Postopek za samoobdavčenje državljanov

Davčni zakonik Ruske federacije zahteva, da državljani in organizacije plačajo davke v primerih, ki jih določa zakon. Pristojbine se izvajajo na zvezni, regionalni in lokalni ravni. Zakon istočasno omogoča samopravnino državljanov v nekaterih upravno-teritorialnih enotah države. Ima številne funkcije, ki jih je treba upoštevati pri odločanju o tem, ali jih bo mogoče izvajati. Nadalje, razmislite, kaj self-taxation državljanov.

Razlikovalne značilnosti

V pravnem sistemu Ruske federacije ni posebnega zakona o samopravni obdavčitvi državljanov. Vendar so glavne točke, povezane s to usmeritvijo finančne dejavnosti občin, izražene v normah zveznega zakona št. 131.

Zlasti člen 56 navaja, da so sredstva za samoobdavčenje državljanov namenjena plačilom, ki se porabijo za reševanje določenih vprašanj ozemeljskega pomena. To se razlikuje od davkov, katerih uporaba ni povezana s temi ali drugimi nameni.

Sredstva samopravnine državljanov so enkratna plačila. Davki se obračunavajo redno, v skladu s pravili, določenimi v zakonodaji.

Najpomembnejši znak samopravnine državljanov je, da se odločitve o njegovi uporabi izvajajo na lokalnem referendumu. To izraža neposredno demokracijo prebivalstva.

Splošni znaki obdavčitve in samopravnine državljanov so dejstvo, da se plačila odtegnejo iz lastnih sredstev prebivalstva in so namenjena reševanju javnih nalog.

Razmerje z davčno suverenostjo države

Bistvo suverenosti države se odraža v Ustavi. V prvem delu 3. člena temeljnega zakona je rečeno, da ljudje delujejo kot edini vir moči v državi. Prav tako je nosilec suverenosti.

V različnih pravnih časopisih je koncept ljudi dobil drugačno definicijo. Po mnenju nekaterih avtorjev ta izraz zajema vse državljane države. Kot veste, ljudje, ki imajo rusko državljanstvo, imajo več priložnosti kot tujci in osebe, ki nimajo državljanstva. Tako na primer zadnje dve kategoriji oseb nimata aktivne volilne pravice. Na obdavčitev lahko vplivajo samo državljani Rusije. Vprašanja v zvezi z odpovedjo, spremembami in uvedbo davkov so pogosto bistvena za volilne programe kandidatov za višje položaje.

Ljudje v državi izrazijo svojo voljo neposredno ali prek predstavniških teles. Na zvezni ravni imajo te strukture pravico sprejeti zakone, ki urejajo področje davkov. Izkazalo se je torej, da davke določi volja ljudi, izražena skozi predstavniškimi organi moč.

Samoobdavčenje državljanov in obdavčitev imajo enako poreklo. Zato prvi ne more kršiti drugega. Zdi pa se, da bi bilo treba ta področja finančne dejavnosti uskladiti med seboj in mehanizem medbančnih prerazporeditev.

Vrednost samopravnine

Kot je razvidno iz analize proračunov občin, so sredstva, zastavljena v njih, daleč od vedno dovolj za reševanje nujnih vprašanj lokalnega pomena. Po mnenju večine strokovnjakov ta položaj ni posledica pomanjkanja učinkovitega davčnega sistema. Dejstvo je, da je pomanjkanje sredstev tipično za mnoge, vključno z razvitimi državami.

Samoobdavčenje državljanov v občinah je učinkovitejši način za pridobitev potrebnega zneska sredstev. To je predvsem posledica prožnosti in preglednosti: sredstva se zbirajo za posebne namene.

V jedru samopravnine državljanov je načelo razpolaganja. Ta okoliščina prispeva k povečanju odgovornosti občinskih organov. Dejstvo je, da uprava uporablja prostovoljno zbrana sredstva in ne prisilno, kot so davki.

