Regulatorna zakonska ureditev protikorupcijskih dejavnosti. Št. 273-FZ z dne 25. decembra 2008 o preprečevanju korupcije

Glavne metode in načela za preprečevanje korupcijskih pojavov, metode boja proti tej vrsti kaznivih dejanj in zakonsko urejanje protikorupcijskih dejavnosti ureja Zvezni zakon o boju proti korupciji. Glavne točke, vsebovane v osnutku zakona, bodo podrobno opisane v tem članku.

Splošna značilnost računa

FZ "O boj proti korupciji " je bil sprejet 25. decembra 2008. Predlog zakona določa dve opredelitvi pojma "korupcija". V prvem primeru to dejanje opredeljuje kot zlorabo poklicnih pooblastil, dajanje ali prejemanje podkupnine, komercialno podkupovanje ali nezakonito uporabo svojega položaja s strani uradnika. V drugi definiciji korupcija predstavlja isti niz predloženih procesov, ki pa jih je že storila pravna oseba.

FZ "o nasprotovanju korupciji" opredeljuje tudi koncept, ki je že omenjen v naslovu zakona. Nasprotovanje korupcijskih kaznivih dejanj ime določene dejavnosti zvezne države državni organi, katerega cilj je preprečiti korupcijo, odpraviti njene vzroke, zmanjšati posledice obravnavanih kaznivih dejanj in tako naprej.

Poleg predloga zakona (št. 273 FZ z dne 25. decembra 2008) je treba poudariti tudi nekatere zvezne in zvezne ustavne akte, sklepe vlade in predsednika Ruske federacije ter nekatere občinske pravne akte.

Osnovna načela

Regulativna pravna ureditev protikorupcijskih dejavnosti temelji na glavnih načelih iz člena 3 obravnavanega zakona. Tukaj je treba poudariti naslednje:

• zakonitost in preglednost;
• legitimnosti, priznavanju, zaščiti in zagotavljanju vseh svoboščin in pravic državljana Ruske federacije;
• obveščanje javnosti o dejavnostih različnih organov (zvezne ali občinske ravni) pri izvajanju ukrepov za boj proti korupciji.
• prednost pri uporabi ukrepov za preprečevanje korupcijskih prekrškov;
• načelo neizogibnosti posledic za korupcijska kazniva dejanja;
• aktivna uporaba različnih ukrepov - informacij, socialnih, pravnih, gospodarskih in drugih;
• izvajanje tesnega sodelovanja državnih institucij s civilnimi institucijami, različnimi posamezniki, pa tudi mednarodnimi organi.

Ločeno je treba omeniti zelo pomembno načelo boja proti korupciji - mednarodno sodelovanje (4. člen Zveznega zakona). Ruska federacija je država, ki dejavno sodeluje s svetovnimi organizacijami za naslednje namene:

• izmenjava informacij v zvezi z vprašanji boja proti pojavom korupcije;
• identifikacija oseb, osumljenih storitve kaznivega dejanja;
• opredelitev premoženja, pridobljenega med korupcijo;
• usklajevanje dela v zvezi s preprečevanjem korupcije;
• zagotavljanje pregledov različnih snovi, vzorcev, predmetov itd.

Tako zadevni zvezni zakon uvaja dovolj veliko število načel delovanja, katerih cilj je boj proti korupciji.

Organizacijske osnove

Regulativna in zakonska ureditev protikorupcijskih dejavnosti zagotavlja pristojnost posameznih primerov in uradnikov. Zlasti je treba omeniti pristojnosti predsednika Rusije:

• vzpostavitev pristojnosti zveznih izvršnih organov na področju boja proti korupcijskim manifestacijam;
• opredelitev glavnih usmeritev na področju boja proti korupciji.
• objava predsedniških odlokov o vprašanjih boja proti korupciji.

In kakšne ukrepe bi morali izvajati zvezni organi Ruske federacije? V skladu z obravnavanim predlogom mora zvezna skupščina Ruske federacije zagotoviti razvoj in sprejemanje zakonov, ki se borijo proti korupciji. Podružnica zakonodajne veje mora prav tako spremljati delovanje izvršilnih organov. Ruska vlada bi se morala ukvarjati s porazdelitvijo funkcij za boj proti korupciji med izvršnimi organi, ki jih dejansko usmerja sama vlada. Vsi ostali organi, zlasti občinski, bi morali obravnavati boj proti korupciji v okviru svojih pooblastil.

Organi kazenskega pregona Ruske federacije so dolžni pravočasno obvestiti vse druge primere o izvršbi korupcijskih kaznivih dejanj. Antikorupcijska preiskava normativnih in pravnih aktov se nanaša tudi na področje pristojnosti organov, ki se ukvarjajo z varstvom prava.

