Koncept proračuna, njegovo bistvo. Členi proračuna. Državni in lokalni proračun

Proračun - izraz, ki ga je mogoče obravnavati zelo široko. Najpogosteje se uporablja pri javnih zadevah. Kakšne so sedanje oblike proračuna v Rusiji? Kako podobni so tistim, ki jih najdemo v svetovni praksi?

Kakšen je proračun

V širšem smislu koncept proračuna odraža vsak vir, ki vsebuje vir v obliki gotovine. Vendar pa se ta izraz praviloma uporablja v kontekstu, kot smo že omenili, državnega financiranja. In v tem primeru lahko koncept proračuna odraža ne toliko kot vir nečesa, kot celoten sistem, v katerem upravljanje denarnih tokov.

Proračunska sfera je pogosto v nasprotju s komercialno sfero. Zakaj? To delitev moram reči, je precej poljubna. Obravnavata tako poslovne kot proračunske strukture finančne tokove, prihodki, odhodki, prodaja. Privlačnost nekaterih uradnikov (rečemo brez podteksta) bo včasih dala verjetnost za poslovneže z izkušnjami. Kakšna je temeljna razlika? Glavno merilo, ki razlikuje poslovanje od proračunskih struktur, je namen ustanavljanja gospodarskih subjektov - podjetij, družbenih institucij, organizacij za upravljanje. V primeru poslovanja je to dobiček v korist lastnika, ki ga lahko nato distribuira po lastni presoji. Hoče, naj mu reši socialne probleme, in če ne, bo kupil jahto ali hišo na otoku v Sredozemlju.

Če govorimo o proračunskih strukturah, je cilj njihove ustanovitve izključno družbene naloge, pa tudi tiste, ki se nanašajo na ohranjanje kot take državno suverenost, izvajanje socialne pogodbe, sklenjene med organi in državljani. Država zaslužek (prodaja naftnih obračunavanja davkov, in tako naprej. D.), Ali je to, da bi poslali prihodke za izplačilo plač za učitelje, zdravnike, policisti, vojska.

Tako je finančni proračun države vir, na podlagi katerega dejansko deluje. Kako zgraditi sistem upravljanja denarnih tokov? Zdaj bomo preučili ta vidik.

Osnove državne proračunske politike

V mnogih državah sveta, tudi v Rusiji, obstaja zvezni proračun. To pomeni finančni sistem, ki je v pristojnosti najvišjih oblasti - vlade, predsednika, parlamenta. Odvisno od struktura političnega sistema, oblike državnih proračunov so lahko tudi regionalne, občinske (kot v Rusiji) ali druge lokalne možnosti.

Na vseh ravneh proračuna pristojni organi delajo za pridobivanje dohodka, upravljanje denarnih tokov pa poteka v obliki izdatkov. Morda "interbudget" interakcije. Pogosto se izrazi v medsebojni pomoči med strukturami različnih ravni. Na primer, ko se donacije pošiljajo iz zveznega proračuna, se izdajo dotacije, subvencije v korist regionalnih ali občinskih ali posojila.

Struktura proračuna Rusije

Razmislite, kako je finančni proračun strukturiran (v smislu, da s tem izrazom označujemo vzpostavljeni sistem upravljanja denarnih sredstev s strani države) v Rusiji. Glavni zakonodajni vir, ki ureja to področje, proračunski zakonik. Glede na regulativni in pravni akt, ki je državno strukturo finančni sistem temelji na štirih osnovnih ravneh: zvezni, regionalni, lokalni in lokalnih (slednja dva, so nekateri strokovnjaki skupaj, vendar pa so navedene ločeno zakon).

Na prvi stopnji vodijo zvezni organi finančne tokove. Upravljajo tudi prihodke in odhodke v okviru svoje pristojnosti. Pri drugem upravljanju finančnih tokov izvajajo oblasti subjektov Ruske federacije - republike, ozemlja in regije. Na tretji - občine (okrožja, mestna naselja). Četrta - krajevna naselja (vasi, vasi).

Obstaja pojem "konsolidirani proračun". Uporablja se lahko v dveh kontekstih. Če govorimo o skupnem nizu prihodkov in odhodkov finančnih sistemov občin, lokalnih občin in celotne regije, tvorijo regionalni konsolidirani proračun. Njihova celota za vse subjekte federacije, pa tudi obseg finančnih tokov, ki jih upravljajo najvišje oblasti, tvori konsolidirani proračun Ruske federacije.