Samoobdavčenje državljanov vključuje vzpostavitev javnega nadzora. Kot kaže praksa, je učinkovitejša od nespodobnega.

Pomanjkljivosti regulativne ureditve

Omeniti velja, da je samo-obdavčenje državljanov na podeželskih območjih in drugih upravno-teritorialnih enotah zelo redko. Po mnenju strokovnjakov je to stanje posledica pomanjkanja jasne regulativne ureditve tega področja finančne dejavnosti občin. Trenutno so vprašanja o samopravni obdavčitvi državljanov v EU podeželska naselja urejajo norme zveznega zakona št. 151 in pr.

Zakonodaja določa naslednje zahteve:

• Sredstva za samoobdavčitev bi morala biti enkratna plačila in ciljne narave.
• Znesek pristojbine mora biti enak za vse osebe, ki živijo v občini.
• Odločitev o samoobdavčenju morajo državljani na referendumu.

Veliko strokovnjakov se strinja, da je potrebna podrobnejša regulativna ureditev vprašanja. Vrzeli v normah vodijo do različnih vrst problemov in sporov. Odvetniki verjamejo, da je v zakonodaji utemeljeno, da se opravi obvezno javno mnenje o tem, kako financirati primanjkljaj v lokalnem proračunu. To je lahko na primer sredstva samoobdavčenja državljanov ali občinsko zadolževanje. V prvem primeru lokalne oblasti nimajo dodatnih obveznosti za plačilo obresti za uporabo sredstev.

Vsebina sklepa o samopravni obdavčitvi

Zdi se, da je treba oblikovati model uredbe o samopravni obdavčitvi državljanov v podeželskih naseljih in drugih upravno-teritorialnih enotah. V tem zakonu je treba jasno opisati vsa glavna vprašanja v zvezi s prostovoljnim zbiranjem javnih sredstev za opravljanje nujnih javnih nalog. Posebno pozornost je treba nameniti tudi vsebini odločitve, sprejete na referendumu o samopravni obdavčitvi državljanov. V tem zakonu je priporočljivo razmisliti:

1. Predmet financiranja z opisom njegovih značilnosti.
2. Skupni stroški in trajanje dejavnosti.
3. Datum, do katerega lahko državljani prispevajo.
4. Postopek za evidentiranje prispevkov.
5. Pravila za finančni nadzor izdatkov skladov.
6. Postopek za odobritev poročila.

Spodbujanje samopravnine

Kot kažejo statistični podatki, se raven dohodkov občine stalno zmanjšuje, obseg medbančnih transferjev pa se povečuje. Lokalne oblasti so prisiljene zbirati dodatna sredstva za reševanje vprašanj ozemeljskega pomena. Kot eden od virov financiranja je samoobseganje državljanov.

V skladu s tretjim odstavkom 41. člena ZK je prostovoljni dohodek prebivalstva nedenarni prihodki proračuna.

Povedati moram, da ni toliko primerov samopravnine državljanov, kot bi želeli, čeprav se je uporaba tega načina financiranja v zadnjem času znatno razširila. V letu 2014 je bila uvedena v več kot 1.400 občinah v 34 regijah. V nekaterih regijah je MO dobil precej sredstev s samoobdavčenjem državljanov. Primeri takšnih regij so Permski Kraji, regija Kirov in Republika Tatarstan. Pri teh temah se je sofinanciranje iz regionalnega proračuna uporabljalo za povečanje samopravnine.

Torej, glede na odločitev vlade Tatarstan iz leta 2013 so bila sredstva, prejeta od prebivalstva, sofinancirana iz republiškega proračuna v razmerju 1: 4. Leta 2014 je več kot 650 občin izvedlo referendume o samopravni obdavčitvi državljanov. Kot rezultat, skupni znesek prejetih sredstev od prebivalstva je bilo približno 80 milijonov rubljev. Iz republiškega proračuna je bilo dodanih več kot 300 milijonov rubljev. Sredstva v večini občin so bila usmerjena v popravilo cestnega omrežja.

