Določbe o pokrajinskih in okrožnih ustanovah Zemsky leta 1864. Reforma Zemsky

Zemskyova reforma leta 1864 je postala ena od "velikih reform" Aleksandra II. Njeno izvajanje ni zaznamovalo uspeh, poleg tega - to je bila ena od najbolj neuspešnih liberalnih reform v tistem času. Vendar pa pomena uvedbe lokalne uprave v ruskem cesarstvu ni mogoče podcenjevati.

Predpogoji in razlogi za uvedbo

"Določbe o pokrajinskem in okrožnem zemstvo institucij" je postala ena od več reform, ki so v rusko zgodovinopisje pod imenom "Greats." To je ime kompleksa ukrepov, sprejetih v vladavini cesarja Aleksandra II. V šestdesetih in sedemdesetih letih devetnajstega stoletja. V okviru obsežnih liberalnih reform je bila ukinjena krepost, vojaška naselja so bila ukinjena, pravosodni sistem, sistem višjega in srednjega izobraževanja so se popolnoma spremenili, izvedene so bile gospodarske reforme in tako naprej.

V vsakem primeru so postopne spremembe zahtevale reformo sistema upravljanja. Potrebno je bilo bolj kakovostno in hitro samoupravljanje. Pred tem so bile vse pokrajine podrejene osrednji upravi, nalogi so se lokalni organi zelo dolgo časa lotevali, pogosto celo spreminjajo. Vse to je privedlo do napačnih odločitev na terenu.

Zgodovina nastanka in uvedbe reforme

Priprava Določb o pokrajinskih in okrožnih pokrajinskih ustanovah se je začela pet let pred uvedbo reforme. Hkrati je potekala priprava drugega dokumenta, ki je pomembno vplivala na pot ruske zgodovine - kmečko reformo leta 1961, ki je predvidevala ukinitev kreposti v Rusiji.

Vodja vladnih dejavnosti pri pripravi določb reforme je bil Milyutin, znan državnik, tajni svetovalec cesarja Ruskega cesarstva, razvijalec, vključno s kmečko reformo, državni sekretar Poljske. V osnovnih načelih prihodnjega paketa zakonov je v nekaterih vprašanjih (za lokalne potrebe) izpostavil vseslovnost, svobodne volitve in samoupravljanje. To je bilo dodeljeno še pred Miljutinovim odstopom leta 1861.

Nato je delo na projektu nadaljeval starski nasprotnik Milutina, PA Valuyev, novi Minister za notranje zadeve ruskega cesarstva. Petr Aleksandrovič je bil prisiljen upoštevati razvoj njegovega predhodnika v zvezi z reformo Zemstva iz leta 1864.

Ideja "Določbe o Zemstvu"

Glavna ideja uvedbe reforme Zemstva je bila resnična moč tistim, ki so resnično vedeli za realnost te ali tiste regije ruskega imperija, veliko bolje kot uradniki, ki jih je imenovala centralna vlada. Jasno je bilo, da programi in odloki, ki so jih poslali uradniki poslani, ne bi mogli pomagati pri razvoju regije, ker so bili daleč od dejanskega stanja.

Glavne določbe reforme iz leta 1864

Glede na obsežno liberalno reformo, ki je nastala leta 1864, so nastala nova upravna telesa, in sicer seštevki in sveti, ki vključujejo lokalno prebivalstvo. Skupaj z zemstvo reformo je bila pripravljena in mesto. Zaradi izvajanja reform je bil ustvarjen nov sistem lokalne samouprave.

Predmeti oddelka in meje oblasti državnih institucij so vključevali zdravstvo, gradnjo cest, veterino, izobraževanje, organizacijo statističnega računovodstva, agronomijo in lokalno gospodarstvo. Zemstvo Assembly imeli določen organ in neodvisnost (izključno v njihovi pristojnosti). Te lokalne oblasti so upravljali guvernerji, zato niso imeli nikakršne politične moči.

Sprejeto volilni sistem je v zemstvosu zagotovila velika večina predstavnikov plemstva. Volitve v lokalno samoupravo so bile neenake in večstopenjske, s kompleksnim sistemom, ki ni bil dostopen vsem razredom.

