Temeljne teorije lokalne uprave. Zakon o lokalni samoupravi

Lokalna vlada je logičen odgovor občinski organi

Kaj je lokalna vlada?

Za vse države, oblike lastništva ali vlade ni enotnega koncepta. Pravice lokalne samouprave so lahko najširše, kar omogoča sprejemanje odločitev, ki so pomembne za naselje ali regijo, in nepomembne, namenjene izključno majhnim elementom in značilnostim določene populacije, ki jih vodstvo države ne želi razumeti. Z vidika znanstvenikov Plokker K. in Kholis G. se lokalni samoupravi dodeli ločeni teritorialni enoti pravice samostojnega sprejema pomembnih odločitev za svoje prebivalce. Evropska listina o lokalni samoupravi (sprejeta leta 1985) navaja, da ne gre le za pravice, ampak tudi za zmožnost opravljanja svojih nalog. Poleg tega so podane meje vsega tega. Torej, vse sprejete odločitve in druge lastnosti, značilne samo na določenem ozemlju, morajo biti v okviru zakonov, ki so skupni vsem zakonom.

Ne zamenjujte pojma "lokalne uprave" in "lokalne uprave". V prvem primeru pogovor res gre za vse zgoraj našteto. V drugi pa so osebe, ki jih imenuje vrhovno vodstvo, katerih naloga je uvesti zakone, sprejete na državni ravni na določenem ozemlju.

V Ruski federaciji je lokalna samouprava urejena z zakonom št. 131-FZ z dne 06.10.2003.

Kratka zgodovina

Prvo zaokroženost lokalne samouprave je mogoče pripisati obdobju antične Grčije in njenih mestnih politik. Vendar pa je nemogoče povedati popolnoma res, ker je bila takrat država takratno mesto. Torej je natančnejše obdobje razcveta splošnih načel lokalne samouprave Evrope v srednjem veku (približno XI-XIII stoletje). To je bil takrat po dolgem obdobju upadanja zaradi propada rimskega cesarstva, je mesto spet začel razcvet in hitro spoznali, da je moč v glavnem ni vedno pravilno razumel, bi bilo najbolje za neko poravnavo.

Prvič je bilo podobno dokumentirano v Magdeburgu (Nemčija) leta 1188. V naslednjih stoletjih so se podobne norme razširile tudi v mnoga druga evropska mesta. Obenem se je pojem "samoupravljanja" prvič začel množično uporabljati v Franciji med njihovimi revolucijami. In nazadnje, v uradni znanosti je izraz "lokalna samouprava" nastal v 19. stoletju od predložitve Rudolfa Gneista.

Obstajajo različne teorije, ki opisujejo splošno načelo dela te ali tiste lokalne družbe ljudi. Na njihovi podlagi so zgrajene pravice, priložnosti in posebnosti dela teritorialnih oblasti, ki se ukvarjajo izključno z njihovimi težavami, vendar z vidika države kot celote.

Teorija svobodnih skupnosti

Podporniki tega sistema so bile tako znane osebnosti, kot so Ressler, Laband, Meyer, Arena in Gerber. Od vseh glavnih teorije lokalne samouprave izstopa s tem, da zahteva popolno neodvisnost od države, vendar priznava njen obstoj kot tak. Torej se domneva, da je bila skupnost kot taka oblikovana precej prej kot država kot celota in zato je na prvem mestu in ne obratno. Edina možnost, v kateri je država priznana kot svobodna skupnost, je zveza, ki združuje več skupin ljudi.

Posebne lastnosti:

• Noben uradnik v vodstvu skupnosti ne more biti državni, temveč le lokalni.
• Skupnost dobi skoraj popolno avtonomijo.
• Vse težave so rešene samo na teritorialni ravni.

Kot dokazuje zgodovinska praksa, tak sistem ni preveč sposoben preživetja. Različne skupine ljudi, tudi največje, se lahko organizirajo le v nekaj primerih. Tudi če bi samo odvrnili sovražnika. Iz zgodovine lahko navedemo primer Rzeczpospolita, kjer je bila vsa moč z lokalnimi plemiči in so ustvarili povsem vse, kar so želeli na njihovih deželah. Kralj je bil dekorativna figura. Zaradi tega so notranja nesoglasja, konflikti in nepripravljenost, da bi delovali kot skupna boj proti grožnji, pripeljali do dejstva, da je bila to enkrat velika moč uničena in razdeljena na več manjših držav.

Javna teorija

Tak sistem se je pojavil malo kasneje. Zelo je podobna zgornji eden od glavnih teorij lokalne uprave, vendar izključuje sposobnost skupnosti, da vpliva na javno politiko. Le gospodarske in javne zadeve ostajajo v pristojnosti lokalnih oblasti in nimajo pravice, da se vmešajo v kaj drugega. Država lahko v določeni meri vpliva na njene teritorialne enote in jih prisili, da sledijo splošni "politiki stranke", vendar nima pristojnosti pri lokalnih vprašanjih. Zakon o lokalni samoupravi strogo ureja, kdo lahko in kaj mora storiti.

