Kdo je starejša zemstvo?

Zemsky Starosta - izvirno mesto, ki je postalo znano na ozemlju Rusa od 16. stoletja. Pojav te vrste uradnikov je neposredno povezan z reformo lokalne uprave. Nadaljnji razvoj teh institucij je zajelo pravice in dolžnosti voditeljev Zemstva, ki so še naprej delovali do leta 1917. Kljub vsem poskusom liberalizacije lokalnih oblasti so še vedno delali na star način. Zakaj se je to zgodilo? Poskusimo razumeti.

Starodavna Rusija

Ta objava je bila znana že od dneva Kijevskega Rusa. V tistem času je zemeljski starešina, ki so bili tudi knežji služabniki in zvesti služabniki, postavil knez ali njegovi najbližji podporniki za vodenje nižjih razredov. V zakonih Yaroslava so omenjeni Mudri, vasi in podganji starosti. Prvi so se ukvarjali s podeželskim prebivalstvom kneževstva, razpravljali o prepiri, tožbah in pobranih davkih. Slednji so bili zadolženi za probleme na kopnem, spori glede komunalnih in patrimonialnih zemljišč ter razstavljene probleme s premoženjem. Kasneje se je Inštitut starejših preselil na ozemlje severovzhodnih knežev.

Reforma Ivan Groznega

Dolgo časa so labialski in zemstvo starejši imenovali knežev odlok. Pravzaprav niso imeli nobenega vpliva na lokalno prebivalstvo, temveč so se vozili po metodi tatarskih napadov: skočili, pobrali in jih odvzeli. Čeprav so jim bili naročeni, da spremljajo naročilo na najbolj oddaljenih krajih ruskih dežel, so svoje naloge opravljali nerodno. Povsod je vladala arbitražnost in pošastna korupcija, pri lokalnih kraljih pa niso bili niti lokalni sveti niti vodje. Vzela je železna volja posameznega vladarja, da je razčlenila obstoječi sistem in oblikovala novo načelo delovanja lokalne uprave.

V času vladavine Ivana Groznega je bilo nujno potrebno popolnoma reorganizirati upravni sistem ruske države. Splošni kodeks zakonov, vezan na ta politični proces, se je imenoval reforma lokalne uprave. Glavni razlog za njihov nastanek je treba odpraviti tako imenovane hranjenje - je arhaičen relikt starih časov, ki so dali obiskovalcem prave uradnike, da živijo na dohodek (tj krme) določeno območje. Namesto naravnega posojila je bil uveden sistem financiranja, denarna sredstva pa so neposredno nadzirala država.

Stoglavy Cathedral

Leta 1551 Stoglavy Cathedral dala zagon za uvedbo zakonske listine zemstva, po kateri je bil institut vicegerentov v celoti likvidiran. Namesto imenovancev na vseh koncih ruske države je začel biti izvoljen zemonski starešina. Kraljevi odlok iz leta 1555 je odredil razveljavitev hranjenja in izvolitev teh uradnikov na terenu. Koncentracija lokalne oblasti je bila koča Zemsky, ki je osebno izvajala izvršilno oblast. Pravosodje in sistem vodenja sta bila popolnoma reformirana, zemeljski starešini pa pod imenom Ivan Groznik pa so dobili nove pravice in pooblastila.

Kariera Zemstva

Preoblikovanje lokalnih oblasti je popolnoma spremenilo profil upravnega sistema ruskega kraljestva. Starsky Zemsky je začel imeti širok spekter moči. Bil je odgovoren za krajevna sodišča, ki se ukvarjajo ne samo s civilnimi zadevami, ampak tudi z majhnimi kaznivimi dejanji. Zlasti visoko obravnavo kaznivih dejanj so obravnavali ločeno. Vodja se je ukvarjal s problematiko osnutka prebivalstva, upravljanje z nižjimi posestmi in pobiranje davkov. Glavna vrsta davka je bila "vračilo", ki je morala plačati celotno populacijo odraslih moških v državi. To zbirko je nadomestil zastarelo guverner. Denar je začel teči neposredno v carinsko zakladnico, od tam pa je bilo plačano vzdrževanje lokalnih uradnikov in gostujočih revizorjev.

Vodil je Zemskyjev starejši Zemskyjeva koča. Ukvarjal se je s problematiko uporabe komunalnih zemljišč, obračunavanja davkov, zbiranja in razdeljevanja državnih davkov ter opravljanja drugih nalog. Če zaradi številnih razlogov labialski starešina ni izpolnil svojih dolžnosti ali ni bil izvoljen, so bile te naloge pod nadzorom vodje koče Zemsky. V tem primeru je starešina zemstva nadzoroval javno policijo, nadzoroval delo zemljiških sodišč, zemljiških uradnikov in pismoukov, poljubov.

Selektivnost in nadzor

Kandidat za ta izjemen položaj je bil izvoljen med najbolj vplivnimi in premožnimi lokalnimi prebivalci. Z dobrim mešanjem okoliščin so bili pripravljeni za kariero metropolitanskih uradnikov in bojarjev. Seveda so mnogi majhni plemiči poskušali narediti takšno kariero. Starik Zemskyja je bil izvoljen na kraju samem, vendar je poslal neposredno v centralni ukaz, ki je bil zadolžen za bližnje države. Obdobje njegovega mandata je trajalo od enega do dveh let. Hkrati s ponovno izvolitvijo je bilo tudi spremenjeno celotno osebje koče Zemsky. Najbolj znano zemstvo je A. Minin.

Leta 1699 so iztovorjene koče postale podobne krajevnim mestom majhnih evropskih mest. Stari župan je postal župan s precejšnjim podaljšanjem njegovih dolžnosti. Toda v oddaljenih krajih ruskega cesarstva je stara oblika lokalne oblasti obstajala še dlje. Leta 1719 je potekala še ena reorganizacija institucij lokalne samouprave.

Pokrajinska reforma

Spremembe osrednje vlade za dve stoletji (od 16. do 18. stoletja) so bile periodične in nesistemske. Peter je prvi poskušal dati gosto rusko upravo civiliziran evropski pogled. Seveda ni evropske samozadostnosti organi lokalne samouprave govora namreč ni bila namenjena posnemanju švedskega sistema samouprave, ampak v resnici je bila vsa oblast še vedno zgoščena v rokah kraljevskih imenovanih. Zdelo se je, da so bili na terenu izbrani labialni in zemstvo, ki so jih izbrali, a da bi jih odobrili na svojih mestih, je bila potrebna posebna odredba cesarja.

Zakaj ni delovalo?

Mestni organi so reformirali v skladu s švedskim modelom, vendar podeželske koče niso bile naklonjene inovacijam. Prvič, to je bilo posledica pomanjkanja izobraženega prebivalstva in strogih razrednih omejitev, ki niso dale pravice do izbirnih funkcij v osnutku razreda. Zato so bili zaposleni za nove organe lokalne samouprave zaposleni od starejših uradnikov in podpodročencev, ki niso mogli in ne bi mogli reorganizirati svojega dela glede na določen vzorec. Zato Petrinska reforma lokalne samouprave ni uspela izpolniti nalog, ki so ji bile dodeljene, temveč je postala samo samostojen sklop obstoječih evropskih svoboščin.