Sistem preverjanj in ravnotežij je osnova teorije ločevanja moči. Tri veje moči

Sistem preverjanj in ravnotežij je praktična uporaba koncepta ločevanja pooblastil. Teorija porazdelitve moči med različnimi organi in institucijami, neodvisna drug od drugega, je nastala pred mnogimi stoletji. To je bil rezultat dolgega razvoja državnosti in iskanja učinkovitega mehanizma za preprečevanje nastanka despotizma. Sistem preverjanj in ravnotežij je izpeljan iz načela ločevanja pooblastil, ki ga v praksi vključujejo v obliki ustreznih določb ustave. Obstoj takšnega mehanizma je sestavni del demokratične države.

Stari svet

Zamisel o ločitvi moči segajo v antične čase. Primeri njene teoretske utemeljitve in praktične uporabe lahko najdemo v zgodovini stare Grčije. Politik in zakonodajalec Solon je v Atenah vzpostavil sistem vladanja, v katerem so bili prisotni elementi ločevanja oblasti. Enakim pooblastilom je podelil dve instituciji: Areopag in Svet štirih sto. Ti dve državni organi sta z medsebojnim nadzorom stabilizirali politične razmere v družbi.

Koncept ločevanja moči so oblikovali antični grški misleci Aristotel in Polbius. Opozorili so na prednost državne strukture, v kateri so sestavni elementi neodvisni in se vzajemno odvračajo. Polybius je primerjal ta sistem z uravnoteženo ladjo, ki je sposobna vzdržati vsake nevihte.

Razvoj teorije

Srednjeveški italijanski filozof Marsilijus iz Padove je v svojih delih, posvečenih ustvarjanju sekularne države, izrazil zamisel o razmejitvi zakonodajnih in izvršnih sil. Po njegovem mnenju je odgovornost vladarja v skladu z uveljavljenim redom. Marsilius iz Padove je verjel, da imajo samo ljudje pravico ustvariti in odobriti zakone.

John Locke

Načelo ločitve oblasti je dobilo nadaljnji teoretični razvoj med renesanso. Angleški filozof John Locke je razvil model civilne družbe, ki temelji na odgovornosti kralja in najvišjih dostojanstvenikov konstitucije. Neodvisni mislec ni govoril o razmejitvi zakonodajne in izvršilne oblasti. John Locke je izpostavil še eno - zvezno. Po njegovem mnenju bi morala pristojnost te veje oblasti vključevati diplomatska in zunanja vprašanja. John Locke je trdil, da bi porazdelitev odgovornosti in avtoritete med tremi danimi komponentami sistema javne uprave odpravila nevarnost, da bi v istih rokah preveč vplivala. Zamisli angleškega filozofa so bile splošno priznane s poznejšimi generacijami.

Charles-Louis de Montesquieu

Teoretični konstrukti John Locke so veliko vzgojiteljev in politikov pokazali globok vtis. Njegovo doktrino o ločevanju oblasti v tri veje je preučeval in razvil francoski pisatelj in odvetnik Montesquieu. To se je zgodilo v prvi polovici 18. stoletja. Struktura družbe, v kateri je živel francoski, je v več pogledih ohranila značilnosti, značilne za fevdalizem. Teorija, ki jo je napisal pisatelj, je bil njegovim sodobnikom preveč radikalen. Doktrina Charlesa Louisa de Montesquieuja o razmejitvi moči je bila v nasprotju s strukturo monarhične Francije. Evropske države so v tem obdobju še naprej temeljile na srednjeveških načelih, ki delijo družbo v dedne aristokrate, predstavnike duhovščine in navadne ljudi. Danes je teorija Montesquieua klasična. Postala je temelj vsake demokratične države.

Osnovne teze teorije

Montesquieu je upravičil potrebo po ločitvi oblasti v zakonodajne, izvršilne in sodne postopke. Razlikovanje in medsebojno odvračanje treh elementov struktura države da se prepreči vzpostavitev diktature in zlorabe moči. Montesquieu je despotizem štel za najhujšo obliko vlade, ki temelji na strahu. Poudaril je, da tirani delujejo izključno po svoji volji in ne spoštujejo nobenih zakonov. Po mnenju Montesquieu združitev treh vej oblasti neizogibno vodi k nastanku diktature.

