Proračunski sistem Ruske federacije in načela njegove izgradnje

Proračunski sistem v Ruski federaciji v sedanji obliki se je začel oblikovati konec devetdesetih let prejšnjega stoletja. Pomemben mejnik je sprejetje državne dume leta 1998 prve izdaje proračunskega zakonika, v katerem so bila konsolidirana temeljna načela proračunskega sistema Ruske federacije.

Proračunski kodeks Ruske federacije

Ta dokument, ki ga je odobril glavni predstavniški organ države, v bistvu predstavlja niz osnovnih pravil, ki urejajo proračunski postopek po vsej državi in ​​zagotavljajo enotnost pristopov. S svojo pravno veljavnostjo je enakovreden tako široko znanim zakonodajnim aktom, kot so na primer Civilni zakonik Ruske federacije, Zakonik o delu Ruske federacije itd. V poznih 90. letih prejšnjega stoletja so domači zakonodajalci bila resna prizadevanja za racionalizacijo pravni kaos, kar je povzročilo v konsolidacije posebnih nalog in odgovornosti vseh ravneh vlade. Proračunski zakonik je jasno opredelil ravni proračunskega sistema Ruske federacije in določil pravila finančne podpore za naloge, ki jih izvajajo oblasti.

Osnovni pojmi in formulacije

Morda so osrednji koncepti za razumevanje osnov vseh proračunskih postopkov neposredni koncepti, povezani s proračunskim sistemom Ruske federacije. In proračun je po naravi "kubyshka" oblasti, v kateri zbirajo sredstva - dohodek in jih nato porabijo za cilje, določene z zakoni. Proračunski sistem v Ruski federaciji je nekakšna zveza vseh teh "kubyshek", ki jih imajo zvezne, regionalne in lokalne oblasti, tj. Zvezni, regionalni in lokalni proračuni.

Odgovorni za organizacijo proračunskih postopkov na zvezni ravni je opredeljena RF Minifin (glavni razvijalec zakonika proračuna), regionalne - finorgany RF teme, občinski - finorgany občin in mestnih okrožij. Časovno obdobje, v katerem poteka odobreni proračun, je davčno leto, to je obdobje od 1. januarja do 31. decembra vsakega koledarskega leta. Mimogrede, v ameriškem finančnem (in proračunskem) letu se razlikuje od koledarskega leta - se začne 1. oktobra in konča 30. septembra.

Ruski proračunski sistem

Struktura proračunskega sistema v Ruski federaciji je naslednja:

1. na zvezni ravni - neposredno zvezni proračun in proračun državnih sredstev (pokojninski in zvezni sklad zdravstvenega zavarovanja, na primer);
2. na regionalni ravni - proračuni regij, republik, regij in proračunov teritorialnih skladov (na primer teritorialni sklad za zdravstveno zavarovanje);
3. na lokalni ravni - okrožni proračuni (ne okrožja!), proračuni naselij, mestnih okrožij in okrožij, ki obstajajo v mestnih četrtih.

Mimogrede, cestni skladi, ki jih mnogi na zaslišanju oblikujejo neposredno znotraj proračunskih izdatkov proračunskega sistema Ruske federacije in niso neodvisni.

Da bi imeli idejo o finančnih zmožnosti določeno raven oblasti, je koncept konsolidacije. Kot pravilo, pri obravnavi posameznih indeksov uporablja izraz "prečiščeno proračuna občine okrožja (ali mestne četrti)", "konsolidiranega proračuna temo Ruske federacije" in "konsolidiranega proračuna Ruske federacije", ki logično izhajati iz splošnega proračuna sistema in proračunski sistem.

Konsolidacija proračuna

Konsolidacija začetnih kazalnikov in naknadnega poročanja o uspešnosti proračuna proračunskega sistema Ruske federacije poteka približno takole:

1. Ob pristopu na lokalni ravni se določi na podlagi zakona, "o splošnih načelih lokalne samouprave v" kot lokalnih proračunov moč dela strukture lokalne samouprave. Eden izmed najmanjših upravnih in teritorialnih enot so podeželske in mestne populacije so, od katerih je vsak po zakonu je obdarjen z določenimi pooblastili in je neodvisen "hranilnik" - proračun za njihovo izvajanje. Naselja se nahajajo na ozemlju večje upravno-teritorialne enote - občinskega okrožja. Toda okrožna uprava ima svoje naloge določena, za izvrševanje pa porabi denar regionalnega proračuna. Znesek proračuna vseh naselij v okrožju in okrožnem proračunu se imenuje konsolidirani proračun okrožja. Urbana območja so precej velika mesta, ki imajo lahko mestna območja. Po zakonu mestno okrožje izpolnjuje pristojnosti, ki združujejo pristojnosti okrožja in naselij. V skladu s tem ima mestno okrožje proračun mesta.
2. Na ravni ustanovne enote Ruske federacije so zakonodajalci dodelili številna državna pooblastila regionalnim organom državne oblasti. Voditelji regij, republik in provinc pridobijo denar iz svojih regionalnih proračunov, da jih izpolnijo. In v konsolidiranem proračunu regije vključuje denar regionalnega proračuna in denar vseh konsolidiranih proračunov občinskih okrožij in mestnih okrožij, ki so na ozemlju Rusije.
3. No, konsolidirani proračun države kot celote vključuje vsa sredstva v proračunskem sistemu Ruske federacije - in regionalne konsolidirane proračune, zvezni proračun in državne sklade.