Oblikovanje lokalnih organov

Položaj, ki ga je sprejela vlada, je predvidel nastanitev zemstvos v 34 provincah Rusije. Reforma se ni nanašala na Orenburg, Arkhangelsk, Astrakhan Province, Sibirija, kot tudi na nacionalnem obrobju - baltske države, Poljska, osrednja Azija, Kavkaz, Kazahstan. V letih 1911-1913 so zemstvos nastali v devetih provincah Ruskega cesarstva.

V skladu z določbami reforme, Zemstvo so bile ustanovljene v provinci in okrožju. Kar zadeva načelo volilne udeležbe, je bilo ugotovljeno naslednje: vsake tri leta je bilo izvoljenih štirinajst do sto članov ("samoglasniki"). Volitve so potekale v delih. Prvi del je sestavljalo kmetje, ki so imeli zemljišče ali drugo lastnino v vrednosti petnajst tisoč rubljev in katerih letni dohodek je znašal šest tisoč rubljev. Drugi del - mestni ljudje, tretji - predstavniki podeželskih skupnosti. Posebna lastna kvalifikacija ni bila potrebna samo za slednjo kategorijo.

Zemstvo Assembly

Postopek institucij zemstva je bil naslednji: vsaj enkrat letno so potekala srečanja, na katerih so bila rešena potrebna vprašanja. Srečanja bi lahko potekala in pogosteje po potrebi. Vrstni red na sestanku članov sveta Zemsky je dal guverner. Na sestankih so praviloma reševali izključno gospodarska vprašanja, niso imeli izvršilne oblasti. Odgovornost zemstvos razširjena, kot je bilo že omenjeno, gradnjo šol in bolnišnic, da se zagotovi nacionalno hrano, najem zdravnikov, zdravje naprave na podeželju, skrb za razvoj živinoreje in reje perutnine, vsebino komunikacij. Zemstvosove ukrepe na teh območjih je nadziral minister za notranje zadeve in guvernerji.

Glavne težave reform

Sestava državnih institucij (na papirju) je bila izbirna. Toda poleg kompleksnega volilnega sistema, ki je večino sedežev v Zemstvosu predstavljal predstavnikom plemstva, so bile druge, precej pomembne težave določb Provincijskega in okrožnega Zemstva. Organizacija zemstvo ni bila zagotovljena za predstavnike vseh razredov, zato nihče ni mislil, da bi poslušal potrebe lokalnega prebivalstva.

Poleg tega ni bilo skupne vse-ruske institucije, ki je nadzorovala in usklajevala delo zemstvos. Vlada se je bala, da bi zemstvos, če bi bili med seboj povezani, želeli še večjo liberalizacijo, kar bi že ogrozilo oslabitev centralne, kraljeve oblasti v ruskem cesarstvu. Tako so zemstvos podprli idejo o samokraciji, to pa je novi sistem postal ranljiv.

V skladu z Alexander III "Pravilnik o pokrajinskem in okrožnem zemstvu institucij" je bil revidiran, toda že leta 1890 so pravice teh organov lokalne samouprave precej omejene.

Rezultati Zemstvene reforme

Zemstvo reforma v Rusiji organizirala novo institucijo samouprave, prispevala k razvoju udobja na naseljenih območjih, uvedla v javno življenje, ki je bilo prej popolnoma brez pravice kmetov. Zemeljski delavec, ki ga je Anton Pavlovič Čehov opisal v literarnih delih, je postal osebnost najboljših lastnosti ruske inteligence.

Toda reforma Zemstva se je v zgodovini zgodila kot ena od najbolj neuspešnih za vse čas vladavine Aleksandra II. Ukrepi osrednjega aparata so bili zelo slabo premišljeni. Centralna vlada in lokalni uradniki niso želeli deliti oblasti, zato je zemstvos rešil le omejeno število vprašanj, kar pa ni bilo dovolj za polnopravno delo. Lokalna vlada tudi ni mogla razpravljati o odločitvah vlade, sicer bi položaj lahko celo pripeljal do razpustitve Dume.

Kljub številnim težavam je reforma samouprave dala zagon nadaljnjemu razvoju samega sebe, zato ni mogoče podcenjevati njegovega pomena za rusko cesarstvo.