Preprečevanje korupcije v Rusiji. Nacionalni načrt boja proti korupciji

Korupcija je prisotna v večini gospodarstev sveta, vključno z najbolj razvitimi in organiziranimi državami. V državah, katerih gospodarski sistem je v fazi oblikovanja, taki pojavi včasih niso le zaznavni, temveč neposredno vplivajo na možnosti za politični razvoj. V Rusiji je korupcija tista težava, ki jo priznavajo mnogi strokovnjaki in javne osebnosti, ki se bo glede na obseg zadevnih vprašanj verjetno morala lotiti države. Katere so praktična orodja ruskih oblasti pri preprečevanju tega pojava? Kaj? pravni viri

Pomembnost preprečevanja korupcije

Proti korupciji je seveda treba uresničiti v kateri koli državi na svetu. Vendar pa je še posebej pomembno za boj proti tem pojavom, ki ga je za države z nastajajočimi družbeno-ekonomskih sistemov, ki so v tranzitu stanju, ugotavljajo svojo pot razvoja, ki po vsej verjetnosti spada v Rusijo.

Učinkovito preprečevanje korupcije v naši državi je eden od obveznih pogojev za nadaljnje ukrepanje modernizacija političnega izboljšati gospodarski model, tako da trendi v kriznih razmerah niso tako opazni, kot so opazili na številnih področjih danes. Najpomembnejši kriterij je vodenje ustrezne politike na ravni najvišjih organov, to je z vidika razvoja in izvajanja zakonov, ki urejajo protikorupcijske ukrepe. V Rusiji obstajajo takšni pravni viri. Oglejmo si njihovo bistvo.

Antikorupcijski zakoni

Med pravnimi viri, ki urejajo vprašanja protikorupcijske politike, je treba omeniti:

• FZ "Zoper preprečevanje korupcije";
• Nacionalni načrt, ki ga podpiše predsednik Ruske federacije;

Začeli bomo preučevati njihove značilnosti iz drugega vira, saj je njegovo razglasitev pred sprejetjem prvega. Preprečevanje korupcije v Ruski federaciji (po dokumentu) je nujnost, ki jo povzroča dejstvo, da takšni negativni pojavi ovirajo rusko gospodarstvo in družbo, da bi se učinkovito razvijala. Preučili bomo strukturo nacionalnega načrta.

Nacionalni načrt

Zadevni dokument je sestavljen iz več razdelkov. Prvi se nanaša na potrebo po razvoju zakonodajnih ukrepov, katerih cilj je boj proti korupciji. Omeniti je treba, da je sprejetje zveznega zakona, ki smo ga omenili zgoraj, napovedano natančno v nacionalnem načrtu. V prvem delu dokumenta je bila opredeljena, kaj se korupcija izogiba, kakšne dejavnosti je treba izvesti v okviru ustreznih dejavnosti in kdo. Tudi v tem delu dokumenta so bile določene potrebne naloge, s katerimi se sooča država. Menimo, da je ta vidik podrobneje - to je, kot mnogi strokovnjaki verjamejo, da je eden od ključnih v splošnem spektru pobud organov za boj proti korupciji.

Državna protikorupcijska politika

Tako je ruska država v vlogi najvišjih vladnih institucij v veliki meri obravnavala vprašanje boja proti korupciji. Nacionalni načrt, ki ga zdaj razmišljamo, je predstavil naslednje konceptualne teze, ki odražajo usmeritve dela na tem področju. Navedemo glavno:

• izboljšanje strukture državnih organov, optimizacija pooblastil, ki so jim zaupana;
• potrebo po razvoju ukrepov za boj proti korupciji na ravni oblikovanja okolij, v katerih zaposleni državnih in občinskih organov izpolnjujejo svoje delo in uradne dolžnosti;
• odobritev posebne vrste protikorupcijskih standardov, odvisno od specifične sfere družbene dejavnosti;
• zagotavljanje dostopnosti pravosodja, izboljšanje mehanizmov reševanja sporov v predkazenskem vrstnem redu.

Poleg tega, nekateri strokovnjaki menijo, da je najbolj pomembno področje politike za boj proti korupciji v državni (kot je navedeno v ustreznem delu državnega načrta) izboljšanje ključne zakonodaje, kot je, na primer, kazenski zakonik, s poudarkom na zaostritev sankcij v zvezi s kaznivimi dejanji korupcije.

