Ozemlje naprednega razvoja. Zakon o področjih naprednega razvoja

Teritoriji naprednega razvoja, katerih seznam bo naveden spodaj, so postali še en poskus vodstva države, da sledi kitajski poti. Vključuje nastanek posebnih območij, tako imenovanih gospodarskih lokomotiv. Nato bomo preučili, za kaj so ozemlja naprednega razvoja v Rusiji in za kaj so.

Zgodovinsko ozadje

V začetku 90. let je vlada predlagala seznam območij za napredni razvoj. Vendar pa, kot kaže zgodovina, razviti programi niso bili v celoti izvedeni. Leta 1991 je bil sprejet zakon, ki ureja tok tujih naložb v domače gospodarstvo. Njegove določbe so določene privilegije za nekatere tuje podjetnike. Zlasti je bil predviden poenostavljen postopek registracije, nižje stopnje obdavčitve, dolgoročna najemnina po nizki ceni, brezvizumski režim in zmanjšanje carine. Od leta 1996 je država začela ustvarjati SEZ. Torej, prvo posebno območje je bilo oblikovano na Kaliningradu, drugo - v Magadanu. Program je bil razvit za slednje do 31. decembra 2014. Vendar pa ni uspeha pri njegovem izvajanju. Sprejet je bil tudi osnutek zakona o posebni coni znotraj železniške proge Baikal-Amur. Usoda programa je tudi neznana.

Razvoj v začetni fazi

Od ustvarjenih 17 posebnih območij je bilo le 6. Najbolj problematična so bila turistična območja. Kot je poudaril generalni direktor JSC "SEZ" Tretyakov, je to posledica napačne izbrane metode. Dejansko se ni nič razpravljalo z vlagateljem, mu ni bila dana možnost, da izbere mesto za izvedbo programa. Poleg tega se pristaniške cone ne aktivno razvijajo. Strokovnjaki menijo, da je to morda posledica nepripravljenosti regij, da se vključijo v njihovo promocijo.

Nov obrat

Kljub zaustavitvam se je nadaljeval razvoj posebnih območij. Trenutno se nekatere SEZ lahko razširijo na regionalno raven. Posebna območja se štejejo za dovolj prilagodljiv instrument za privabljanje finančnih sredstev v gospodarstvo. Med Medvedjevim predsedovanjem je bil sprejet zakon, katerega dolocbe urejajo oblikovanje in delovanje teritorialnih razvojnih con. Tako je bil uveden nov koncept. ZTR je del subjekta, kjer se oblikujejo ugodni pogoji za dejavnosti investitorjev. Namen takšnih območij je bil pospešiti socialno-ekonomski razvoj regije. Ustvarjanje ugodnih pogojev je omogočilo državno podporo vlagateljem. Vendar pa je bilo v programih nekoliko bolj skromno, kot je bilo predvideno v osnutku iz leta 1991. Upravljanje takšnih območij je bilo treba opraviti s posebno zasnovano administracijo. Trenutno je ZTR ustanovljen v 20 regijah.

Četrti poskus

Predsednik Putin je na enem od svojih govora pred Zvezno skupščino predlagal ustanovitev ozemelj za napredni razvoj. Seznam že obstoječih regij je dopolnil še več drugih krajev. Hkrati je predsednik izpostavil prednostna področja. Posebno pozornost, po njegovem mnenju, je zaslužil območje naprednega razvoja, daleč od središča - Daljnega vzhoda. Med področji, ki zahtevajo naložbe, je predsednik imenoval tudi Sibirijo, zlasti Khakassia in Krasnoyarsksko ozemlje. Voditelju države so ponudili tudi pogoje, zaradi katerih bo območje naprednega razvoja privlačno za vlagatelje. Še zlasti je bilo vprašanje petih let davčne počitnice, preferencialno zavarovanje, poenostavljeni postopek za sprejem carin, priključitev na elektroenergetsko omrežje, pridobitev gradbenih dovoljenj. Poleg tega je treba razviti jasen program, po katerem bo delovalo območje naprednega razvoja. Daljni vzhod zahteva izgradnjo spremljajoče infrastrukture. Ta naloga se bo izvajala na račun ustreznega sklada.

Kakšna je razlika med SEZ in TOP?