Med političnimi institucijami, ki opravljajo ključno povezovalno funkcijo med sistemi finančnega upravljanja na različnih ravneh, je zvezna zakladnica. To izvršni organ tako na najvišji ravni kot v času prenos pooblastil v regijah opravlja funkcijo gotovinskega sledenja proračunskih prenosov, zagotavlja pravilnost izračuna postopkov, povezanih z razvojem financiranja.

Center in regije

Kako so pristojnosti proračunskih organov korelirane na različnih ravneh? Preden preučimo ta vidik v ruskem kontekstu, premislimo, kakšni modeli obstajajo v svetu, v katerem poteka takšna distribucija. In dva sta. V znanstveni skupnosti se imenujejo decentralizirane in sodelovale.

Kar zadeva prvi - v njem zvezni proračun igra vlogo predvsem "drugi načrt". Regionalne oblasti imajo precej veliko avtonomijo pri oblikovanju lastnega sistema za upravljanje kapitala, zbrati večino davkov (in v nekaterih primerih imajo pravico, da določijo svoje). Zvezni center se ne aktivno vmešava v regionalne proračunske procese. Koncept državnega proračuna v državah, kjer je praksa decentraliziranega sistema (to je Japonska, ZDA), ki je običajno povezano z obrambnih programov, financiranje infrastrukturnih projektov nacionalnega pomena. Regionalne in občinske strukture oblasti so odgovorne za zagotavljanje denarne podpore za lokalne socialne naloge.

Glavna pomanjkljivost tega sistema je, da je v državah, kjer se uporablja, da praktično nobena institucija imenuje "davčna izravnava", v katerem regije in lokalne naselja težave z dohodkom, pomaga (praviloma od zvezne vlade).

V sistemu sodelovanja pa je opazna centralizacija. Koncept proračuna v tistih državah, kjer se uporablja, je praviloma povezan z državnim kapitalom na ravni višjih organov. V takih sistemih je nato razvil "uskladitev proračuna". Tako, regionalne in lokalne strukture v veliko manjši meri kot v decentraliziranem sistemu, skrbi učinkovitosti pobiranja prihodkov (v resnici je norma, ki vključuje nacionalni zakon o proračunu, se lahko namesti na znatnih omejitev).

Kako dodeliti pooblastila?

V katerih primerih izbere ta ali tisto državo decentraliziran model in v katerem - zadruga? Prva možnost se praviloma uporablja v primerih, ko je dostopnost virov v regijah države približno enaka ali primerljiva. Organi so lahko prepričani, da se davki na prebivalca plačajo približno enako, prihodki državljanov pa so tudi bolj ali manj enaki. Nasprotno, zadruga se uporablja, če je izrazito izražena razlika v gospodarskem razvoju regij. Sedanja stopnja ruskega gospodarskega razvoja je primernejša za uporabo tega posebnega modela.

Obenem pa ruski zakon o proračunu vključuje določbe, ki lahko kažejo na precej veliko neodvisnost regij glede politike upravljanja denarja. Poudarjamo ta vidik bolj podrobno.

Neodvisnost proračuna v Ruski federaciji

Neodvisnost proračunov na različnih ravneh v Ruski federaciji predpostavlja, da imajo lokalne oblasti (v regijah ali občinah) niz določenih pravic. In to je kljub dejstvu, da je koncept proračuna v Rusiji skoraj vedno povezan z najvišjimi državnimi organi. Kakšen je izraz neodvisnosti zadevnih regij in občin?

Prvič, to je pravica do upravljanja proračuna, finančne rezerve, ki jih imajo lokalne oblasti, samostojno. To pomeni, da ima zvezni center omejen vir za posredovanje v lokalnih odločitvah v zvezi s financiranjem določenih projektov. Financiranje proračuna po regijah in občinah se lahko izvaja na račun lastnih virov. In to je na splošno dobrodošlo. Idealno - če lahko regija ali mesto brez subvencij in subvencij.

Drugo pomembno merilo za neodvisnost ruskih proračunov je dejstvo, da jih je treba sprejeti ločeno na vsaki ravni politične moči. Na zvezni ravni sodeluje vlada Ruske federacije, državna duma, federativni svet, ruski predsednik. V regijah - njihovi zakonodajni in izvršilni organi, pa tudi v občinah.