Podobno so delovali tudi oblasti regije Kirov. V skladu z odobreno metodologijo lahko občine računajo na sofinanciranje iz regionalnega proračuna, v katerem je bil na referendumih sprejet postopek za samoobdavčenje državljanov. Za določitev zneska medvladnega prenosa na eno MO se uporablja formula:

Mt = CC x 1,5, v katerem:

• Mt je znesek prenosa;
• SS - znesek sredstev, prejetih iz samopravnine državljanov v podeželskem naselju.

V skladu s formulo za vsako rublje, ki prihaja iz prebivalstva, se iz regionalnega proračuna dodeljuje 1,5 rublja.

V regiji Perm je leta 2014 uvedla samopravdanje v 26 občinah. Skupni znesek zbranih sredstev je znašal več kot 4,4 milijona rubljev. Ker sofinanciranje iz regionalnega proračuna je bilo poslano več kot 22 milijonov rubljev.

Sklepi

Strokovnjaki nedvoumno ocenjujejo prakso spodbujanja samopravnine v regijah.

Pozitivni predlog je bil, da predlog sama poišče dodatne vire prihodkov v lokalnih proračunih. Obenem strokovnjaki opozarjajo, da bi morali samozagotovo državljani začeti sami in ne od zgoraj, saj je to prebivalstvo, ki bi ga bilo treba zanimati za reševanje teh ali drugih problemov. Spodbujanje tega mehanizem kaže, da pobuda ne prihaja od lokalnih prebivalcev, ampak od organov.

Kontroverzni trenutki

V nekaterih primerih občine sprejmejo Pravilnik o samoobdavčenju državljanov, po katerem se plačilo sredstev pričakuje več let. Pogosto se takšne odločitve izpodbijajo na sodišču.

Tako so na primer pritožbene sodbe sodišča Kurganske oblasti razveljavile odločitve referendumov vaških svetov v okrožju Myshkinsky v Kurganski regiji. o uvedbi enkratnih letnih prispevkov odraslih za obdobje petih let za reševanje problemov ozemeljskega pomena. Sodišče je menilo, da so bile v formulacijah postavljenih vprašanj protislovje. Istočasno so navedli periodičnost in varanost prispevkov.

Poleg tega je sodišče menilo, da je referendumska odločitev v nasprotju z določbami številko zveznega zakona 67 zakona in regije število Kurgan 365 leta 2003. Glede na rezultate prispevkov prebivalstva glasovanja je bil narejen obvezno in redno, tj. E. Self-obdavčitev državljanov je postala stalen vir dopolnitev donosno članek proračun za pet let.

Sodišče je tudi poudarilo, da so bili s sklepom referenduma ugotovljeni plačila, ki niso reševali specifičnih težav, temveč zagotovili delovanje občine.

Vodja ene izmed vaških svetov spornih v Ustavnega sodišča o ustavnosti 56. člena številko zveznega zakona 131. Po njegovem mnenju je vzpostavitev v okviru samo-obdavčitve plačil, ki jih je treba odšteti več let, ne pomeni pridobitve fiskalne narave. Hkrati je, kot je poudarila tožeča stranka, še ena razlaga izpodbijane norme ustvarja ovire za uveljavljanje pravic ljudi do samopravnine. To pa nasprotno nasprotuje določbam 19. člena Ustave.

Pritožba vodje vaškega sveta ni bila zadovoljna. Sodišče je v sodbi poudarilo, da je regulativni predpis iz člena 56 zveznega zakona št. 131 (kot tudi imenovanje sredstev za samofinanciranje) namenjen razlikovanju med davčnimi in nedavzetimi prihodki lokalnih proračunov. Izpodbijana norma v bistvu določa eno od možnosti, da državljani uresničujejo neposredno lokalno samoupravo in zagotovijo dodatne pravne možnosti za reševanje specifičnih problemov ozemeljskega pomena. Posledično samo določbe 56. člena ni mogoče šteti za kršenje pravic prebivalstva.