Območje naprednega razvoja v skladu z regulativnimi akti ima nekoliko drugačen status kot posebna cona. Takšnih območij ni dovoljeno ustvarjati na istem terenu. Kot take razlike, območje naprednega razvoja iz SEZ ne. Edina, morda razlika, je trajanje operacije. Torej, za 20 let mora obstajati posebno območje, 12 let - območje naprednega razvoja.

Bill: splošne informacije

Cilj ukrepa je vzpostavitev pravne ureditve za zadevna področja. Običajno obstajajo ukrepi za podporo podjetjem in vlagateljem. Poleg tega Zvezni zakon "Na območjih naprednega razvoja" ureja vse druge odnose, ki se nanašajo na ta področja.

Uveljavljena opredelitev

Območje naprednega razvoja je regija Daljnega vzhodnega zveznega okraja, kjer se vzpostavljajo posebni pravni režimi za izvajanje podjetniških in drugih dejavnosti. Oblikovanje tega območja poteka na račun zveznih in lokalnih proračunov ter drugih virov. Normativni akt vzpostavlja poseben postopek za oblikovanje ozemlja za napredni razvoj. Primorsky Krai pridobi poseben status. V skladu s tem so določeni pravni status rezidentov in posebnost njihovih poslovnih in drugih dejavnosti.

Pravni režim

Zakon o območjih naprednega razvoja določa:

• Preferenčne cene za najem.
• Poseben vrstni red rabe zemljišč.
• Dajatve za davke in zavarovanja.
• Poseben postopek za izvajanje državnega nadzora, občinski nadzor.
• Preferenčni način povezave z različnimi infrastrukturnimi objekti.
• Zagotavljanje posebnih javnih storitev.
• Uporaba prostega carinskega območja.
• Možnost pritegniti tuje kvalificirano osebje v preferencialnem in hitrejšem postopku.
• Uporaba sanitarnih in tehničnih predpisov po vzorcu najbolj razvitih držav OECD.

Administrativni aparati

Zakon o območjih naprednega razvoja določa posebna pooblastila za državne organe. V regijah bi morale delovati posebni oddelki izvršnih in drugih organov (Zvezna davčna služba, Ministrstvo za izredne razmere, Ministrstvo za notranje zadeve in tako naprej). Zaradi uvedbe posebnega naročila se bo po vrsti podobnih con v tujini povečala splošna raven upravljanja regije.

Koristi

Od leta 2014 je bil uveden poseben davčni režim v regiji Irkutsk, Transbaikalija, Daljni vzhod in Buryatia. Načrtovano je bilo znižanje dohodnine na 7%, dohodnina - na deset. V tem primeru je v prvih petih letih morala narediti zadnjo nulo. Vendar pa so v tem primeru strokovnjaki opozorili na nekaj protislovij. Medvedev je še posebej poudaril poseben davčni režim, ki naj bi bil namenjen spodbujanju ne-primarnega izvoza. Vrste ukrepov vlade so vplivale na davek na rudarstvo železne in neželezne kovine, premoga in zlata. Trenutno ni ene same smeri. To ustvarja določene priložnosti za dejavnosti "skupin vplivov".

Prenos podjetij

Po Medvedjev napovedal krepitev Minvostokrazvitiya organ, agencijo, izkorišča možnost, ponujeno prenese v pristojnost države, v vseh delnic Sklada za razvoj Bajkalsko in Daljnega vzhoda regijah. Dejansko deluje kot podružnica Vnesheconombank. Tako bi prenos delnic pomenil le prerazdelitev sredstev. Skupaj s tem je ministrstvo predložilo predlog za ustanovitev dodatnih institucij. Zlasti gre za OAO Daljni vzhod, avtonomna neprofitna organizacija "Agencija za podporo izvozu in spodbujanje naložb v Daljnem vzhodu zvezna okrožja", kot tudi ANO "Agencija za razvoj človeških virov". Kot rezultat, skupaj s predlagano zaprtje posebne ekonomske cone v regiji Magadan in Sovgavan v regiji Khabarovsk, je moč opaziti premik gospodarski razvoj z ozemlja Daljnega vzhoda. Razpoložljiva sredstva bodo zato koncentrirana v rokah Minvostokrazvitiya.

