomne regije, ozemlja, avtonomne regije, mesta zveznega pomena. Vsi subjekti Ruske federacije imajo določeno stopnjo suverenosti in so popolnoma enaki.

Transformacije ozemeljske uprave

Naj poudarimo glavne procese pri spreminjanju sheme upravno-teritorialne delitve Rusije:

• spremembe v skupnem številu upravnih enot;
• združevanje ali ločevanje od predmetov na svojih ozemljih;
• širitev in zmanjšanje ozemlja subjektov.

Posebnosti subjektivne delitve države, vključno z Rusijo, so predvsem posledica fizičnih in geografskih prostorskih značilnosti, zgodovinskih in kulturnih ter tradicionalnih predpostavk, ki jih določajo modeli politik in določen obseg gospodarskih dejavnikov.

Vladne naloge

Glavne naloge države glede predmetov upravne in ozemeljske delitve Rusije:

• potrditev enotnosti predmetnega ozemlja in dinamiko postopnega razvoja enote suverene države;
• določitev števila ravni upravljanja v vsakem podjetju;
• razlikovanje odgovornosti za upravljanje življenja v vsaki upravno-teritorialni enoti med državnim organom in upravami subjektov.

Reforme na področju teritorialne uprave

Politika, usmerjena v prepoznavanje in vzpostavitev vertikalne vertikalne moči in razvoj institucije lokalne samouprave v vsej zgodovini države, je zahtevala kompleks reform v Rusiji na področju uprave in teritorialne organizacije. Tukaj je nekaj primerov:

• pobuda javnih ali močnih struktur združenja ali oblikovanje novih regij;
• ustanovitev zveznih okrožij;
• razvoj regionalnih združenj;
• preusmeritev iz treh modelov teritorialne delitve, ki so obstajali v začetku stoletja, na dvotirni sistem organizacije lokalne samouprave na ozemlju države.

Pomen analize

Razvoj in izvajanje vseh reform nujno zahteva zelo temeljito in natančno analizo možnosti pozitivnih ali negativnih posledic. Ista situacija se dogaja na področju teritorialne uprave. To določa neomajen pomen dela na tem področju.

Aktivna študija evolucijskih procesov v upravno-teritorialni delitvi Rusije se nadaljuje v zadnjih tristo letih. Prav tako podrobno analizira izvajanje posamezne reforme. Glavni cilj tega dela je opredeliti in razumeti probleme, odobriti obete za preoblikovanje upravne in ozemeljske delitve države.

Zgodovina upravne in teritorialne delitve predmetov Rusije. 18. stoletje

V evolucijskem razvoju zgodovina administrativno-teritorialne delitve Rusije obsega trinajst stopenj, ki izhajajo iz prve reforme dneva Petra Velikega do današnjega dne. Pred vladavino Petra Velikega, torej do sedemnajstega stoletja, je bilo ozemlje takratnega ruskega kraljestva (pozneje je bilo preimenovano v imperij) razdeljeno na sto šestdeset šest županij. V skladu z Peterovo reformo na področju teritorialne vlade je 18. decembra 1708 Rusija razdeljena na osem provinc, ki pa je obsegala naročila, činove in mesta. Leta 1710-1713 so bile enote upravno-teritorialne delitve Rusije priznane kot delnice (potem so jih imenovali upravno-fiskalne enote).

Razvoj evolucijskih procesov je vodil k uvajanju davčnega anketa Petra kralja. Druga Petrova reforma teritorialne uprave je začela veljati 29.05.1719. Do takrat se je skupno število ruskih provinc povečalo na enajst. Delnice, odobrene v skladu s prvo reformo, so bile ukinjene, devet od enajstih pokrajin pa je bilo razdeljenih na štirideset sedem pokrajin, pokrajine pa v okrožja.

