Upravni senat: funkcije. Ustanovitev upravnega senata

V dobi Petra Velikega se je v Rusiji pojavil senat vlade. V naslednjih dveh stoletjih je bila ta javna oblast večkrat preoblikovana glede na voljo naslednjega monarha.

Videz senata

Vlado senata je Peter I ustvaril kot "varnostno blazino" v primeru, da bo vladar zapustil prestolnico. Cesar je bil znan po svojem aktivnem karakterju - stalno je bil na cesti, zaradi česar je lahko državni stroj v njegovi odsotnosti že več mesecev brez motenj. To so bili očitni stroški absolutizma. Peter je bil res edinstven utelešenje državne moči v širinah imperija.

Prvotni vladni senat (1711) je vključeval najbližje sodelavce in pomočnike cesarja, ki so imeli dolgoročno zaupanje. Med njimi so Pyotr Golitsyn, Mikhail Dolgorukov, Grigory Volkonsky in drugi visoki dostojanstveniki.

Ustanovitev vladnega senata pod Petrom 1 se je zgodilo v času, ko v Rusiji še ni bilo jasne delitve oblasti (sodne, izvršilne in zakonodajne). Zato se mandat tega organa stalno spreminja glede na situacijo in ustreznost.

V svoji prvi direktivi je Peter senatorjem izjavil, da morajo posebno pozornost nameniti državni blagajni, trgovini in sodišču. Pomembno je, da ta institucija nikoli ni bila opozicijski cesar. V tem je bil ruski senat popolna nasprotja istega telesa na sosednji Poljski ali Švedski. Takšna institucija je zastopala interese aristokracije, ki bi lahko nasprotovala politikam svojega monarha.

Interakcija s provincami

Senat že od samega začetka svojega obstoja veliko sodeluje z regijami. Ogromna Rusija je vedno potrebovala učinkovit sistem interakcije med provincami in glavnim mestom. Z nasledniki Petra je bila zapletena mreža naročil. Zaradi obsežnih reform na vseh področjih življenja države so prenehali delovati.

Peter je ustvaril pokrajine. Vsak tak upravni predmet je prejel dva komisarja. Ti uradniki so neposredno sodelovali s senatom in izrazili interese province v Sankt Peterburgu. S pomočjo zgoraj opisane reforme je cesar razširil obseg samoupravljanja v provincah.

Fiskalni in tožilci

Seveda ustanovitev senata vlade ni mogla storiti brez vzpostavitve novih delovnih mest, povezanih z njegovim delom. Skupaj z novim telesom se je pojavilo fiskalno. Ti uradniki so bili kraljevi nadvladalci. Nadzorovali so delo institucij in zagotovili, da so bila vsa navodila monarha izvedena natanko do zadnje pripombe.

Obstoj fiskalov je privedel do zlorabe. Oseba s tako močjo bi lahko uporabila svoj položaj za namene plačevanja. Sprva ni bilo predpisane kazni za lažno odpoved. V zvezi z dvoumno službo fiskalov v ruskem jeziku je ta beseda prejela drugi negativni leksikalni pomen informatorja in klevete.

Kljub temu je bila ustanovitev tega delovnega mesta potreben ukrep. Ober-fiskalni (glavni davčni) bi lahko zahteval pojasnila od vseh uradnikov v senatu. Zaradi tega stanja je vsak plemič, ne glede na višino njegovega položaja, vedel, da bi ga njegova zloraba moči lahko uničila. Fiskalna bilanca ni obstajala le v Sankt Peterburgu, temveč tudi v pokrajinah (pokrajinsko-fiskalna).

Zelo hitro ustanovitev senata vlade je pokazala, da ta državni organ ne more učinkovito delati zaradi notranjih boja med senatorji. Pogosto niso mogli priti do skupnega mnenja, se spopadli s svojimi spori o posameznikih itd. To je oviralo delo celotnega aparata. Peter je leta 1722 ustanovil mesto generalnega državnega tožilca, ki je postal glavna oseba v senatu. Bil je "most" med suvereno in glavno institucijo.

V dobi palače

Po smrti samokrata so bile funkcije upravnega senata prvič resno zmanjšane. To se je zgodilo zaradi dejstva, da je bilo ugotovljeno Vrhovni povojni svet, v katerem aristokratov-priljubljenih Catherine I. in Peter II. Postal je alternativa senatu in postopoma prevzel svoja pooblastila.

Elizaveta Petrovna po vstopu na prestol je obnovil stari red. Senat je spet postal glavna pravosodna ustanova imperija, podrejen je bil vojaškim in pomorskim komisijam.

Reforma Catherine II

Torej, kakšne naloge je vladni senat naredil, smo ga razvrstili. Treba je opozoriti, da Catherine II tega stališča ni všeč. Nova carica se je odločila za reformo. Institucija je bila razdeljena na šest oddelkov, od katerih je vsak odgovoren za določeno področje življenja države. Ta ukrep je pripomogel k boljši razmejitvi pristojnosti senata.