Naslednji trenutek, ki odraža neodvisnost ravni upravljanja denarnih tokov države, pravno zavarovanje pravice do pobiranja določenih davkov. Poleg tega so regije in občine pooblaščene, da po lastni presoji določijo proračunske postavke prihodkov in izdatkov. Poglejmo si vidik, ki se nanaša na oboje, in še malo bolj podrobno.

Prihodki in odhodki proračuna

Zaradi kakšnega proračuna na vsakem od stopenj pridobite dohodek? V bistvu gre za drugačno vrsto davkov in taks. Zakonodajalec določi, kaj bo zbirala občina, regija ali zvezna struktura oblasti. Davki in proračun so krogi, ki so močno povezani. Odhodki odražajo družbeno usmerjenost finančne politike države, ki se prenaša na ravni regij in občin (pa tudi potreba po vzdrževanju ključnih političnih institucij). V Rusiji so povezani z denarno podporo, predvsem v naslednjih področjih:

• izobraževanje;
• medicina in socialna varnost;
• obramba;
• delo organov kazenskega pregona;
• delovanje energetskih institucij.

Pomemben odtenek: zagotavljanje pokojnin se uradno pripisuje zunajzakonodajni politiki. FIU in številni APF imajo lastne finančne rezerve.

strukturo stroškov, kar je značilno za ruskega proračunskega sistema, lahko isto s tem v drugih državah, ni pa izključil možnosti, ko bo na pretek tudi razlike. Vse je natančno odvisna od tega, ali sistem državnih praks finančnega upravljanja - decentraliziran in zadruge. V prvem primeru, na primer področja, kot sta zdravstvo in izobraževanje, so v celoti odvisni od proračuna - so zasebne.

Pravičen proračun: ruski scenarij

Menimo, da je po mnenju mnogih strokovnjakov najpomembnejši vidik upravljanja javnih financ - zelo "prilagoditev proračuna". S katerimi mehanizmi se izvaja v Rusiji? Kakšno pomoč lahko štejejo regije in občine, če njihov osnovni proračun nima dovolj dohodka, in izdatki ostajajo pomembni?

Zadevni osnovni mehanizmi so tisti.

1. Lokalni proračuni prejmejo določen odstotek (obstajajo zakonske norme) tistih davkov, ki jih je treba usmeriti na višje ravni državnega finančnega mehanizma.
2. Subvencije iz skladov za finančno podporo - regionalni, okrožni.
3. Subvencije, subvencije in subvencije iz državnih finančnih institucij na drugih ravneh.

Imaginarna lokacija

Tako lahko koncept lokalnega proračuna precej samovoljno. Obstajajo primeri, ko se v določeni regiji, mestu ali majhno mesto zaradi objektivnih dejavnikov, socialno-eknomicheskoy ali politične narave, v veliki meri subvencionirana. Sredstva lokalnega izvora, da ne more biti vse. Toda hkrati relativno neodvisnost v dodeljenih proračunskih sredstev iz lokalnega subjekta, bo še vedno -, katere pravice ima v zvezi s tem je, da smo povedali zgoraj.

Možna je možnost, v kateri lokalni proračuni prejmejo subvencijo, ki ima ciljno naravo. Na primer, to je lahko financiranje družbeno pomembnih projektov. V tem primeru je pomembno, da občina najprej zagotovi izvajanje ustreznega programa v skladu s standardi, sprejetimi na zvezni in regionalni ravni.

Pravičen proračun: svetovna praksa

Zdaj razmislimo o mehanizmih, s katerimi se "izravnava proračuna" izvaja v drugih državah.

Obstaja varianta, v kateri so nekatere regije priznana pravica do nadaljevanja poslovanja v posebnih gospodarskih razmer, v katerih je na primer, da bi lahko bile davčne ugodnosti. Takšna podpora se izvaja na Kitajskem, v Avstraliji, nekaterih državah pacifiški regiji. Drugi mehanizem - subvencionira razliko med pričakovanim in dejanskim dohodkom (normativni). Tretji možni scenarij - zvezna center zagotavlja regije denarnih tokov, ki temeljijo na oceni pobiranja prihodkov (v praksi - pričakovane dinamike davkov in njihove predvidene vrednosti).