Pozitiven primer samopravnine

V naselju Gurensky v okrožju Belokholunitsky v regiji Kirov. Zbiranje sredstev iz prebivalstva se izvaja od devetdesetih let prejšnjega stoletja. Do leta 1994 so večino težav lokalnega pomena reševale sile kolektivne kmetije, ki je takrat delovala. Zaradi svojih sredstev so ceste hranile in popravljale, osvetlile so se ulice in servisirali infrastrukturo.

Sredi 90-ih. kolektivna kmetija je bila razdeljena na tri ločene kmetije. Rešili so svoje probleme in se seveda ne morejo več ukvarjati s problemi poravnave. Poleg tega v teh kmetijah ni bilo več kot 100 ljudi, seveda pa bi bilo nepravično, da bi jim naložili dodatne dajatve.

Na naslednjem sestanku so se prebivalci odločili za organizacijo zbiranja sredstev za potrebe poravnave. Na začetnih stopnjah je stopnja zbiranja presegla 90%. Po mnenju lokalnega vodjo je reorganizacija kmetij začela v naselju prej kot v drugih občinah v regiji. Zato so bili prebivalci takoj rešeni problemi.

Po razpustitvi kolektivne kmetije je ostala oprema, nekaj opreme, vozila. Pristojbine prebivalstva so omogočile čiščenje in popravilo cest, vzdrževanje infrastrukture.

Leta 2006 je bila ustanovljena podeželska naselja Gurensky. V letu 2011 je potekal prvi referendum o uvedbi samopravnine. Zaradi glasovanja je bilo ugotovljeno enkratno izplačilo 600 r. z vsakim državljanom, ki stalno prebiva v naselju. Skladno s sprejetim programom je treba sredstva nameniti za zamenjavo in obnovo omrežij za oskrbo z vodo. V letu 2011 je bilo zbranih več kot 80 tisoč rek, v letu 2012 pa okoli 40 tisoč rek. Posledično je bila v naselju popolnoma nadomeščena vodovodna mreža.

Za zbrani denar je bilo dodano sofinanciranje iz regije. Za vsako rubelo, prejeto od prebivalstva, iz regionalnega proračuna je bilo dodanih 1,5 rublja.

V letu 2014 so bila zbrana sredstva za zamenjavo cestne razsvetljave. Nekatere luči niso bile narejene, na nekaterih ulicah pa sploh niso bile. Na naslednjem referendumu je bil znesek prispevka odobren - 300 r. V letu 2015 je bilo zbranih več kot 50 tisoč rubljev, kar je 95% načrtovane velikosti. V letu 2016 je bilo zbranih dodatnih 6 tisoč rubljev. Regionalni proračun je ponovno prejel prenos v višini 78 tisoč rubljev. Kot rezultat, je bil zbrani znesek podvojil glede števila uličnih žarnic, ki so jih zamenjali z neprimerno. Poleg tega se je v naselju pojavila sodobna svetilna oprema.

Jeseni 2016 je potekal še en referendum. Na dnevnem redu je bilo vprašanje zbiranja sredstev za prenovo premika in čiščenje ribnika. Znesek prispevka je 500 rubljev. Zbiranje se je začelo leta 2017. V skladu z napovedmi vodje poravnave, če se sofinanciranje dodeli iz regionalnega proračuna, bo za reševanje težav vzbudila skoraj četrtino milijonov rubljev.

Razdelitev sredstev

V številnih občinah je naenkrat nekaj težav. Za njihovo reševanje se uporablja praksa razdeljevanja sredstev. Del denarja (približno tretjino) se pošlje za reševanje problemov splošnega pomena, ostalo pa na potrebe ločene mikroprevodnice, vasi, bloka, naselja. Zaradi tega se povečuje zanimanje državljanov za samopomoč in izboljšanje življenjskih pogojev.