Obseg naložb in zaposlenosti

Za razvoj daleč vzhodne regije potrebujemo približno 3,3 milijarde rubljev. Ta številka je določena za obdobje do leta 2020. Od tega približno 170 milijard rubljev. Načrtovana je bila dodelitev za leto 2014. Strokovnjaki so opozorili na začetek boja za dodeljena sredstva v zveznem središču. Sama vlada raje Minvostokrazvitie do danes. Vendar pa nekatera velika podjetja v državni lasti tega ne želijo. Eden izmed načrtovanih ukrepov je zaposlovanje osebja iz enovrstnih podjetij. Zlasti mislimo na zaposlene AvtoVAZa. Poleg tega se od vojske uvede zamuda za prebivalce Daljnega vzhodnega zveznega okraja in državljane, ki so se tam preselili.

Sklepi

Teoretično, po mnenju strokovnjakov, v inkarnacijo vse ali vsaj večino predlaganih ukrepov Daljnega vzhoda se lahko spremeni v bistveno drugačna od preostalega ozemlja posebne upravne in davčni status. Nekateri strokovnjaki celo trdijo, da lahko FEFD postane analog Hongkonga. Vendar, ali se to izvaja v praksi, še ni jasno. Trenutno ne celo praznoval pogoja za nekaj, kar spominja na koncept "ena država - dva sistema". Skeptiki menijo, da lahko področje naprednih razvoj ostaja v načrtih, kot so nacionalni projekti, podvojitev BDP in drugih nerealiziranih programov.

Mnenja in predlogi

Kot je navedeno M. Abyzov, Država namerava vlada tudi tekmovati z novo oblikovanih območij prednostnega razvoja v Koreji, na Japonskem in Kitajskem. Na sestanku ministrstva predstavil nov koncept za organizacijo izvenproračunskih prejemu sredstev v regiji Trans-Baikal in na Daljnem vzhodu. Na srečanju so sodelovali tudi znanstveniki. Predlagali so izboljšanje razvoja geološkega raziskovanja, oblikovanja terminalov in tako naprej. Eden od predlogov raziskovalcev je bil doživljen kot skoraj revolucionaren. Še posebej, znanstveniki govorili o vzpostavitvi sredstev v regiji in Sibiriji Daljnega vzhoda, ki bi se koncentriramo na 20-25% celotnega izvoza iz izločenih surovin, ne glede na svojo "center". To idejo je izrazil Vladislav Inozemtsev. Kasneje se je podala na vladni seji Igor Slyunyaev (minister za regionalni razvoj). Strokovnjaki so bili upravičeno opozoriti, da je za uspešno izvajanje določenih nalog treba sprejeti strateške konceptualne dokumente. Serdi drugih predlogov Ministrstva za regionalni razvoj je izrazil idejo o izboljšanju prometne mreže, ki bi morala biti dodeljena 300 milijard rubljev. Poleg tega je bila v Magadansko regijo opozorjena državna številka. Zato je bilo predlagano, da na njenem ozemlju zgradimo pristanišče brez ledu (v zalivu Providence ali v samem Magadanu). Skupaj s tem je Ministrstvo za promet začelo pripravo potrebnih sprememb določb davčnega zakonika. Zagotoviti bi morali nadomestilo za stroške upravljavcev pristanišč, ki bo potekal v primeru gradnje pristaniških kontrolnih točk, kar bo zelo pospešilo ravnanje z blagom.

Na koncu

Kljub prejšnjim zaostankam vlada danes izraža jasen namen, da se konča. Zakon o novih ozemljih še vedno zahteva izboljšave. Vendar pa že opredeljuje glavne vidike, povezane z oblikovanjem in nadaljnjim delovanjem teh območij. Nič manj pomembnega je dejavnost upravnega aparata neposredno v samem FEFD. Cilj bi moral biti spodbujanje in podpiranje vladnih ukrepov. S skupnim delom vseh zainteresiranih oddelkov in ministrstev, podjetnikov in državljanov je verjetneje, da bodo uspeli v krajšem časovnem okviru. Današnja glavna naloga je poleg privabljanja naložb zagotoviti tudi delo prebivalstva. Da bi dosegli ta cilj, je treba ustvariti optimalne delovne pogoje pri novih in obstoječih podjetjih. Morda bo treba določiti dodatna državna jamstva za prebivalstvo.