Vse novo je dobro pozabljen stari

Nova upravno-teritorialna delitev, kot vsi ostali, je dobro pozabljena stara. To je tisto, kar je odločilo, da Privy Svet Supreme, razglasili ime cesarice Katarine I leta 1727 odpravi okrajev in pokrajin delitve na pokrajine in okrožja (celo število okrožij so igrali - sto petinšestdeset). Povečali so tudi število provinc na štirinajst: od skrajno skrajšane province Sankt Peterburg je bila izšla novgorodska oblast, Belgorod iz provinca Kijevu.

Do leta 1745 je rusko cesarstvo imelo šestnajst provinc. Zdaj so bile province baltske smeri razdeljene na okrožja. Do sedanjega leta 1764-1766 je bilo dodanih še štiri pokrajine, do leta 1775 pa je bilo v pokrajini triindvajset držav, skupaj z njimi pa je bilo šestdeset pet provinc in dvesto sedemindvajset županij. Vendar pa se spremembe v upravno-teritorialni delitvi Rusije ne bi mogle končati, ker so bili subjekti še vedno preveliki, zelo različni pri prebivalstvu, zato so bili z vidika zbiranja in upravljanja davkov izjemno neprimerni.

Akcije, ki nasprotujejo nadaljnji konsolidaciji pokrajin, je Catherine II že izvedla v svoji reformi leta 1775-1785. Jeseni leta 1775 je cesarica podpisala zakon, v skladu s katerim se je zmanjšala velikost vseh gubernij, število subjektov pa se je podvojilo. Prav tako je bilo ugotovljeno likvidacijo pokrajin (v nekaterih pokrajinah so bile regije uvedene kot zamenjava), spremenil se je tudi sistem okrožij Ruskega cesarstva.

V pogojih nove upravno-teritorialne delitve Rusije je bila določena približna obvezna številka za vse upravno-teritorialne enote. Za pokrajino je bila enaka kazalcu od tristo do štiristo tisoč ljudi na temo, saj je županstvo postavilo bar na območju od dvajset do trideset tisoč ljudi. Večina pokrajin je bila preimenovana v guvernerstvo.

Zaradi reforme je do leta 1785 v Rusiji delovalo štirideset pokrajin in pokrajin, na področju pravic pokrajine sta obstajali dve regiji, vse te enote pa so bile razdeljene na štiristo osemintrideset okrožij. Velikost in meje viktorijanstev so bili izbrani tako dobro, da se je večina vrednosti spremenila šele v 1920-ih in bila zelo blizu velikosti sodobnih predmetov Ruske federacije. V naslednjih 1793-1796 je bilo priloženih veliko zemljišč, na njih je bilo ustanovljenih osem novih pokrajin. V skladu s tem je njihovo skupno število po vsej državi doseglo petdeset in eno območje.

Sina Katarine Velikega, Pavel I, kot veste, ni podprla materinih začetkov. V času njegove protireformacije 12. decembra 1796 je bilo odstranjenih trinajst provinc. Cesar je uvedel tudi posodobljeno razdelitev v okrožja, število samih okrožij se je zmanjšalo. Podpredsedniki so spet začeli imenovati pokrajine. V zaključku Pavlovske vladavine se je število pokrajin zmanjšalo od petdeset do enaindvajset.

19. stoletje

Alexander I je bil popolnoma za začetek svoje babice. S svojimi reformami je obnovil prejšnjo upravno-teritorialno delitev Rusije. Nekatere spremembe so bile izvedene: Sibirija je bila razdeljena na dva generala - guvernerje, to je bilo izvedeno v skladu s projektom Speransky. Leta 1825 je bilo v Rusiji 48 pokrajin in šest provinc.

Leta 1847 se je število pokrajin in regij povečalo na petinštirideset in trije. Leta 1856 je bila ustanovljena Primorsko regija. Armada Črnega morja leta 1860 se je preimenovala v Kuban, ozemlje njenega delovanja pa je postalo Kubanska regija. Novi elementi teritorialne uprave so se pojavili leta 1861, ko so bile županije razdeljene na volost. V drugi polovici 19. stoletja so v glavnem številu provinc uvedli primere lokalne samouprave v obliki zemstvosov.

