KDN so komisije za zadeve mladoletnikov in varstvo njihovih pravic. Glavne naloge KDN in ZP

V Rusiji je posebna pozornost namenjena zaščiti interesov mladoletnih oseb. Poleg varuhov otrok tudi v regijah delujejo odbori za zadeve mladoletništva in varstvo njihovih pravicKDN). Te

Pravni status KDN

V zveznem zakonu št. 120, v sistemu preprečevanja zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva, v prvi vrsti KDN in ZP. Komisije usklajujejo in nadzirajo delo drugih organov in institucij, ki so del sistema:

• Socialna zaščita.
• Upravljanje na področju izobraževanja.
• Oskrba in skrbništvo.
• Zdravstveno upravljanje.
• O mladinskih zadevah.
• Notranje zadeve.
• Zavodi za zaposlovanje.
• Nadzor nad prometom narkotičnih, psihotropnih snovi.
• Kazenski sistem (posebne šole za "težke otroke", izobraževalna kolonija, preiskovalni izolatorji).

Pristojbine provizij so določene v zveznem zakonu št. 102, upravnem zakoniku in drugih normativnih aktih.

Spremembe zakonodaje

V letu 1999 je bil sprejet omenjeni zvezni zakon št. 120. Ena izmed slabosti normativnega akta je pomanjkanje fiksnega tristopenjskega sistema KDN in ZP. Hkrati z razveljavitvijo prejšnjega postopka za oblikovanje komisij s strani občinskih organov zakonodajalec ni predlagal novih pravil.

V letu 2013 je Vladni odlok št. 995 potrdil uredbe na provizije za mladoletnike. Zakon Št. 120, kot je Resolucija, pa ne vsebuje sklicev na vlado KDN, to je telo, ustanovljeno na zvezni ravni. O njem se govori v Odločbi iz leta 2006 št. 272.

CAO

Kodeks določa tri vrste provizij: mesto, okrožje in Okrožje KDN v mestih. V kodeksu upravnih prekrškov so ti organi razvrščeni kot kolegijski upravni organi.

V prvem delu člena. 23.2 zakonika, zlasti, dejal, da je mesto (ali okrožje) in mestno četrt KDN pristojno za obravnavo zadev, ki vključujejo kazniva dejanja, ki jih najstniki storjena, kot tudi kršitve postopka, predvidene v členih 5.35, 20.22, 5.36, 6.23, 6.10 upravnega zakonika.

V več občinah je opozorilo zanemarjanje in mladoletno prestopništvo se izvaja v okviru upravnega zakonika ob upoštevanju ustaljene prakse reševanja primerov. To še enkrat potrjuje odsotnost jasnega in enotnega mehanizma za uresničevanje pravic mladoletnikov.

Imenovanje

V funkcionalnem načrtu KDN je strukture za izvajanje ukrepov za preprečevanje prestopništva, preprečevanje zanemarjanja mladoletnikov. Poveljniki so prav tako pozvani, naj spodbujajo in ščitijo pravice mladostnikov.

Dejansko, KDN je izvršni organ, tj. upravljavska struktura, ki ima pooblastila za državno oblast. Ustave nalagajo obveznost izvajanja ukrepov za zagotovitev zakonitosti, zaščite svoboščin in pravic državljanov, zaščite premoženja in boja proti kriminalu. Glede na resnost in enotnost koordinacijske funkcije v delo KDN in ZP, zdi se, da je razśirjanje nalog med strukturami razlićne pravne narave neustrezno.

Po mnenju številnih strokovnjakov komisije po svoji naravi niso niti javni niti državni organi. Avtorji menijo, da jih ni mogoče pripisati nobeni veji oblasti. KDN je posebno izobraževanje, z močjo. Vendar pa njihova usposobljenost ne presega sistema preprečevanja. V skladu s tem se komisija lahko šteje za organ, ne pa tudi za državno oblast. Treba je zagotoviti delovanje sistema preprečevanja, organizacijo procesov, usmerjenih v izvajanje nalog, ki so mu dodeljene.

Značilnosti delovanja

Eno od področij delovanja KDN je izvršilno-upravna dejavnost. Manificira se v okviru izvajanja kompetenc.

Dejavnost je namenjena izpolnjevanju nalog, določenih za komisije, določenih v predsedniških odredbah, zvezni zakonodaji, vladnih predpisih, normativnih dokumentih na regionalni in občinski ravni.

Glavne naloge vključujejo:

• Zagotavljanje enotnega pristopa k reševanju problemov preprečevanje mladoletniškega prestopništva v šoli in druge izobraževalne ustanove.
• Varstvo interesov in pravic mladostnikov po vsem ozemlju Ruske federacije.