Preventivni ukrepi

Regulativno in pravno urejanje protikorupcijskih dejavnosti, zlasti obravnavani zakon (6. člen), določa osnovne ukrepe za preprečevanje korupcije. Tu bi morali poudariti naslednje ukrepe:

• v informacijski in propagandni sferi - oblikovanje in oblikovanje odnosa nestrpnosti do korupcijskih manifestacij v javnem okolju;
• izvajati protikorupcijsko strokovno znanje o normativnih in pravnih aktih ter njihove projekte;
• pravočasno obravnavo praks kazenskega pregona različnih organov, zlasti sodišč;
• predstavitev tako imenovanih kvalifikacijskih zahtev za ruske državljane, ki zahtevajo izpolnjevanje državnih delovnih mest, da izvajajo preglede vseh informacij, ki jih bodo ti državljani zagotovili,
• določitev razlogov za razrešitev ali odpust uradnika v zvezi z njegovimi koruptivnimi dejavnostmi, preverjanje uradnikov za stroške, dohodke, lastnino samega sebe, pa tudi njegove sorodnike itd .;
• uvedba posebnih pravil v delo organov, v skladu s katerimi bodo zaposleni čim bolj pregledno in učinkovito opravljali svoje delo;
• razvoj institucij parlamentarnega in javnega nadzora nad spoštovanjem izvajanja ruske zakonodaje (zlasti obravnavanega zakona).

Tako predlog zakona določa jasne in jasne ukrepe za preprečevanje korupcije.

Navodila o dejavnosti

Pravni okvir za boj proti korupciji določa pomembna področja delovanja državnih organov. Člen 7 zadevnega zakona namiguje, da bi moral biti boj proti korupciji v skladu z naslednjimi funkcijami vlade:

• izvajanje državne politike na področju preprečevanja korupcije;
• vzpostavitev posebnih mehanizmov za interakcijo državnih in organov pregona s parlamentarnimi in javnimi komisijami za boj proti korupciji;
• sprejemanje upravnih, zakonodajnih ali drugih ukrepov, katerih glavna usmeritev je vključevanje občinskih in državnih uslužbencev v aktivni boj proti pojavom korupcije;
• oblikovanje negativnega odnosa do korupcije v družbi;
• uvedbo posebnih protikorupcijskih standardov, vključno s številnimi omejitvami, prepovedmi ali dovoljenji;
• poenotenje pravic občinskih in državnih uslužbencev;
• zagotavljanje neodvisnosti medijev;
• posodobitev postopka za opravljanje javne uprave;
• odprava neutemeljenih gospodarskih prepovedi in omejitev;
• zagotavljanje poštenosti, dostojnosti, odprtosti pri izvajanju javnih naročil s strani občinskih ali državnih organov, da se zagotovijo potrebe.

Zagotavljanje informacij o dohodkih in odhodkih je glavni način boja proti korupciji v državnih organih. O tem bomo razpravljali pozneje.

Zagotavljanje informacij o dohodkih in odhodkih

Podatke o dohodkih, razpoložljivih nepremičninah, o obveznostih glede premoženjske narave in o družinskem dohodku morajo delodajalcu predložiti naslednje osebe:

• Državljani, ki zaprosijo za mesta v državnih organih;
• Državljani, ki želijo zaposliti v Ruski centralni banki;
• osebe, ki zahtevajo kraje v občinski službi, in številne druge osebe, ki so na tak ali drugačen način povezane z oblastmi, so navedene na ločenih seznamih, ki jih določajo regulativni akti Ruske federacije, zaposleni v državnih korporacijah itd.

Postopek zagotavljanja informacij o prihodkih in odhodkih je določen z ločenimi zveznimi zakoni in predpisi Ruske federacije. Hkrati bodo imeli vsi podatki, ki jih prejme država, omejen dostop. Če državljan ne more vstopiti na javni urad, ki ga je zahteval, potem morajo biti vse informacije, ki so mu bile predložene, predmet uničenja. Osebe, ki so krive za širjenje informacij o dohodkih in odhodkih, ki jih zagotavlja oseba, bodo odgovorne v skladu z zakonodajo Ruske federacije.

Konflikt interesov

Problem korupcije v Rusiji je še vedno pomemben zaradi različnih razlogov. Eden od njih je obstoj tako imenovane navzkrižja interesov pri preiskovanju korupcijskih manifestacij. Ta pojav je opisan v členu 10 obravnavanega zakona. Kaj to pomeni v tem primeru?

Navzkrižje interesov pomeni položaj, v katerem lahko državljan, ki ga osebno zanima vpliv na nepristransko in objektivno opravljanje svojih dolžnosti, krši veljavni zakon. Preprosto povedano, to je vprašanje banalnega presežka avtoritete. Prejemanje dohodka v obliki premoženja, denarja ali drugih storitev na podlagi rezultatov opravljenega dela ali prejema nekaterih ugodnosti se lahko včasih šteje za nezakonito. Za poravnavo navzkrižnih interesov so odgovorni naslednji organi:

• Centralna banka Ruske federacije;
• javne zavarovalnice;
• Pokojninski sklad Ruske federacije in nekateri drugi primeri.