Lahko sklepamo, da je bila kljub različnim preoblikovanjem upravna-teritorialna razdelitev Rusije v 19. stoletju dokaj stabilna struktura. Imperij je vključeval regije, generalni guverner in pokrajino. Njihovo skupno število je bilo oseminpetdeset enot. Nižja povezava teritorialne uprave je bila uluses, občine, vasi in seveda volost. Velika pristaniška in metropolitanska mesta so bila na nek način prototip sedanjih mest z zveznim pomenom in so jih upravljali ločeno od pokrajin.

20. stoletje

Civilna vojna v Rusiji v 20. stoletju je privedla do nastanka avtonomij med regijami v državi s pretežno avtohtono populacijo (na obalah Volge in na Uralu). Ta proces se je nadaljeval do leta 1923.

ZSSR

Prva reforma teritorialne uprave v ZSSR je potekala leta 1923-1929. Usmerjali so ga z oblikovanjem samozadostnih gospodarskih, velikih, samoupravnih gospodarskih svetov, ki so bili prilagojeni gospodarskim področjem državnega načrta. V ZSSR so zamenjali štirideset upravno-teritorialnih enot namesto prejšnjih osemdesetih. Sedem sto šestinšestdeset županij je zamenjalo sto sedemintrideset okrožij in volostov - po okrožjih. Vaši svetovi so postali najnižja povezava.

Posledično so bile vse enote razčlenjene zaradi slabe nadzorljivosti velikih površin in robov.

Zmanjšanje velikosti enot se ni ustavilo leta 1943-1954. Nekatere avtonomije deportiranih narodov so bile ukinjene. V Baškirski in Tatar republike zgradili območje 1952-1953, in pozimi leta 1954 oblikovali pet območij v osrednjem delu države. Polje v Bashkiria in Tatarstan so bile odpravljene po smrti Jožefa Stalina, in leta 1957 je bil pet nastala v osrednjih regijah države zmanjšala na tri, vse avtonomije, razen v Volga Nemci, so bili obnovljeni.

Leta 1957 so bili ustvarjeni Sovnarkhozes, že leta 1965 pa so bili Sovnarkhozi likvidirani. Podali so podrobna področja državnega načrta, lahko so sestavljali eno ali več upravno-teritorialnih enot, vendar jih ni spremenil. Zanimivo dejstvo je, da so bili v ekonomskih svetih oblikovani posebni medregionalni izdajatelji knjig (npr. Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye). Takšna nenavadna delitev je bila uporabljena v statistiki, znanosti, planskih dokumentih in celo pri vremenskih napovedih in medijih na splošno. V skladu z Ustavo iz leta 1977 je bilo v avtonomnih nacionalnih okrožjih preimenovanje.

Ruska federacija

Velike administrativne in teritorialne spremembe so se začele v zadnjem desetletju 20. stoletja. Od leta 1990 do 1991 so bile nekatere regije vrnjene v svoja prejšnja imena, skoraj vsi avtonomni SSR so izgubili črko "A" in postali le sovjetske socialistične republike, večina avtonomnih regij je postala ASSR. Kmalu so bila ta okrožja vrnjena v pokrajine in ozemlja.

Prava revolucija zgodila leta 1990-1994, ko so imena subjektov, da se črta beseda "avtonomna", "socialistična", "sovjetski" (prvi stanje je preživela samo v okrajih), poleg tega pa je ime na nacionalni ravni: Tatarstan, Altaj, Saha, Mari El in tako naprej. Poleti leta 1992 je bila meja med Čečenijo in Ingushetia republike, čeprav še ni bila formalizirana. Čečenija, skupaj z Tatarstan še naprej šli in izreklo neodvisne države.

21. stoletje

Danes je teritorialna uprava naše države postala bolj stabilna in stabilna. V sodobni upravno-teritorialni delitvi Rusije so zvezna okrožja največje enote, trenutno pa sedem. V poglavju številka tri Ustave Ruske federacije "Federativna struktura" so vsi subjekti Rusije določeni za danes. Skupno število teritorialnih enot je osemdeset pet.