Kateri je bil razlog za potrebo po reformi mandatnega sistema? Glavne pomanjkljivosti upravljanja naročil

Ustrezna oblika vlade je edinstven pojav v zgodovini ruske državnosti. Ta sistem se je razvil več kot dve stoletji in je bil zelo pomemben pri krepitvi ruske državnosti. Kaj je povzročilo potrebo po reformi sistema naročanja, zakaj je izgubil svoj pomen - preberite spodaj.

Pojav naročil

Oblikovanje urejenega sistema upravljanja pade konec 15. stoletja. Nedoslednost ukrepov lokalnih oblasti ni mogla zagotoviti stalnega nadzora države nad obsežnimi in oddaljenimi regijami. Tiste institucije, ki so bile takrat ustanovljene, niso imele jasnega funkcionalne dolžnosti. V obdobju neskladnih in redkih odnosov med različnimi ozemlji appanage kneževine, "naročila" nastala za kratek čas, sicer imenovane "dvorišča" ali "koče". Njihove naloge so bile zaostrene za izpolnitev te ali tiste odločbe vrhovnega organa. Ponavadi so knezi poverili to ali to naročilo - "naročilo" - svojim bojarjem za usmrtitev in nadzor. Izraz "biti v redu" takrat je moral biti neposredno odgovoren za nalogo princa in spremljati njegovo izvajanje.

Dolžnosti naročil

Dejstvo, da so bile funkcije zgodnjih naročil zelo zamegljene, dokazujejo naslednja dejstva:

- spontano pojavljanje različnih naročil s krajšim obdobjem veljavnosti;

- dohodni dokumenti so bili naslovljeni na določene osebe in dejansko ne institucije;

- metoda za opravljanje naročila na podlagi tako imenovanega "pravna navadna", tako da ni bilo skupnega zakonodajni temelj potrebno za jasno in nedvoumno izvedbo naročil, tako da - je zmanjšala učinkovitost upravljanja.

To so glavni razlogi za to, kar je povzročilo potrebo po reformi sistema naročil.

Prva naročila

Prve institucije z bolj ali manj jasno opredeljenimi državnimi dolžnostmi so nastale sredi 16. stoletja. Prikaznaya sistem upravljanja v poznem XV-XVII stoletju. se lahko razvrstijo glede na funkcionalne, teritorialne ali razredne značilnosti.

Razvrstitev naročil

V prvi kategoriji je mogoče pripisati naročila, ki so bila zadolžena za palačo in finančne zadeve. To je predvsem Palača, ki je bila odgovorna za vodenje kneza, nadziral je tiste dežele in ljudi, ki so bili odgovorni za življenjsko podporo knežje palače. Zbiranje nalogov Velike zakladnice neposredni davki in kovanec kovanec, Ukroten ukaz zapovedal princove rezerve in lovišča ter tako naprej.

Druga kategorija je obravnavala vprašanja vojaške uprave in zagotavljanje prinčevih oddelkov. The naroči Streletsky, Bronnye, Pushkarskiye, Inozemnye in drugi.

Tretja kategorija naročil, specializirana predvsem za sodno funkcijo. Lokalni red ukvarja lastnine tožb, hlapci, Rogue - je (kasneje detektiv), zadolžen za zaporih in policijskih kazenskih zadevah, in Zemsky naročil na policijskem in pravosodnem nadzoru nad prebivalci Moskve.

Četrta skupina so lokalne oblasti. Število regionalnih in teritorialnih naročil se je povečalo skupaj s številom Ruska ozemlja. Torej, obstajajo kvartarne naloge - Ryazan, Vladimir, Dmitrov, in kasneje - Sibirski, Mali Ruski in drugi.

Peta kategorija združuje posebne organe. Na primer, obstajal je Stone Order, ki je bil odgovoren za gradnjo kamnitih stavb in objektov, Yamskaya, odgovoren za poštne pošiljke. Sčasoma so obstajala naročila knjige, Apkarska, Posolski in drugi.

Šesta skupina naročil je bila zadolžena za cerkvene zadeve. To vkljucuje Monastiko, Patriarhalno sodišce in druge.

Med različnimi naročili so se odnosi oblikovali spontano, jasna razdelitev odgovornosti ni bila oblikovana. Nekaj ​​ukazov ni mogel dati navodil drugim. Za urejanje teh odnosov so bila naročila združena, ki jih je mogoče razdeliti na glavni red in več nagrad. Na primer, Naročnik veleposlanika Do sedemdesetih let 17. stoletja je začel voditi nad malim Ruskim in Novgorodskim. Prenehanje pooblastil tega ali tega sklepa ni bilo dokončno - sčasoma bi ga bilo mogoče ponovno prenesti kot samostojno institucijo z določenim nizom funkcij.

Financiranje naročil

Sistem urejenega upravljanja se je financiral predvsem v nesreči. V sedanjih primerih je bilo financiranje z določenega področja, na katerem so bili pobrani davki, za posamezne primere lahko prenesli sredstva iz drugih naročil ali pa bi se lahko ustvarili posebni davki. Ureditev denarnih tokov je bila izvedena s takimi nalogi, kot so Uredba Velike zakladnice, Naročilo za zbiranje denarnega povpraševanja in tako naprej. Drug odgovor na vprašanje o tem, kaj je povzročil potrebo po reformi mandatnega sistema, je povzročil izredno zapletanje denarnih tokov in neusklajenost dejanj različnih naročil.

Petrovske reforme

Sčasoma je ukazni sistem v Rusiji začel delovati "zase", ki zahteva vedno več virov in z manj vplivom. Reforme Petra I so nadomestile zastarele ukaze kolegijev, ki so se razlikovale med določenimi funkcijami, jasnimi razlikami med zakonodajnimi, izvršnimi in sodnimi vejami. Vse, kar je bilo glede na potrebo po sistemu mandative reform povzročil Moral bi iti v preteklost, skupaj z uvedbo novih oblik upravljanja, ki so prišli v Rusijo s prihodom na oblast kraljevega-reformatorja.