Postopek preprečevanja navzkrižja interesov v tem primeru je določen s členom 11 zveznega zakona. Delavci navedenih organov bi morali sprejeti ukrepe za preprečevanje navzkrižja interesov. Dolžnost je, da delodajalca opozorijo na situacijo in zaprosijo za njegovo pomoč. Delodajalec mora sprejeti vse možne ukrepe za rešitev spora, ki je nastal. Če zainteresirana oseba ni sprejela ukrepov za preprečitev razmer, bo mogoče govoriti o neposrednem prekršku s strani osebe, ki je vir spora.

Omejitve

Boj proti korupciji manifestacij bi bilo preprosto nemogoče brez uvedbe sedanje zakonodaje nekaterih prepovedi protikorupcijskih, zahtev, omejitev javne službe in tako naprej. D. Vsi ti elementi prispevajo k preprečevanju korupcije kot pojav med občinskih delavcev, vlade, organi pregona in drugimi organi. Člen 12 zveznega zakona v obravnavi določa osnovne omejitve, ki se naložijo na zaposlene naštetih primerov.

Torej, državljan, dve leti po upokojitvi od javnih organov, ima sposobnost za opravljanje nekaterih funkcij občinskega ali zvezni delavca, da za reševanje konfliktov interesov (vendar le z dovoljenjem komisije). Tudi oseba, ki je odpuščena iz javne službe, mora posredovati podatke o nekdanjem delovnem mestu. Poleg tega je delodajalec, ki je za delo na svoji nekdanji uslužbenec državnih organov, nemudoma poroča zadnje delovno mesto delovnega posameznega informacij (navadno v zvezi s pogodbo o zaposlitvi, dodeljenih vlog in odgovornosti državljanov, in tako naprej. D.). Če delodajalec krši to dolžnost, potem bi takšno dejanje šteje za kaznivo dejanje, ki mu sledi odgovornost. Omeniti velja tudi naslednje:

• osebe, ki delajo v državi. organi, ne bi smeli zamenjati drugih javnih položajev (razen če so iz zveznih zakonov določene izjeme);
• javni uslužbenci nimajo pravice, da se ukvarjajo s podjetniškimi dejavnostmi - niti neposredno niti posredno.
• zaposlenim je prepovedano uporabljati informacije, ki jim zaupajo v neuradne namene;
• zaposleni ne bi smeli sprejeti nagrad, taks ali pristojbin, ki jih zakonodaja Ruske federacije ne predvideva.

In to nikakor ni vse omejitve, ki jih določa predloženi zvezni zakon.

O odgovornosti

Za se korupcija zločine ruske ljudi, kot tudi tujci, lahko potekajo upravno, kazensko, civilno ali disciplinske odgovornosti. Fizična oseba, katere krivda je bila storjena dejanja korupcije se šteje za dokazano, je lahko odvzeta možnost, da imajo neko javno ali občinski urad s sklepom sodišča.

Odpuščanje oseb, ki nadomestijo javno funkcijo, se lahko uresniči iz naslednjih razlogov:

• neupoštevanje ukrepov za preprečevanje ali reševanje navzkrižja interesov;
• sodelovanje oseb v dejavnostih gospodarskih organizacij na plačani osnovi;
• neprenos informacij o dohodkih in izdatkih državljana;
• izvajanje osebe podjetniške dejavnosti;
• vpis osebe v mednarodne organizacije, če to ne določa zakonodaja Ruske federacije.

Odgovornost pravnih oseb za korupcijo določijo sodišča na zahtevo pristojnih organov. Če je ugotovljena napaka pravne osebe, krivec ni osvobojen odgovornosti. Obe osebi sta odgovorni v skladu z zakonodajo Ruske federacije.

Zvezni zakon, ki se obravnava, ne govori veliko o odgovornosti državljanov zaradi korupcije. Člen 13 zveznega zakona "o boju proti korupciji" in ne omenja drugih kod, ki so podane le kazen za ta kazniva dejanja vrst.

Pregledi

Odbor za boj proti korupciji pri predsedniku Ruske federacije, Upravi predsednika Ruske federacije in tudi nekateri drugi organi imajo pravico opravljati posebna preverjanja:

• o zanesljivosti in popolnosti informacij o odhodkih, dohodkih, pa tudi o premoženjskih obveznostih državljanov, ki zaprosijo za zamenjavo državnih ali občinskih mest;
• o skladnosti oseb, ki delajo v državnih organih, pa tudi njihovih sorodnikov, tega zveznega zakona in druge zakonodaje, povezane z bojem proti korupcijskim manifestacijam.

Treba je opozoriti, da se lahko uradniki, posebne komisije ali podenote pregledujejo uradniki, ki jih izvajajo organi za boj proti korupciji, neodvisno od drugih inšpekcijskih pregledov.