Francoski mislec je opozoril na temeljno načelo uspešnega delovanja razdeljene strukture upravljanja države: ne bi smelo biti možnost podrediti enega od sestavnih delov sistema na druga dva.

Ustava ZDA

Prvič je ideja o določitvi treh vej oblasti prevzela pravno obliko med ameriško revolucijo in vojno o neodvisnosti. Ustava ZDA dosledno odraža klasični model delitve oblasti na področju javne uprave, ki ga je razvil Montesquieu. Ameriški politični voditelji so jo dopolnili z nekaterimi izboljšavami, od katerih je eden sistem preverjanj in ravnovesij. To je mehanizem, ki zagotavlja vzajemni nadzor nad tremi vejami moči. Pomemben prispevek k njegovemu ustvarjanju je podal četrti ameriški predsednik James Madison. Sistem preverjanj in ravnotežij je delno sovpadanje s pristojnostmi deljenih oblasti. Na primer, sodišče lahko razveljavi odločitev zakonodajalca, če ni v skladu z ustavo. Predsednik države, ki je tudi predstavnik izvršilne oblasti, ima tudi pravico veta. Pristojnosti predsednika države vključujejo imenovanje sodnikov, kandidate pa mora odobriti zakonodajalec. Sistem preverjanj in ravnotežij je osnova teorije ločevanja pooblastil in mehanizma za njeno učinkovito uporabo v praksi. Določbe ameriške ustave, ki jih je pripravila Madison, še vedno veljajo.

Ruska federacija

Načela, ki jih je oblikoval Montesquieu in so jih voditelji ameriške revolucije izpopolnili, so vključeni v zakonodajo vseh demokratičnih držav. Sedanja ustava Ruske federacije prav tako določa ločitev pristojnosti. Specifičnost izvajanja tega načela je, da koordinirano delovanje vseh podružnic zagotavlja predsednik države, ki uradno ne pripada nobenemu od njih. Odgovornost za razvoj in sprejemanje zakonov je v pristojnosti državnega sveta in sveta federacije, ki sta dvodomni parlament. Izvajanje izvršilne oblasti je v pristojnosti vlade. Sestavljajo ga ministrstva, službe in agencije. Sodstvo v Ruski federaciji nadzira dejavnosti parlamenta in ocenjuje skladnost sprejetih zakonov ustave. Poleg tega preverja zakonitost predpisov, ki jih izda vlada. Ustava vsebuje posebno poglavje o sodstvu v Ruski federaciji.

Združeno kraljestvo

Mnogi strokovnjaki menijo, da v državni strukturi Združenega kraljestva načelo ločevanja pooblastil dejansko ni utelešeno. V Združenem kraljestvu obstaja zgodovinska težnja za združitev zakonodajnih in izvršni organi. Predsednik vlade pripada najbolj vplivni politični stranki. On ima široka pooblastila in ponavadi podpira večino poslancev. Neodpornost sodstva ni vprašljiva, vendar nima pomembnega vpliva na dejavnosti drugih državnih organov. Najvišjo avtoriteto v Združenem kraljestvu se tradicionalno šteje za zakonodajne strukture. Sodniki ne morejo kritizirati odločitev, ki jih je odobril parlament.

Francija

Ustava Pete Republike dodeljuje posebno mesto predsedniku države, ki se izvoli z ljudskim glasovanjem. Predsednik Francije imenuje predsednika vlade in članov vlade, določa zunanjo politiko in vodi diplomatska pogajanja z drugimi državami. Vendar pa lahko nasprotni sil v parlamentu močno omejujejo prevladujoč položaj vodje države.

Francoska ustava predvideva ločitev pristojnosti. Izvršni odbor sestavljajo predsednik in kabinet ministrov. Zakonodajne funkcije pripadajo državnemu zboru in senatu. Vloge preverjanja in ravnovesja igrajo številne neodvisne agencije, ki so del struktur izvršilne veje. Pogosto svetujejo parlamentu o različnih računih. Te agencije delujejo kot regulatorji in imajo celo pooblastila.