Predstavniška telesa: koncept, struktura in red oblikovanja

Zagotavlja učinkovito delovanje pravnega sistema, vzpostavljenega v državi organi oblasti.

Splošne informacije

Načelo ločevanja oblasti v tri smeri je bilo zapisano v Ustavi, sprejetem leta 1993. Njeno bistvo je v tem, da ima vsaka podružnica določena vprašanja, vzpostavljen je okvir usposobljenosti, v okviru katerega jih lahko reši. Tako zlasti reševanje sporov, priznavanje neustavnosti nekaterih pravnih dokumentov, izrekanje kazni izvajajo sodni organi državnih organov. Predstavniške institucije razvijajo in sprejemajo normativne akte, odobravajo proračun in tako naprej. Ta vprašanja so v pristojnosti zvezne skupščine in regionalnih struktur.

Parlament

On deluje kot vrhovna normativna institucija v državi. Zvezna skupščina vključuje: državno damo Ruske federacije in Svet zveze. Prva struktura izvaja razvoj, razpravo in sprejem norm. V nekaterih primerih se v zveznem svetu preučuje pravni dokument. V tem primeru lahko slednji zavrne odobren projekt. Svet Federacije torej deluje kot koordinacijska in nadzorna institucija. Njegove dejavnosti so potrebne za zmanjšanje političnih razlik, za sprejetje optimalne različice predlaganega pravila.

Oblikovanje

Formiranje predstavniških teles se izvaja na volilni podlagi. Volitve poslancev potekajo po proporcionalnem sistemu. V glasovanju sodelujejo vsi državljani države. V času predvolilne kampanje politične stranke zagotavljajo seznam kandidatov. Sedeži v Državni Dumi so razdeljeni v skladu z uradnimi rezultati glasovanja.

Struktura

Višji predstavniški organi v kompleksu sestavljajo eno samo institucijo, ki sprejema zvezni zakon. V skladu z njimi se odobrijo regionalni pravni dokumenti. Ta funkcija je dodeljena predstavniškim organom sestavnih subjektov Ruske federacije. Po drugi strani se imenujejo drugače. Lahko je:

• Kurultai.
• Duma (regionalna, mesto itd.).
• Hurali.
• Nasveti in tako naprej.

Poleg tega delujejo tudi teritorialna telesa. Prav tako imajo pravico odobriti predpise. Ti dokumenti lahko razkrijejo bistvo zveznega zakona, ki ureja vprašanja skupne pristojnosti regij in Ruske federacije ali se nanaša na probleme, ki so izključno v pristojnosti subjektov.

Parlamentarne zbornice

Predstavniška telesa zasedajo ključno vlogo v strukturi upravnega aparata v Rusiji. Višje institucije urejajo vprašanja, povezana z zagotavljanjem normalnega delovanja celotne družbe v državi. Pravni status parlamentarnih zbornic je zapisan v Ustavi. Pri določanju norme imajo ti zvezni organi prednost. Medtem pa lahko v državi za odobritev pravnih dejanj lahko tudi druge, vključno s pravosodnimi strukturami in predsednikom. To pa vsaj ne zmanjšuje moči in pomena parlamentarnih zbornic.

Ponudbe

Predstavniška telesa so takšne institucije, ki se oblikujejo po volji ljudi. FS je imel tak status od leta 1993 do leta 1995. Trenutno Zgornji dom Parlamenta v bistvu ni reprezentativna institucija oblasti. To je posledica dejstva, da senatorje imenuje predsednik države. Hkrati se lahko državno damo delno imenuje samo predstavniški organ. Dejstvo je, da so na primer v 6. sklicu volitve poslancev potekale po seznamih. Tako je prebivalstvo glasovalo ne za določenega kandidata, temveč za celotno stranko. Sestava nominiranega političnega združenja pa se lahko spremeni po izvolitvi. Posledično obstaja "promet" poslancev. Nekateri od njih, ki razglasijo samozaposlitev, odidejo in drugi pridejo na svoje mesto, o katerih državljani sploh ne vedo. Po mnenju številnih strokovnjakov je treba zakonodajno funkcijo Dume šteti za dvomljive. Dejstvo je, da imajo poslanci pravico posredno nadzirati delo zbornice računov, predsednika centralne banke. Prav tako lahko pošljejo poizvedbe tožilstvu, imenujejo komisarja za pravice, zahtevajo sestanek ministrov. Ti odtenki močno vplivajo na odvisnost veje državne moči drug na drugega. Tako imajo najvišje standardne federativne organizacije veliko priložnosti. Obe parlamentarni skupščini imajo v okviru svoje pristojnosti nadzorne funkcije.