Naloge upravljanja

Oblikovan v Rusiji je sistem vodenja KDN, ki izvaja medsektorsko usklajevanje. Cilj upravno-politične in socialne sfere je dejavnost institucij in organov sistema preprečevanje mladoletniškega prestopništva v šolah, druge izobraževalne ustanove, v družini. Vključuje:

• Izvajanje ukrepov za zaščito in obnovo interesov in pravic mladostnikov.
• Identifikacija in odprava razmer in okoliščin, ki prispevajo k pojavu brezdomstva, zanemarjanja, izvrševanja protisocialnih dejanj mladoletnikov.

Potrdila

Te vključujejo:

• Izvajanje ukrepov za usklajevanje dela preventivnih institucij in organov.
• Organizacija nadzora nad pogoji usposabljanja, izobraževanja, vzdrževanja mladostnikov, zdravljenja z njimi v Ljubljani posebne šole za "težke otroke"", druge posebne izobraževalne ustanove.
• Zaščita in obnova interesov in pravic mladostnikov.
• Identifikacija in odprava pogojev, ki prispevajo k izvajanju nezakonitih dejanj staršev in predstavnikov otrok.

Na vseh zadevah, ki so v pristojnosti KDN sprejetih sklepov, katere določbe so obvezne za vladnih agencij, organov lokalnih skupnosti, ustanov, podjetij in organizacij, ne glede na njihovo obliko lastništva, kot tudi državljani. Glede na široko paleto pristojnosti se ne moremo strinjati z mnenjem, da komisije ne sodijo v sistem izvršilne oblasti.

Načela organizacije in dejavnosti KDN

Odvetniki razlikujejo tri kategorije:

• Splošna načela. Te vključujejo demokracijo, glasnost, zakonitost.
• Načela oblikovanja provizij. Med njimi je enotnost preventivnega sistema, kolegialnost, državna podpora dejavnostim lokalnih oblasti in javnih organizacij, odgovornost zaposlenih za kršenje interesov in pravic mladostnikov.
• Načela za izvrševanje oblasti.

Slednji vključujejo:

• Humano zdravljenje mladostnikov.
• Spoštljiv odnos do otroka do staršev in drugih pravnih zastopnikov.
• Zaupnost podatkov o najstniku, članih njegove družine.
• Zagotavljanje stalne interakcije s starši in drugimi pravnimi zastopniki na področju varstva svoboščin in pravic mladoletnikov.
• Individualni pristop k izobraževanju mladostnikov.

Dejavnosti usklajevanja

Večsejno usklajevanje, sodelovanje in sodelovanje organov so prednostna področja v sistemu preprečevanja kršitev in zanemarjanja mladostnikov. To je posledica številnih predmetov procesa, splošnosti ciljev dejavnosti strukture, raznolikosti funkcij in nalog, metod in oblik njihovega izvajanja.

Potreba po usklajevanju je predvsem posledica dejstva, da izobraževalno in preventivno delo na socialnem področju izvajajo različne občinske, državne in javne organizacije. Njihove dejavnosti so večnamenske, večnamenske.

Namen usklajevanja je opredeljena kot izvajanje državne politike za preprečevanje prestopništva, zanemarjanja najstnike, zaščito svojih pravic in interesov na podlagi vladavine prava, sodelovanja, usklajevanja vseh akterjev, vključenih v proces, pod vodstvom KDN. Država je neposredna organizatorka vse te dejavnosti.

Upravna in jurisdikcijska dejavnost

V okviru njegovega izvajanja so izpostavljene naslednje panoge:

• Primeri administrativnih kršitev.
• Pritožbe.

Pristojnosti pristojnosti KDN so zapletene. Te provizije se razlikujejo od drugih subjektov upravne in sodne dejavnosti.

Sestava

Struktura KDN vključuje: predsednika, njegovega namestnika (enega ali več), izvršnega sekretarja in članov.

Predstavniki različnih organov se lahko udeležijo komisije. KDN praviloma sestavljajo vodje (namestniki vodij) institucij in organov preventivnega sistema, zaposleni v drugih občinskih in državnih organih, predstavniki javnih in verskih organizacij. Člani komisije so lahko vsi državljani, ki imajo izkušnje z mladostniki, poslanimi predstavniškimi organi in drugimi zainteresiranimi subjekti.

Na zvezni ravni vlada vlada KDN. Predsednik Komisije za mladoletne zadeve pri vladi je Olga Golodets.

KDN dela z mladoletniki - zelo specifična kategorija državljanov. Hkrati imajo komisije pooblastilo, da mladostnike vključijo v upravno odgovornost. Vsi ti ukrepi vključujejo večjo odgovornost. V zvezi s tem se osebju KDN naložijo stroge zahteve. Nanašajo se le na poznavanje pravnih vprašanj, temveč tudi na značilnosti vedenjske psihologije, povezane s starostjo, ki odstopa od norme.