V iskanju popolnosti sistema

Naslednji element strukture nacionalnega načrta je razdelek številka 2. Predstavila je bistvo ukrepov, ki jih je treba sprejeti za odpravo korupcije, kar odraža sam mehanizem za izboljšanje strukture javne uprave. Kakšne dejavnosti so bile zabeležene v tem poglavju nacionalnega načrta? Predvsem je bilo načrtovano osredotočiti prizadevanja na področjih uporabe državne in občinske lastnine, spodbujanja konkurence v gospodarstvu, izboljšanja mehanizmov državnih nakupov in državnih pogodb ter razvijanja meddržavnih modelov za ugotavljanje korupcijskih pojavov.

Odvetnik mora biti kvalificiran

Naslednji sklop ukrepov, ki vključuje državne protikorupcijske načrt, določen v tretjem delu dokumenta, in je povezana s povečanjem strokovnega usposabljanja na področju prava, kot tudi opravljanje dela za izboljšanje pravne kulture državljanov Rusije. Tako sta bili tukaj opredeljeni dve področji dela. V okviru prvega (kar zadeva izboljšanje strokovnih spretnosti) se je domnevalo, da se bo najprej okrepil nadzor nad delom izobraževalnih ustanov, ki pripravljajo odvetnike. V drugem delovnem načrtu je bilo načrtovano, da bo prebivalstvo Ruske federacije imelo priložnost, da svoje znanje na področju pravnih vprašanj izpolni s pomočjo specializiranih medijskih virov.

Zvezni zakon

Leta 2008 je bil sprejet Zvezni zakon o boju proti korupciji (v okviru praktičnega izvajanja enega od področij dela, določenega v Nacionalnem načrtu). Pravzaprav so mnoge teze, ki smo jih opisali zgoraj, prejeli ustrezen pravni status na uradni ravni. Zato se ne bomo globoko vključili v teorijo, vendar se bomo obrnili na praktične nianse glede postopkov kazenskega pregona, ki odražajo vpliv zadevnega FZ.

Nejasnosti interpretacije

Je teza, po kateri je zvezni zakon iz, vsebuje določbe, v teh pogojih, da lahko njihova praktična uporaba v številnih primerih lahko selektivno (in včasih razlaga ustrezne določbe dvoumne). To je pravni cilji so boj proti korupciji, po mnenju nekaterih strokovnjakov, na različne načine, da bi dosegli nekatere učinke resonance, vidimo na primerih odmevnih in zrežiranih sojenjih, vendar sistemske težave so zelo povprečen.

Obstaja še ena skupina težav. V nekaterih primerih organi, ki sodelujejo v praksi kazenskega pregona na podlagi zadevnega zveznega zakona, uporabljajo svoje norme z uradnega vidika, res je, vendar dejansko ni povsem primeren.

Na primer, v primeru, ko je več večjih ruskih letalskih prevoznikov za najem nekdanjih uradnikov vlade, so pozabili obvestiti njihove prejšnje delodajalci so bili kaznovani zaradi, s čimer krši določbe zakona. Sfera boja proti korupciji, po mnenju nekaterih analitikov, ne bi smela imeti izjeme v smislu določanja kaznivih dejanj in odzivanja na njih. Vendar pa je treba poudariti poudarek pri izvajanju ustreznih dejavnosti s strani pristojnih organov. To je, na primer, če so vsi razpoložljivi kadri in organizacijski viri služb namenjeni ugotavljanju napačno sklenjenih pogodb o delu, preprosto nihče ne bo sodeloval pri dejanskih, pomembnih kršitvah.

Statistika mora biti pravilna

Drug vidik je statistika. Če je narejen na podlagi precedensov, kot so tiste, ki so bile zabeležene v primeru letalskih družb - seveda, ustrezne številke v nobenem primeru ni mogoče razlagati kot odraz uspešnosti organov pri vodenju protikorupcijske politike. Potrebno je, da so statistične informacije, ki odražajo rezultate ustreznih dejavnosti, reprezentativne. In odvisno od tega, analitiki pravijo, ne le na besedilu zakona, ampak na sposobnost pristojnih služb, da pravilno poudarijo svoje dejavnosti. Čeprav obstaja nasprotna stališča glede tega vprašanja. Temelji na prioriteti mehanizma branja, ne pa na razlagi zakonov. To pomeni, da so globe, ki so bile naložene letalskim prevoznikom, v celoti utemeljene (na podlagi neposrednih norm, določenih v pravnih virih). Zato je treba vsa vprašanja nasloviti na zakonodajalca.

