Evropska listina o lokalni samoupravi: značilnosti glavnih določb

Lokalna samouprava v Rusiji je nastala zaradi domačih izkušenj in pod vplivom mednarodnih standardov. Daleč od zadnje vloge v tem procesu je imela Evropska listina o lokalni samoupravi. Dokument je bil sprejet v obliki konvencije leta 1985 in nekaj mesecev kasneje je bil odprt za podpis. V naslednjih letih so njegove določbe podprle večina držav, ki so članice Sveta Evrope. Ruska evropska listina je bila podpisana leta 1996. Tako je trenutno lokalna uprava v naši državi zgrajena na pravni podlagi dokumenta.

Ta listina zahteva, da se vsak od udeležencev spoštuje pravne norme, ki zagotavljajo upravno, finančno in politično neodvisnost lokalnih oblasti. Evropska listina lokalne samouprave, tako kot večina podobnih dokumentov, se začne s preambulo in je sestavljena iz treh delov.

V preambuli so opredeljeni cilji Sveta Evrope in navaja, da je lokalna samouprava neodtujljiva podlaga demokratičnega sistema. Kot tudi Evropska socialna listina, ta dokument poudarja pomen državljanskih pravic. Prvi del pojasnjuje bistvo demokratičnega koncepta lokalne samouprave, določa obseg njene pristojnosti, načine pravnega varstva, viri financiranja in mehanizmi za spremljanje njenih dejavnosti. Zlasti je po njenem mnenju bistvo lokalne uprave zmožnost in pravica prebivalcev za upravljanje javnih zadev v okviru zakona. Prvi del listine tudi ugotavlja, da brez svobodnih volitev ni mogoče realno samoupravljanje.

V drugem delu je navedeno, koliko obveznosti prevzamejo sami. V tretjem delu Evropske listine lokalne samouprave vsebuje določbe, ki pojasnjujejo specifičnosti ratifikacije, podpisa in začetka veljavnosti tega dokumenta.

Evropska listina o lokalni samoupravi je postala prvi večstranski pravni akt, ki določa in ščiti načela lokalne avtonomije. Temelji na načelo subsidiarnosti. Po njegovem mnenju vprašanja, ki se rešujejo na ravni temeljnih ravni vlade, ne bi smela biti prenesena na vrh. Intervencija centralne vlade je potrebna le v izjemnih primerih. V zvezi s tem je treba večino državnih pooblastil dati na organe, ki so v neposredni bližini državljanov. Kljub dejstvu, da so pravne norme Listine predvsem priporočilne narave, je njihovo upoštevanje potrebno pristopiti k temu sporazumu katere koli države. Opisano na in nekatere obveznosti udeležencev. Tako mora domača zakonodaja države priznati načelo lokalne samouprave. Omeniti velja tudi, da morajo države, ki so sedanje članice Sveta Evrope, generalnemu sekretarju omenjenega organa poslati informacije o zakonskih določbah, sprejetih za uskladitev z njihovo listino.