Teritorialni organi

Pravni status teh institucij je tudi v Ustavi. Pristojnosti predstavniškega telesa regije poleg dejavnosti, ki določajo norme, vključujejo tudi oblikovanje drugih struktur in nadzor njihovega delovanja. Vzajemno delovanje z institucijami drugih podružnic poteka na različne načine v eni ali drugi upravni enoti države. Obstajajo tudi razlike v oblikah organiziranja samega postopka sprejemanja zakonov, postopkov za pregledovanje in reševanje določenih problemov.

Specifičnost

Lokalni predstavniški organi samostojno rešujejo vprašanja, ki se nanašajo na informacijsko, materialno, tehnično, pravno, finančno in organizacijsko podporo za svoje dejavnosti. Vsi potrebni stroški za to so odobreni v institucijah. Stroški zagotavljanja dejavnosti so navedeni v ločeni vrstici regionalni proračun.

Kompetenca

Med glavnimi vprašanji, ki jih rešujejo regionalne institucije, je treba omeniti:

• Oblikovanje sklepa, na podlagi katerega se bodo izvajale volitve v organe samouprave, se njihove dejavnosti izvajajo v mejah, določenih v Ustavi.
• Določitev pristojbin in davkov, ki so v skladu z zveznim zakonom določeni regiji, vrstni red njihovega zadržanja.
• Sprejemanje programov socialnega in gospodarskega razvoja, ki jih predlagajo izvršilne strukture.
• Odobritev sklenitve in prenehanja pogodb in pogodb na regionalni ravni.
• Vzpostavitev režima upravljanja in odstranjevanja premoženja na ozemlju pod njeno jurisdikcijo.
• Določitev postopka za sklicevanje in izvedbo referendumov.
• Odobritev načrta upravljanja v regiji, vzpostavitev strukture izvršilnih organov subjekta.

Normativna pobuda

Ima pristojne organe samouprave, poslance in nekatere uradnike. Pravica do pobude se zagotavlja v skladu z določbami Ustave in statutov regij ter drugih institucij in struktur. Med njimi so lahko zlasti javne organizacije in združenja. To pravico lahko pridobijo državljani, ki živijo na določenem ozemlju.

Obravnava predlaganih projektov

Razviti normativni akti, ki jih zagotavljajo osebe, ki zasedajo najvišje položaje v regiji, se obravnavajo prednostno. Obravnava osnutkov zakonov, ki predvidevajo, da se stroški pokrivajo iz proračuna subjektov, se izvaja najmanj 2 tedna (14 koledarskih dni).

Postopek za odobritev aktov

Postopek posvojitve je določen v skladu z veljavno zakonodajo. Proces ima svoje specifike. Zlasti:

1. Sprejetje Listine o subjektu, njegovih dopolnitvah in spremembah se sprejme z večino glasov. Hkrati pa ne sme biti manjše od 2/3 skupnega števila poslancev.
2. Računovodski izkazi se upoštevajo pri vsaj dveh odčitkih. Pri sprejemanju ali zavrnitvi razvitega akta se sprejme ustrezna odločitev.
3. Odobritev zakonov v regiji poteka z večino vseh ugotovljenih število poslancev in odločbami o številu izvoljenih.
4. Kot sestavni pogoj za uveljavitev normativnega akta ga razglasijo (razglasijo) osebe, ki so na najvišjih položajih.
5. Če je predlog zavrnjen, se lahko veto premaga z večino, ki je najmanj 2/3 od skupnega števila poslancev.

Normativni akti, čarterski sklepi začnejo veljati takoj po objavi v uradnih virih. Zakonodaja, določbe, ki se nanašajo na varstvo svoboščin in pravic, imajo pravno veljavnost ne prej kot 10 dni po objavi.