Kljub precej visoki inteligenci o sami ideji pravzaprav tudi družba, ki temelji na taki teoriji, ni sposobna preživeti. Veliko je odvisno od moči centralne vlade ali lokalnih vladarjev. Praviloma na koncu tak sistem gladko preide v zgoraj opisano svobodno teorijo ali spodaj predstavljeno državno teorijo.

Državna teorija

To je najtoplejša in brezkompromisna različica razvoja države. Od drugih osnovnih teorij lokalne uprave ga odlikuje popolna odsotnost lokalnih oblasti kot takega. Vsa uprava se imenuje zgolj od zgoraj in deluje izključno v okviru veljavne zakonodaje. V tem primeru zakon o lokalni samoupravi vam omogoča, da naredite nekaj le v okviru, ki ga država ne ureja kot celota.

V sodobnem svetu je taka struktura družbe mogoče videti v Združenih državah. Obstajajo skupna pravila za vse, zvezne zakone in lokalne oblasti, ki dejansko ne morejo storiti ničesar nad tem. Po eni strani je tak pristop popolnoma brez fleksibilnosti in ne upošteva interesov različnih skupnosti. Po drugi strani pa kompetentno zgrajen sistem v vsakem naselju ne zahteva prekomernega mikrokontroliranja in edino, kar je potrebno, je določiti vodstvo, katerega naloga bo slediti uveljavljenim zakonom. Kot to dokazuje sedanja praksa, je to ena najbolj uspešnih teorij, čeprav nima nič skupnega s svobodo posameznika ali skupnosti (kljub celotni demokraciji ZDA).

Sovjetska teorija

To je modernejša struktura družbe. Kot osnovna teorija lokalne vlade je obstajala v Sovjetski zvezi in še vedno uspešno deluje na Kitajskem, v Vietnamu, na Kubi in v Severni Koreji. Zanimivo dejstvo je, da se tak sistem v resnici ne šteje za lokalno samoupravo, temveč del državnih organov, ki so pooblaščeni za teritorialne enote. Glavna naloga skupnosti, ki jo je ustvarila sovjetska teorija, je aktivirati mehanizme, ki jih določi država, in zagotoviti učinkovito delovanje zaupanega naselja ali regije. Praviloma so povratne informacije prisotne, vendar v minimalnem znesku (čeprav bi bilo dejansko treba biti polno).

V praksi se tak sistem lahko šteje za najbolj uspešnega od vseh predstavljenih zgoraj. Če ne upoštevamo propada ZSSR, ki se je zgodil iz precej drugih razlogov, in Kitajska, ki je sama po sebi samoumevno postala vodilna svetovna sila, v drugih primerih ta teorija državam omogoča, da živijo tudi v skoraj popolni izolaciji.

Teorija dualizma

V tem primeru občinska telesa delajo v sistemu, ki je med državnimi in socialnimi teorijami. Po eni strani so vsi zakoni in odločitve, ki so pomembni za državo, zavezujoči in ne more biti nobenih rešitev. Po drugi strani pa so dejavnosti lokalne samouprave glede vprašanj urejanja ljudi tukaj in zdaj praktično neomejene. Glavna stvar je, da so bili načrtovani kazalniki izpolnjeni, rast je bila zabeležena in brez težav.

Teorija socialnih storitev

Med vsemi splošnimi načeli lokalne samouprave so značilnosti tega sistema najbolj zanimive. Njeno bistvo je v popolni ponudbi vsakega posameznega člana družbe z vsem, kar je potrebno. Obenem država ohranja vlogo storitvenega osebja, ki mora preprosto upoštevati zahteve prebivalcev države in si prizadevati, da jih izpolni na vse možne načine. V tem trenutku se lahko to načelo organizacije lokalne uprave šteje za utopično in popolnoma nepredvidljivo. Delo in polno življenje, takšne ideje lahko ponavadi samo self-izboljšave in višine družbe, kjer so osnovne potrebe vsakega posameznega mešanica harmonično z preživetje vrste in nadaljnji razvoj države. V sodobnem svetu se to žal ne zgodi.

Rezultati

Teritorialna lokalna vlada je temelj vsakršne demokracije. Vsaj tako piše. Kljub temu so sodobne oblike vlade dejansko zelo daleč od demokratične in bolj kot avtoritarizem (z redkimi izjemami). Večina vseh svoboščin na posameznih področjih, je bila le v istem obdobju srednjega veka, saj je moč kralja (ali katerega koli drugega voditelja, saj ne ime), čeprav je bila absolutna, ampak se nenehno soočajo s številnimi omejitvami. Na primer, ko se poskuša dobiti prosto mesto, da to, kar on ne želi, lahko izgubite veliko več kot to, da se (od znižanj davkov v državno blagajno, in se konča z polnopravni upora).