Teritorialna in upravna struktura Rusije. Oblike upravno-teritorialne organizacije

Stabilnost ozemeljskega upravnega sistema je najpomembnejši znak uspešnega razvoja države tako na splošno kot na nekaterih področjih svoje življenjske dejavnosti. Stabilnost državne strukture je odvisna od njene optimalne formacije, ki se odvija po številnih kriterijih: zgodovinski, nacionalni, geografski, verski, gospodarski in drugi. V zvezi z aktivnim razvojem kapitalističnih odnosov na ozemlju nekdanje ZSSR je iskanje najbolj učinkovite naprave Ruske federacije nujno vprašanje in ima svoje posebnosti.

Značilnosti nastanka Ruske federacije

Zgodovina oblikovanja teritorialne strukture Rusije se razlikuje od drugih držav. RF, po imenu, je zveza. V večini primerov je nastajanje zvezne države nastalo z združevanjem dveh ali več predhodno neodvisnih subjektov. Način oblikovanja državnosti Ruske federacije je bil drugačen, saj je bila Ruska federacija oblikovana ne po pokorščini, temveč z ustanovitvijo avtonomnih enot znotraj države.

Kot rezultat, temeljni dokument upravno-teritorialne oblike ni pogodba, temveč Ustava. Ta proces je bil dolgotrajen in ima neposreden vpliv na sedanje razmere.

Zgodovina oblikovanja strukture javne uprave

Vprašanje ozemeljsko-upravne strukture Rusije ima globoke korenine. V Kijevskem Rusu so se dežele določenih knezov razdelile na volote, ki so bile podeželske krajine z elementi samouprave. V začetku 13. stoletja so se pojavile župnije, ki so bile volost volostov. V ruskem imperiju se pokrajine združujejo v provinci in generalni guverner.

Ta struktura ruskega cesarstva je postala podlaga za teritorialno-upravno strukturo ZSSR. Značilnost hierarhije upravne delitve Sovjetske zveze je bila pet ravni (za večino držav so tri ravni ali v redkih primerih štirje), zato je kompleksnost strukture povzročila konflikte med različnimi državnimi napravami. To dejstvo velja za enega izmed razlogov za razpad Sovjetske zveze. Upoštevajte, da je taka hierarhija ravni v ZSSR močno vplivala na oblikovanje upravnega sistema v Rusiji.

Trenutna hierarhija državnih struktur Ruske federacije

Zaradi propada ZSSR se je spremenil status večine upravnih subjektov. Ta proces se je odražal v ustavi, ki je oblikovala današnji zemljevid ozemeljskega upravnega sistema Rusije.

Struktura upravne razdelitve Ruske federacije

Administrativno-teritorialna struktura Rusije vključuje 88 predmetov. Ta izobrazba ima enak pravni status, medtem ko se razlikuje glede na število ljudi, velikost ozemlja in gospodarsko raven razvoja. Upravna struktura Ruske federacije ima največje število subjektov na svetu in je pretirana in neuravnotežena.

Obveznosti in pravice subjektov Ruske federacije

Subjekti Ruske federacije nimajo pravice sklepati mednarodnih sporazumov. Dvostranski in večstranski sporazumi zveznega vodstva in regionalnih subjektov podeljujejo pooblastila med njimi. Enakost vseh subjektov Ruske federacije je zagotovljena:

• teritorialno-upravna struktura Rusije s fiksnimi mejami, katere revizija je nemogoča brez vzajemnega soglasja na zvezni in regionalni ravni;
• subjekti imajo svoj najvišji zakon;
• obstoj zakonodajnega organa za vsakega subjekta Ruske federacije in možnost izvajanja zakonodajnih dejavnosti pod pogojem, da ti zakoni niso v nasprotju z Ustavo in se uporabljajo le na ozemlju tega subjekta;
• sistem izvršne in sodne oblasti;
• prisotnost državnih simbolov.

Splošni seznam pravic in obveznosti subjektov določa odnos z osrednjimi organi in drugimi regijami v državi.