Poslovne obveznosti

Zanimivo je dejstvo, da je določena v zvezni akcijskega načrta na ravni zakon za boj proti korupciji zahteva, da sodelujejo v praktično izboljšanje socialnega in gospodarskega okolja v vidik boja proti negativen pojav ni samo država, ampak tudi druge institucije, ki niso neposredno povezani s sistemom napajanja. Najprej, to je posel. Podjetja, glede na številne določbe v pravnih virov, so potrebni za razvoj in izvajanje preventivni ukrepi, povezane s preprečevanjem korupcije. Kaj, na primer? Druga možnost je, da podjetje razvije notranjo uredbo o boju proti korupciji, razvije etični kodeks, ki odraža komunikacijo zaposlenih z javnimi organi.

Hkrati, kot nekateri odvetniki opozarjajo, odgovornost za neupoštevanje zadevnega recepta ni jasno opredeljena v pravnih virih. To, mimogrede, je še en primer nezadostnega, po mnenju številnih strokovnjakov, izdelave zakonodaje. Dejansko, če podjetja, na primer, ni organizirala v oddelku za boj proti korupciji strukture ali, na primer, ni hotel razviti etični kodeks - ne agencije, ki temelji na norme zakona, nima pravice, da od družbe, da izvede potrebne ukrepe. Ampak, tako ali drugače, za izvršitev svoje družbe je dolžan. To lahko naredi, na primer, z uporabo razvitih priporočil o boju proti korupciji, kar je seznam ključnih načel, ki se smiselno držijo podjetij, ki želijo spoprijeti z zadevnim negativnim pojavom. Toda, kot smo rekli zgoraj, imajo podjetja pravico razviti lastne lokalne norme primernega namena - ustvariti, na primer, določbo ali ukaz za boj proti korupciji.

Kaj lahko dam?

V nadaljevanju bomo preučili prakso uporabe posebnih določb zveznega zakona o boju proti korupciji. Najzanimivejša navodila so v 17. členu zakona. Piše, da uradnik nima pravice prejeti plačilo za opravljanje svojih nalog, izražen v gotovini, darilih in drugih preferencah. Če državljan ali podjetnik predstavlja državnemu uslužbencu določeno vrednost, se zaveže, da ga bo prenesel v zvezno lastnino, potem ko ga je izdal v skladu z ustreznim zakonom. Vendar pa obstaja izjema: če je vrednost darila manj kot 3 tisoč rubljev.

Kaj se bo zgodilo, če uradnik prejme vrednost, katere vrednost je znana (z veliko verjetnostjo) presega ugotovljeni znesek? V tem primeru se lahko kvalificira kot prejemnik podkupni uradnik (in njihovega prenosa s strani posameznika ali organizacije). Rezultat - najverjetneje bo v zvezi s storilci kaznivih dejanj izdana naložljiva globa.

Antikorupcijska politika: tuja izkušnja

Kako je protikorupcijska politika organizirana v drugih državah? Nekateri strokovnjaki priporočajo pozornost Hongkongu. Po mnenju številnih analitikov je Komisija za boj proti korupciji v tej državi ena od najučinkovitejših organov v svetu svojega profila. Ta urad je razvil številne teze in priporočila v zvezi z izvajanjem učinkovitih ukrepov v smeri boja proti korupcijskim pojavom. Uporabljajo se, verjamejo strokovnjaki, ne le v eni sami državi na svetu, ampak praktično v kateri koli sodobni državi. Kaj ponujajo strokovnjaki za boj proti korupciji iz Hongkonga? Dobesedno je naslednje:

• organi, odgovorni za protikorupcijsko politiko, morajo biti neodvisni od izvršilne veje, razen najvišjega uradnika države - v primeru Rusije; to mora biti odgovoren samo za predsednika;
• v smeri kadrovske politike v javni službi bi moral spoštovati načelo izbora najbolj vrednih kandidatov in ohranitev najboljših strokovnjakov;
• organi, pristojni za boj proti korupciji, morajo imeti večje pristojnosti za razkrivanje možnih kršitev;
• v državi bi moral obstajati sistem strogega javnega nadzora dela agencije, ki je odgovorna za ustrezno področje dela;
• Dejavnosti protikorupcijskih organov bi morale biti sorazmerne z zmožnostmi državnega proračuna.