Pravni status

Normativni regionalni (lokalni) organi so stalne institucije. Delujejo kot edine strukture upravne enote, ki imajo pravico do formalnih pravnih dejanj. Funkcije inštitutov vključujejo zakonodajno ureditev o vprašanjih izključnega upravljanja v regiji in skupno upravljanje z najvišjimi predstavniškimi organi države. Strukture upravnih enot imajo pravice pravnih oseb, imajo pečate žigov. Ime predstavniškega telesa v vsakem predmetu, njegova notranja struktura se določi v skladu z Ustavo (Ustava), pri čemer se upoštevajo nacionalne, zgodovinske in druge tradicije.

Posebnost volitev

Zvezni zakon št. 184 določa strukturo in metode, v skladu s katerimi se oblikujejo normativni lokalni organi. Izbor poslancev opravljajo državljani, ki prebivajo v tej upravni enoti. Da bi sodelovali v akciji, jih je treba obdariti volilna (aktivna) pravica. Ruski državljan, ki je dosegel določeno starost, lahko deluje kot kandidat. Po zakonu mora imeti pasivno pravico biti izvoljen. Volitve potekajo s tajnim glasovanjem. Status poslancev, trajanje pooblastil, postopek, v skladu s katerim se pripravljajo in izvajajo volilne kampanje, so odobreni v zveznih normativnih aktih, Listini (Ustava) in drugih pravnih dokumentih v regiji. Srečanja so odprta, vendar so zaprti sestanki dovoljeni. Postopek sklicevanja slednjega je določen v predpisih, ki jih je odobril regionalni ali občinski predstavniški organ.

Sestava regionalnih inštitutov

Večina predstavniških organov v predmetih je enodomna. Dve zbornici parlamenta sta predvidena samo v nekaterih republikah. Formiranje reprezentativnih institucij se izvaja v volilnem postopku s sorazmernim in večinskim sistemom. Vsaj polovico poslancev je treba izvoliti v skladu s posameznim okrožjem v skladu s številom oddanih glasov za sezname volilnih združenj. Število poslancev v zakonodajnem telesu predmeta je določeno v Listini o regiji. Število izvoljenih predstavnikov se giblje od 11 (v avtonomni pokrajini Tajmur) do 194 (v Republiki Bashkortostan). Dolžina bivanja državljana v status poslanca je določena v Listini. Vendar pa mandat ne sme biti daljši od petih let. Število uradnikov, ki redno izvajajo svoje dejavnosti, se določi z ustreznim regulativnim aktom v regiji.

Financiranje

Stroški, ki so potrebni za zagotovitev dejavnosti predstavniških regionalnih teles, se zagotavljajo ločeno od drugih stroškov v skladu s proračunsko klasifikacijo RF. Odstranitev in nadzor distribucije sredstev med izvrševanjem postavk dohodkovnih izdatkov s strani posameznih poslancev ali njihovih skupin, pa tudi s strani institucije, ki določi norme, ni dovoljeno. Hkrati pa pristojnosti reprezentativne strukture regije, ki nadzorujejo razpolaganje s proračunskimi sredstvi, niso omejene.

Zakoni predstavniškega telesa regije

Normativni akti te vrste rešujejo različna vprašanja. Zlasti vključujejo:

1. Odobritev regionalnega proračuna in poročila o njegovem izvajanju, ki jih zagotovi oseba, ki ima najvišjo funkcijo.
2. Ustanovitev postopka za izvedbo volitev v strukturi lokalne samouprave v upravni enoti.
3. Odobritev programov za gospodarski in socialni razvoj regije, ki jih zagotavlja najvišja oseba.
4. Določitev pristojbin in davkov, dodeljenih upravi uprave, vrstni red njihovega zbiranja.
5. Odobritev proračunov teritorialnih zunajproračunskih javnih sredstev in poročil o njihovem izvajanju.
6. Določitev upravljanje naročil in razpolaganja predmeta premoženja, vključno z delnicami, zalog in drugih deležev v kapitalu gospodarskih partnerstev, družbe in podjetja drugih organizacijskih in pravnih oblikah.
7. Odobritev prenehanja in sklenitve regionalnih pogodb.
8. Vzpostavitev reda organiziranja in izvedbe referendumov.
9. Določitev upravne in ozemeljske strukture regije ter pravila za njeno spremembo.
10. Vzpostavitev strukture inštitutov drugih smeri.
11. Določitev postopka izvolitve v predstavniški organ regije.