Trendi v razvoju strukture Rusije

Procesi sodobnega svetovnega gospodarstva kažejo na potrebo po tesnih povezavah med akterji na regionalni in zvezni ravni. Še posebej to vprašanje je pomembno za reševanje problemov na objektih skupnega lastništva. Za premagovanje teh težav so se oblikovale gospodarske cone, ki upoštevajo posebnosti upravno-teritorialnih enot.

Dejavnosti gospodarskih con pogojujejo proizvodni potencial regij, naravne, delovne vire in druge značilnosti. Dejavnost ekonomskih con je usmerjena v reševanje naslednjih nalog:

• ustvarjanje potrebne stopnje samozadostnosti;
• reševanje problemov v regiji;
• ustvarjanje lokalnih prodajnih trgov;
• usklajevanje razvoja subjekta;
• zastopanje na zvezni ravni.

Vendar pa oblikovanje ekonomskih con ne reši vseh problemov teritorialne in upravne strukture Rusije. Te težave med drugim vključujejo pripravo zakonodajnega okvira in pomanjkanje učinkovitega usklajevanja dejavnosti na zvezni in regionalni ravni.

Oblikovanje zveznih okrožij

Maja 2000 je bilo ustanovljenih sedem zveznih okrožij za povečanje usklajevanja dejavnosti državnih struktur na vseh ravneh, ki niso ozemeljske enote države in ne prekličejo delitve na gospodarske regije. Tudi zvezna okrožja ne vplivajo na upravno strukturo Rusije, temveč so namenjena ohranjanju državne hierarhije moči. Potreba po takšnih ukrepih je posledica neravnovesja upravne hierarhije in njegove okorne narave.

Proces širitve predmetov je potreben, vendar je ta proces zelo zapleten in lahko povzroči številne nacionalne, verske in družbene konflikte. Težave so zapletene z izvajanjem občinskih reform.

Lokalna vlada v Rusiji

Eden glavnih problemov spreminjanja oblike administrativno-teritorialne strukture države je razmerje med strukturami zvezne uprave in občinske samouprave. Sistem lokalne uprave v Rusiji se je izvajal šele v devetdesetih letih. V skladu s tem so se v procesu reforme pojavile številne težave (pomanjkanje regulativnega okvira, ekonomska odvisnost lokalnih oblasti itd.). Nedokončana reforma lokalne samouprave ne zagotavlja možnosti za izvajanje teritorialno-upravne reorganizacije na medregionalni in zvezni ravni.

Vzroki problemov korelacije med strukturami zvezne vlade in lokalne samouprave

Te težave so sestavljene iz dvojnosti bistva upravno-teritorialne razdelitve katere koli države:

1. Razdelitev ozemlja države z namenom najučinkovitejšega upravljanja osrednjega organa: programi na državni ravni, obramba, obračunavanje davkov, uporaba strateških virov in podobno. Ta pojav je bil značilen za rusko cesarstvo in ZSSR, ki je sčasoma postal eden od razlogov za njihov zlom.
2. Razdelitev ozemlja države po narodnih, verskih, zgodovinskih in drugih razlogih. Bilo je značilno za pozno fazo Kievan Rus, ko pod grožnjo zunanjega sovražnika ni bilo združitve države.

V prvem primeru se zanemarijo interesi lokalnega prebivalstva. Drugič, interesi določene skupine prevladujejo nad državnimi. Ravnotežje med temi skrajnostmi bo znak učinkovitosti teritorialno-upravne strukture Rusije.

Možnosti za razvoj teritorialne strukture Ruske federacije

Kot zapuščina ZSSR je Rusija dobila okorno državno strukturo, katere reforma je bila očitna. Vendar pa v procesu prehoda na tržne odnose in vzpostavitev sistema lokalne samouprave proces upravne reforme ni bil zaključen. Da bi rešili probleme, je treba razširiti subjekte federacije in obenem se je treba izogibati napakam v ZSSR.

Poleg tega vzpostavitev sistema občinskega upravljanja še ni končana, med katerim so nastali kulturni, etnični, gospodarski, verski in drugi protislovja. Reševanje teh vprašanj zahteva celovit pristop: krepitev zveznega centra in pridobivanje ekonomske neodvisnosti regij.