Koliko je ruski nacionalni načrt za boj proti korupciji podoben ustreznim priporočilom iz Hongkonga? Nedvoumen trend, ki odraža mnenja, ki prevladujejo v strokovni skupnosti, je težko zaznati. Toda če preučimo nekatere določbe zveznega zakona in nacionalnega načrta, lahko še vedno določimo določeno podobnost meril, določenih v ruskih pravnih področjih in besedilu, ki smo ga navedli zgoraj. Na primer, teze o osebju so zelo podobne tako v ruski kot v Hongkong verziji.

Družbeni dejavnik

Kaj je odvisno od praktičnega uspeha državne protikorupcijske politike? Strokovnjaki menijo, da to v veliki meri določa sposobnost oblasti, da gradijo dialog z družbo kot celoto ali v posameznih okoljih. Pogosto se zgodi, da je pojav nove zakonodaje za boj proti korupciji, ki je skupaj s pretirano birokracijo v vladne službe, in včasih - na področjih, kjer je to neke vrste fenomen, in ni zaželeno. Na primer, na področju izobraževanja. Boj proti korupciji v šoli ali vrtcu, ta pojav, saj strokovnjaki menijo, niso vedno primerno izenačiti s politiko preventivnih ukrepov proti oblasti, kot so tiste, povezane s proračunskimi in upravne naloge.

Kaj mora biti specializirano telo?

Kljub temu, da v Rusiji boja proti korupciji - proces, ki ga zvezna zakonodaja urejena v naši državi še nima posebnega organa (kot v scenariju, Hong Kong), ki bi bila izključno odgovorna za izvajanje ustreznih javnih politik. Urad za boj proti korupciji ima pod predsednikom Ruske federacije, vendar nima statusa ločenega vladnega organa. Med strokovnjaki je teza, da bi bilo takšno agencijo primerno ustvariti.

Hkrati bi moral zakonodajalec po mnenju analitikov posebno skrbno obravnavati vprašanje pooblastitve takšnega organa. To je, na primer, kar pa ima "policaj" znakov (aretacije, itd) moči lahko povzroči neke razlike tečajev med dejavnostmi agencije in obstoječe strukture moči, pravijo strokovnjaki.

Analitiki pravijo, da se je treba osredotočiti na preventivne, ne reakcijske ukrepe. Tesno sekajo takšne pojave kot ekonomska varnost in proti korupciji. To pomeni, da gre za zagotovitev, da se v praksi ne izvaja samo skladnost z normami zakona, ampak tudi interesi poslovnih struktur, ki igrajo pomembno vlogo pri gradnji gospodarskega sistema države. Spomnimo se primera z letalskimi prevozniki - zdi se, da je pooblastilo za zaposlitev v celoti poverjeno notranjim strukturam korporacij. Vendar zakon predvideva pravilo, ki državi omogoča pravno podlago, čeprav v omejenem režimu (s kaznimi), vendar še vedno posega v zadeve zasebnega podjetja.

V delu enotnega protikorupcijskega telesa, ki ga bo morda moral ustvariti ruski zakonodajalec, je pomemben vidik javnega nadzora. Predvsem moramo poudariti, da je, ko lahko dovolj uravnotežen pristop k zbiranju regulativnih standardov in nejasnih meril iz vidika kazenskega pregona je težko, ko, na primer, boj proti korupciji v šolo ali celo vrtec (v smislu določb zakona), se izvaja v skladu s postopki, ki so podobni tistim, , ki se uresničujejo v okviru dejavnosti na področju interakcije med vlado in podjetji. Verjetno, analitiki verjamejo, bo potrebna podrobnejša študija regulativnih norm, vsaj zaradi tega, ker izobraževalni delavci praviloma niso javni uslužbenci ali uradniki. V nasprotju s korupcijo v šolah JŽI so šole, kot pravijo odvetniki, zahtevale objavo bistveno drugačnih pravnih virov. In to je tudi ena od nalog, s katerimi se soočajo ruske oblasti.