Kaj je povzročilo novo reformo urbane uprave, razloge za drugo reformo.

Reforme lokalne samouprave, ki jih vodi Peter I, se ne razlikujejo doslednosti in učinkovitosti. Reorganizacijo mestnih in lokalnih oblasti so ovirali uradniki sami. V zvezi s tem, kaj je povzročila nova reforma urbane uprave, katere pomanjkljivosti obstoječe reforme naj bi popravila, bomo v tem članku povedali.

Predpogoji za urbano reformo

Reforma upravljanja mest Petra 1 se je začelo veliko pred načrtovano reorganizacijo centralnih in višjih oblasti v državi. Glavni razlogi za preoblikovanje so bili novi odnosi z javnostmi v državi, širitev njenega ozemlja in določitev novih funkcij izvršilna oblast, ki jih je v regijah izvajala lokalna vlada.

Mestna reforma. Prvi poskus

Prestrukturiranje lokalnih oblasti so narekovale zahteve časa. Rusija je poskušala zagotoviti dostop do Baltskega morja, naraščala so vojaška potreba države. Staro vojvodstvo in mandatne oblike samouprave ne morejo zagotoviti izpolnitve določenih nalog za pobiranje davkov in zaposlovanje na upravljanih območjih. Glavna naloga je bila razdelitev odgovornosti med zemstvos in birokratskimi oddelki, uvajanje elementov evropskega urbanističnega upravljanja. Ti dejavniki so pojasnili, kaj je povzročilo novo reformo urbane uprave in kako morajo delovati posodobljene oblasti. V ta namen je bila leta 1699 uvedena prva urbana reforma.

Med reformo občinske uprave je bil poskus spremeniti ruska mesta po evropskem vzorcu, da bi jim dali enake pravice kot mestni svet zahodnoevropskih držav. Ruska mesta so izhajala iz podrejanja vojvodstev, njihovo upravljanje pa je bilo preneseno na burmastre, ki so bili določeni z volitvami. V prestolnici je bila bramarska komora, pred katero so mestni birokrati poročali o državnih davkih, taksah in dajatvah, ki so jih pobrali. V drugih mestih so bile prenesene vzvode upravljanja zemstvo huts, v kateri so vodili tudi izvoljeni birokrati.

Pomanjkljivosti prve reforme

O tem, kaj je povzročila nova reforma urbane uprave, se lahko oceni iz razočaranih rezultatov prvih reform. Novo oblikovan sistem se je izkazal za neprozoren in ne dovolj učinkovit. Razdrobljenost lokalnih oblasti ni omogočila jasne navpične linije podrejenosti. Zmedo je dopolnilo veliko sekundarnih organov. Tako je Peter I dopolnil birokratsko moč z izvoljenimi razrednimi institucijami. Poleg tega je skupaj s civilnimi oblastmi delovala tudi vojaška uprava, ki je bila zadolžena za kontrolo in zbiranje potnega lista anketni davek, s čimer se podvajajo nekatere funkcije civilnih organov.

Kakšen je bil vzrok za novo reformo urbane uprave? Na podlagi zgoraj navedenega lahko sestavite več razlogov:

• še vedno ni bilo stroge vertikalne moči;
• pooblastila imenovanih lokalnih upravljavcev so bila omejena na izvoljene organe;
• prekomerno število izvoljenih uradov (guvernerjev, voevodov, predstavnikov razrednih skupščin) je otežilo organe lokalne samouprave.

Druga mestna reforma

Leta 1720 je bil v novi prestolnici ruskega cesarstva ustanovljen glavni sodnik, ki je bil podrejen vsem izvoljenim mestnim sodnikom.

Leta 1721 so bili sprejeti predpisi, v katerih so bila določena nova načela urbane strukture. Mesta so bila razdeljena s številom prebivalcev v pet velikih razredov. Prebivalstvo je bilo razdeljeno na "nepravilne" in "redne" meščane. Med "nepravilnimi" prebivalci so bili večinoma predstavniki najrevnejših delov prebivalstva. Bogati "redni" državljani so bili prepuščeni nekdanjim privilegijem.

Kljub oblasti zvestobe do bogatih državljanov, je nova vlada sistem niso izkazali za učinkovite pri upravljanju še vedno prevladujejo toge, vojaško-birokratske metode reševanja težav, poleg tega povečuje centralizacijo ni dovolila izvoljene organe, naj si prizadeva za politiko na terenu.