Individualno preventivno delo z mladoletniki, ki so registrirani

V vsaki instituciji in telesu, vključenem v sistem preprečevanja, je treba razviti individualni program za vsakega mladostnika. Ta dokument vsebuje informacije o:

1. Najstniku in njegovi družini.
2. Razlogi in razlogi za vodenje posameznika preventivno delo z mladoletnikom, ki je registriran.
3. Načrt dogodkov, odgovorni izvajalci.
4. Rezultati dela.

Pogoji dejavnosti se določijo v skladu z Zveznim zakonom št. 120, po presoji subjekta, ki jih izvaja. Ker so merila uspešnosti:

• Potrebna je socialna in druga pomoč mladostnikom.
• Do pogojev in razlogov, ki so prispevali k kršenju zakona, zanemarjanja, brezdomstva, protisocialnih dejanj mladostnikov.
• Potrebna za napravo mladoletnikov.

Rok je določen z zakonodajo z:

• Doseganje večinskega državljana.
• Prihod drugih okoliščin, določenih z zakonom.

Med njimi, na primer, vključujejo tudi naložitev kazni v obliki obveznega, popravljalnega dela, pogojnega obsodbe s pogojnim pogojem. V času njihovega služenja z najstnikom se opravlja delo. Praviloma se izrazi v obliki pogovori s težkimi najstniki in njihovi starši, da redno preverjajo skladnost s sklepi sodišča ali drugega pooblaščenega organa.

Dinamika posameznega dela

V okviru preventivnih dejavnosti se določijo vzroki in okoliščine, v zvezi s katerimi se najstnik nahaja v družbeno nevarnih pogojih. Vključujejo:

• Medicinski in biološki dejavniki. Zlasti govorimo o skupini zdravja, dednosti, prirojenih patologij, kršitvah v telesnem in duševnem razvoju, pogojih rojstva otroka in tako naprej.
• Socialno-ekonomski vzroki in razmere. Ti vključujejo najstnika prebivajo v nepopolni ali veliko družino, družino, ki nima stanovanja, z ne-delajo starši z otroki iz prejšnjih zakonskih zvez ali ponovi, s starši, ki vodi asocialne način življenja. Socialno-ekonomske predpostavke so tudi mladostna nezmožnost življenja, poskusi samomora, odtujitev, uporaba droge ali alkohola.
• Psihološki dejavniki. Med njimi lahko imenujemo odtujenost od družbe, zavračanje sebe, čustveno nestabilnost, kršitev stikov z drugimi, pomanjkanje pozitivnih rezultatov socialne prilagoditve, negativnega vpliva prijateljev itd.
• Pedagoški dejavniki. Sem spadajo nezmožnost obvladovanja obremenitve, slabega napredka, neustreznih pogojev za izvajanje izobraževalnih dejavnosti, psihofizioloških značilnosti mladostnikov, pomanjkanja zanimanja za šolske predmete itd.

V okviru preventivnega dela so ugotovljene dejanske težave otroka, razvite so ukrepi podpore in popravljanja.

Vrzeli v zakonodaji

Trenutno obstaja veliko nerešenih problemov na področju preprečevanja najstniških prekrškov in njihovih zanemarjanj. V večini primerov jih povzročajo vrzeli v sedanji zakonodaji.

Po mnenju številnih strokovnjakov je na uradni ravni treba utrditi pristojnosti KDN na vsaki ravni, da določijo svoje posebne dolžnosti in pravice. Potrebno je analizirati dejavnosti struktur, ugotoviti pomanjkljivosti v svojem delu, pogosto vodijo v nesposobno reševanje primerov kaznivih dejanj.

Na zvezni ravni postopek za obravnavo primerov KDN ni določen.

Zvezna zakonodaja ne bi smela zagotavljati le zaščite, temveč tudi zaščito interesov in pravic mladostnikov pri preiskovanju gradiva o kršitvah in uporabi vplivnih ukrepov.

Zaključek

V praksi se KDN in ZP v celoti ne morejo imenovati koordinacijskih organov. Provizije danes izvajajo le kontrolne funkcije.

Kot je razvidno iz analize dela KDN v Rusiji, niso vedno pooblaščene strukture sledijo in imajo lastne podatke o samomorih med mladostniki, včasih se ne preverjajo informacije o slabem ravnanju z mladoletniki v družini. Mnogi KDN menijo, da so izvajanje upravnih in kaznenih funkcij prednostna naloga v njihovih dejavnostih. Ključne naloge komisij so usklajevanje dela institucij in organov sistema preprečevanja, zaščite in zaščite interesov in pravic mladostnikov. Nekateri zaposleni ocenjujejo svoje dejavnosti samo glede na število preučenih materialov in odločitev o tem, da otroke ali njihove starše pripišejo upravno odgovornost.

Delo komisij bi moralo prinesti rezultate. Za to seveda je treba zakonodajo prilagoditi ne le na zvezni, ampak tudi na regionalni in občinski ravni.