Resolucije

Predstavniška telesa regij imajo pravico izdajati taka normativna akta o različnih aktualnih in operativnih vprašanjih. Zlasti se resolucija izvaja:

1. Sprejemanje predpisov inštituta za določanje standardov, reševanje vprašanj v zvezi z notranjo rutino dejavnosti.
2. Registracija prenosa višjih pooblastil v zadevi državljanu na predlog predsednika Rusije.
3. Imenovanje za delovno mesto in njegovo odstranitev posameznih zaposlenih.
4. Izvajanje soglasja za prejem delovnih mest s strani določenih oseb, če je ta postopek določen v ustavi, zveznem zakonu ali listini v regiji.
5. Določitev datuma volitev predstavniškemu telesu predmeta.
6. Določitev časovnega razporeda referenduma v primerih, ki jih predvidevajo regulativni akti regije.
7. Odločanje o zaupanju / nezaupanju višjih uradnikov, vključno z izvršilnimi organi, katerih imenovanje se je udeležilo reprezentativna institucija.
8. Odobritev sporazuma o spreminjanju meja upravne enote.
9. Odobritev osnutka sporazuma o delitvi pristojnosti.
10. Imenovanje sodnikov zakonskega (ustavnega) sodišča v regiji.
11. Izvrševanje drugih odločitev o vprašanjih, ki so v skladu z Ustavo in drugimi normativnimi akti v pristojnosti predstavniškega telesa subjekta.

Predčasno prenehanje dejavnosti

Pristojnosti organa za določanje standardov se lahko prenehajo pred iztekom uveljavljenega obdobja v primeru njene razpustitve:

1. Neodvisno sprejeta z odločitvijo poslancev.
2. Odločitev vodje regije, če je bila med zasedanjem sprejeta normativna listina, kar je v nasprotju z pravnimi dokumenti, ki imajo najvišjo moč. V tem primeru je treba na sodišču ugotoviti dejstva neskladnosti, predstavniški organ pa ni odpravil kršitev, odkritih v šestih mesecih od datuma, ko je sodba začela veljati.

V primeru zgodnje razpustitve je treba načrtovati predčasne volitve. Drži se najkasneje 6 mesecev po začetku veljavnosti odloka o predčasnem prenehanju pooblastil predstavniškega telesa. Predčasno prenehanje je dovoljeno tudi v primeru odločbe sodišča o nesposobnosti sedanje sestave poslancev. Takšna situacija poteka, med drugim, in ko jih izvolijo volivci njihovih pooblastil.

Nezaupanje glave regije

Ta pravica ima tudi predstavniški organ. Neprimerjenost do osebe, ki zaseda na najvišjem položaju, je izražena v primeru:

1. Objava normativnih aktov, ki niso v skladu z določili Zveznega zakona, Ustave, Listine o regiji in drugih pravnih dokumentov. Ko je treba to protislovje s sedežem v okviru obravnave, saj je najvišji izvršni organ vodje ne odpravijo nesorazmerja na koncu meseca od datuma začetka veljavnosti sodnega naloga.
2. Prepoznavanje drugo hudo kršitev zveznega zakona, predpisov v regiji, ustave in drugih dokumentov te vrste, če je privedlo do razširjene kršitve svoboščin, pravic in interesov prebivalcev upravne enote.

Odločitev, da ne zaupajo vodjo vrhovnega izvršilnega izražanja telesa je sprejet, če prejme 1/3 poslancev je govoril o ugotovitvi njihovega števila na pobudo enako število poslancev. V primeru takšne, da je oseba, ki ima najvišjo regionalno pisarno, takoj poslala svoj odstop s prenehanjem delovanja zavoda, ki ga upravlja. Istočasno je treba ustanoviti nov izvršilni organ. Če se to ne bi zgodilo, nekdanja institucija deluje do nastanka nove strukture.