Nadzor

Proces porabe zbranih sredstev mora biti čim bolj pregleden javnosti. Občina je zainteresirana za preglednost svojih dejanj, zato oblikuje redna poročila. Prebivalstvo se obvešča prek lokalnih medijev, spletnih virov. Ob koncu leta potekajo zbiranja, kjer vodja naselja poroča o opravljenem delu.

Značilnosti odbitkov

Kljub očitnim prednostim samoobdavčitve državljanov se pri njegovem izvajanju pojavljajo resni problemi. Ena izmed njih je povezana z vrstnim redom odbitkov.

Če se plačilo opravi prek bančne organizacije, je potrebno, da se plačila ne določijo. Poleg tega je pomembno zagotoviti pravilen prenos informacij o plačniku. Če se ta vprašanja ne rešijo, samoobdavčitev ne bo našla podpore med prebivalstvom. Slabost je tudi pomanjkanje sposobnosti plačevanja preko interneta. Vse te težave je treba rešiti na ravni vodje poselitve.

V naselju Gurensky, na primer, se plača pristojbina upravi. Po tem se vsa sredstva prenesejo na bančni račun. Plačnik lahko vzame tudi pogoje bančnega računa in plača neodvisno, v tem primeru pa bo imel dodatne stroške: za potovanje v okrožni center, komisijo. Prejemanje plačil v upravi je priročno, ker blagajna vodi evidenco na seznamih.

Pravilnost vprašanj

Napačne formulacije v glasovalnih oblikah, ki izkrivljajo cilje programa samopravnine, otežujejo zbiranje sredstev. Če državljani ne razumejo pomena programa, ne zamislite, v kolikšni meri bo šel njihov denar, se bodo izognili sodelovanju. Bolj heterogeno in večje območje naselja, večje razlike v interesu lokalnih prebivalcev.

Kot vodja Gurenskogo poravnave ugotavlja uspeh akcije zbiranja sredstev, ki predvsem na dejstvo, da so ljudje zelo hitro videti rezultate naložbe osebnih denarja: izboljšano razsvetljavo, zamenjati vodovodne, popravljali ceste, itd Državljani ni prizaneslo denar, saj se zavedajo, da jih dejansko porabili. da bi zadovoljili njihove potrebe, izboljšali njihove življenjske razmere.

Seveda so bili nezadovoljni. Nekateri državljani, ki niso bili udeleženi na referendumu, so zavrnili plačilo. Vodstvo občine je poskušalo rešiti takšne probleme. Še zlasti je bila vzpostavljena komunikacija z delodajalci z neplačniki, izvedeno je bilo pojasnjevalno delo. Glede na glavo Gurenskogo poravnavi, večina ljudi razumeti, da če se zahtevani znesek zbranih od prvič, izboljšati, ne bodo realizirani življenjske razmere programa, in vse ostale na isti ravni. Kot rezultat, se je izkazalo, da znatno zmanjša število defaulters.

Zaključek

Sredstva, pridobljena z davkom samo-obdavčitve, ne morejo postati prevladujoči ali edini vir financiranja in nadomestiti davčne prihodke. Glavni namen zbiranja sredstev prebivalstva je obravnavanje specifičnih aktualnih, prednostnih problemov občine. Državljani imajo zaradi samopravnine možnost neposredno sodelovati v zadevah Ministrstva za obrambo.

Naloga lokalne uprave je, da vsakemu državljanu sporoči pomen sodelovanja v programu. Učinkovitost samopravnine je zagotovljena s konkretnimi rezultati, rednimi poročili odgovornih oseb. Dejavnosti uprave občine morajo biti pregledne za javnost. Vsak državljan mora imeti priložnost, da se seznani z rezultati dela. Za to so poročila dostopna v dostopnih virih.