Reforma Zemske iz leta 1864

Lokalna samouprava v Rusiji pred reformo leta 1864 je bila organizirana v skladu s funkcijami, ki urejajo fevdalni sistem. Osrednja oseba v njej je bila lastnik zemljišča, v upravnih, sodnih, političnih in gospodarskih silih nad kmeti, ki so pripadali njemu.

Prva zemska reforma Ivan Grozni, leta 1550, je bil že takrat namenjen odpravi "hranjenja" in ustanovitve izvoljenih javnih organov.

Toda v 19. stoletju ta naloga ni bila popolnoma rešena v celoti. Na čelu pokrajin so bili guvernerji, obdarjeni z zelo širokimi pristojnostmi: policijo, nadzornimi, upravnimi in gospodarskimi ter drugimi funkcijami. Naslednji najpomembnejši ljudje v pokrajini so bili pokrajinski voditelj plemstva in okrožni vodja plemstva. To pomeni, da bi tak sistem upravljanja lahko odražal le interese lastnikov. Ne upošteva se potreb prebivalstva, pa tudi lokalne industrije in trgovine. Neodeljena narava sodnih, upravnih in gospodarskih sil je še dodatno poslabšala položaj.

Izvesti kmečko reformo je bilo treba obnoviti sistem. V ta namen je začela priprava Zemstvene reforme iz leta 1864. Institucije Zemstvo je bilo treba zaupati lokalnim in javnim funkcijam. Nadzor nad njimi je morala izvajati država v obliki vladnega nadzora ali posebnega nadzora in dodelitve posebnih predpisov. Naročila organov zemskega bi se lahko izvajala s pomočjo davčnih in davčnih organov ali prek policije.

Reforma Zemstva je ovirala poskuse oblasti, da bi lokalne oblasti močno koncentrirale v birokratske organe. Odprto odražajo željo po oblikovanju novih organov lokalne uprave po načelu razreda, organizatorji reforme niso upali. Univerzalni volilna pravica jim je bilo nesprejemljivo. Zato je bilo na volitvah odločeno, da se prebivalstvo okrožja deli na tri curiae (dele), od katerih je vsak prevladovala predstavnika določenega razreda. V zvezi z obstojem lastninske usposobljenosti je kurativni sistem vladi omogočil, da načrtuje število volivcev v zemstvih, ki večinoma zagotavljajo predstavnikom vladajočega razreda.

1. januarja 1864 so oblasti odobrile "Pravilnik o Zemstvu". Od tega dne naprej so jim zaupali upravljanje kapitala, denar in premoženje zemstvos, vzdrževanje komunikacij in stavb, dobrodelne prireditve, sodelovanje v zdravstvu in izobraževanju, vzajemni premoženjsko zavarovanje, skrb za lokalno industrijo in trgovino.

Reforma Zemstva je predvidevala nastanek treh curiae: okrožnih lastnikov zemljišč, meščanov in predstavnikov vasi. Izvršni organ skupščine Zemstvo, svet, je bil izvoljen za dve leti. Člani pokrajinskega Zemsky skupščina so bili izvoljeni v okrožnih skupščinah.

Reforma Zemstva ni ustvarila centraliziranega usklajenega sistema: pri njegovem izvajanju ni bil ustanovljen organ, ki bi usklajeval delo vseh zemstvosov. Pokrajinsko skupščino Sankt Peterburga je poskus opravil leta 1865, vlada pa jo je tako razrešila. Tako je bil obstoj lokalne vlade dovoljen samo na ravni pokrajin in okrožij. Tudi nižje ravni - volost oddelki - ni bil ustvarjen.

Novi organi samouprave so bili odvisni od vlade zaradi omejenih sredstev in pomanjkanja izvršilne naprave. Kljub temu je reforma Zemstva prispevala k izboljšanju stanja lokalnega gospodarstva, komunikacijskih sredstev, sistema javnega izobraževanja in javnega zdravja. Zemstvos je postal nekakšna politična šola za predstavnike demokratičnih družbenih in liberalnih gibanj. V zvezi s tem je mogoče reformirati kot buržoazno.