Prvi oddelek se je ukvarjal z notranjimi političnimi zadevami, drugi - sodno. Tretje - pokrajine, ki so imele poseben status (Estonija, Livonija, pa tudi Mala Rusija), četrta - vojaška in pomorska vprašanja. Te institucije so bile v St. Petersburgu. Obe preostali Moskovski oddelki sta bili zadolženi za sodne in upravne zadeve. Tukaj so funkcije, ki so bile dodeljene vladnemu senatu pod Catherine II.

Tudi carica je močno okrepila vpliv generalnega državnega tožilca na delo vseh oddelkov. V času obdobje palačinskega kupa ta položaj je izgubil svoj nekdanji pomen. Catherine je raje obdržala vse, kar je bilo pod nadzorom, in s tem obnovil Petrinski red samoodločbe.

V kratki vladavini njenega sina Pavla je Senat spet izgubil večino svojih pravic. Novi cesar je bil zelo sumljiv. Ni zaupal plemstvom, ki so imeli vsaj kakšen vpliv in ki so poskušali prispevati k postopku odločanja.

V XIX stoletju

Kot je bilo na samem koncu svojega obstoja (na predvečer revolucije), je vladni senat nastal v času vladavine Aleksandra I. Takrat se je stabiliziral politični sistem cesarstva. Ustavljeno palačni udarci, in dediščina kraljevega naslova je prenehala biti loterija.

Alexander je bil verjetno najbolj demokratično usmerjen ruski cesar. Spravil se je v državo, ki je delovala na zastarelih mehanizmih, ki jih je bilo treba nujno spremeniti. Novi kralj je ugotovil, da je ustanovitev vladnega senata (leto 1711) narekovala dobri cilji, vendar je menila, da je z leti ta organ izgubil svoj pomen in se spremenil v žalostno posnemanje samega sebe.

Takoj po njegovem nastopu na prestolu je Alexander I leta 1801 izdal odlok, v katerem je predlagal, da uradniki, ki delajo v tej instituciji, mu dajo svoje projekte o pristopni reformi. Že nekaj mesecev je bilo aktivno delo o preoblikovanju senata. Člani tihitega odbora - mladi aristokrati, prijatelji in sodelavci Aleksandra v svojih liberalnih podjetjih - so se udeležili razprave.

Potek dela

Senata je osebno imenoval cesar. Lahko bi bili samo uradniki prvih treh razredov (po tabeli tekmovalcev). Teoretično bi senator lahko združil svojo glavno delovno mesto z drugim. Na primer, ta sprememba je bila pogosto uporabljena v primeru vojske.

Takšne odločitve o določeni zadevi so bile izvedene v stenah določenega oddelka. Hkrati so se sklicevali redni sestanki, ki so se jih udeležili vsi člani senata. Odlok, sprejet v tem državnem organu, bi lahko cesar ukinil le.

Funkcije

Spomnimo se, v katerem letu je bil senat vlade ustanovljen. Pravilno, leta 1711 in od takrat je ta institucija oblasti redno sodelovala v zakonodaji. V času njegovih reform je Alexander I ustanovil posebno institucijo za ta namen - državni svet. Vendar pa je senat še vedno lahko pripravljal osnutek zakonov in jih predlagal za večjo pozornost prek ministra za pravosodje, ki je že od XIX stoletja združil tudi staro delovno mesto generalnega državnega tožilca z novim.

Hkrati so bila na mestu kolegij ustanovljena ministrstva. Sprva je prišlo do zmede v odnosih med novimi izvršnimi organi in senatom. Pristojnosti vseh oddelkov so končno določili do konca vladavine Aleksandra I.

Ena od najpomembnejših nalog senata je njegovo delo z državno blagajno. Službe, ki so preverile proračun, so obvestile vrhovne oblasti o zamudah in pomanjkanju denarja. Poleg tega je bil senat postavljen nad ministrstva pri reševanju medresorskih sporov glede premoženja. Ta državni organ je uredil domačo trgovino, imenoval sodnike. Senatorji so vodili emblem imperija (za to je bil ustanovljen tudi poseben oddelek).

Pomembnost senata in njegovo ukinitev

Peter I potreboval državno institucijo, ki bi jo lahko v glavnem nadomestila. V tem cesarju je pomagal ustanoviti vladni senat. Datum nastanka delovnega mesta generalnega državnega tožilca (1722) se prav tako šteje za rojstni dan tožilstva v sodobni Rusiji.

Vendar pa so se časovne naloge senatov spremenile. Izvršna oblast uradnikov je bila majhna, vendar so ostala pomembna plast med številnimi kolegiji (in kasnejšimi ministrstvi).

Senat je imel pomemben pomen v sodnih zadevah. Obstajajo pritožbe iz vse države. Nezadovoljni pokrajinski tožilci, pa tudi guvernerji, so pisali senatu. Ta nalog je bil določen za pravosodna reforma Alexander II v 1860-ih.

Ko so se boljševiki prišli na oblast v Rusiji, so bili eden prvih zakonov, ki prepovedujejo dejavnosti senata. To je bila uredba o sodišču št. 1, sprejeta 5. decembra 1917.