Načela proračunskega sistema Ruske federacije

Zelo ruski proračunski sistem je zgrajen v skladu s številnimi osnovnimi načeli:

• Enotnost. Vse ravni proračunskega sistema Ruske federacije delujejo na enem pravnem področju. Obstajajo enotne klasifikacije in enotni obrazci za poročanje.
• Ločevanje dohodkov, odhodkov in dovoljenih virov kritja primanjkljajev med ravnmi proračunskega sistema RF (vsaka raven je zabeležena z viri prihodkov in smeri porabe).
• Neodvisnost. Proračunski postopek se izvaja neodvisno na vsaki ravni. Vso odgovornost za njegovo izvajanje nosijo organi državne oblasti in lokalna samouprava na ustrezni ravni.
• Enakost pravic. Vsi proračuni imajo enake pravice. Večji proračun ni upravičen do neodvisnega odločanja o umiku denarja iz nižjega proračuna.
• Popolnost vseh prihodkov, ki jih, odhodke, ki so nastali in primanjkljajev vire pokritja (v zakonu (sklep) o proračunu je treba v celoti odražajo vsi prihodki proračunskega sistema RF in smer porabe in viri pokrivanja primanjkljaja).
• Uravnoteženje (stroški ne smejo presegati obsega vseh prihodkov in realnih virov kritja primanjkljaja).
• Učinkovitost (sredstva je treba porabiti iz težav pri doseganju največjega ekonomskega ali socialnega učinka iz vsakega proračunskega rublja).
• Zanesljivost (realno načrtovanje).
• Enotnost denarnega oddelka (obstoj enotnega računa v RCC za izvrševanje proračuna).
• Naslov in ciljni znak.
• Pristojnost (monetarna pomeni prejemnike proračunskih sredstev lahko prejme le od nadrejenega direktorja).
• Odprtost (javnost vseh dokumentov).
• Celotno kritje vseh stroškov za vse dohodke.

Ta načela so obvezna za vse ravni proračuna proračunskega sistema Ruske federacije.

Proračunski prihodki

Za vsakim nivojem proračunskega sistema Ruske federacije so določeni prihodki, ki so predmet vpisa v ta ali ta proračun. Razdelitev plačanih davkov in njihovo prenašanje v ustrezne proračune v skladu z normami veljavne zakonodaje urejajo organi zvezne državne blagajne. Za gradnjo dela, ki ga uživajo tako določbe proračuna zakonika Ruske federacije, in zakon (sklep) o proračunu, ki so zapisani predpisi vpis in distribucijo virov prihodkov.

Z vidika zvezne zakonodaje so prihodki proračunskega sistema RF razdeljeni tako:

1. Zvezna zakladnica teče na davek od dohodkov pravnih dobiček, DDV, skoraj vse trošarin (delno na alkohol, tobak, avtomobili), del trošarin na goriva, davki na rudarstvo, državne dajatve za ukrepe zvezne vlade (v resnici plačilo za svoje storitve), prihodki iz različnih načinov uporabe zvezni premoženja (najem, prodajo, in tako naprej. p.), carinske pristojbine, pristojbine za uporabo gozdov, vodnih teles (v resnici prihodkov od izkoriščanja nacionalnega bogastva), prihodki od zunanje trgovine itd., e. V glavnem so to prihodki, ki jih prejmejo ukrepi zveznih oblasti.
2. Regionalne vlade bodo prejeli davek na nepremičnine, davek na vozila (tudi z organizacijami in državljani), davki na igre na srečo, del davka od dobička organizacij, velik delež davka na dohodek predelu trošarin na alkohol in bencin, po poenostavljenih davkov davčne različne vrste državnih nalog, povezanih z dejavnostmi regionalnih organov državne oblasti, prihodke od uporabe regionalnih sredstev, in tako naprej. n.
3. Lokalni davki vključujejo zemljiške davke, premoženje posameznikov, davek na dodano vrednost s krajšim delovnim časom, imputacijo, državno dolžnost za lokalno samoupravo, prihodke od občinske lastnine in tako naprej.

Izdatki proračuna

Zvezna zakonodaja je vsaki ravni pooblastila dodelila mandat, ki ga je ta raven oblasti dolžna opravljati. Zato organi za izvrševanje oblasti prevzamejo ustrezne izdatke. Sredstva proračuna proračunskega sistema Ruske federacije so usmerjena predvsem v zagotavljanje teh odhodkovnih obveznosti. Dodelitev sredstev vsakemu organu, ki je udeleženec v proračunskem postopku, se izvaja v obliki proračunskih sredstev. V bistvu to ni tako imenovani "živi denar", temveč tudi pravica do dela "proračunske pite". Nato podružnice delijo svoj delež med podrejenimi institucijami in drugimi prejemniki sredstev (na primer kmetijska podjetja v obliki subvencij). V podrejene institucije se denar prenese v obliki omejitev proračunskih obveznosti, v okviru katerih imajo institucije pravico sklepati različne vrste pogodb za vzdrževanje dejavnosti.

Prav tako moramo omeniti pojav javnih normativnih obveznosti - je strošek proračunskega sistema, ki je skoraj v celoti poti do vseh mogočih socialnih prejemkov (pokojnine, subvencije, upravičenci do nadomestila, itd ...). Ker je obseg potencialnih prejemnikov ni omejeno, je verjetno lahko stanje, ko v resnici bodo sredstva potrebovali več kot je bilo načrtovano. Potem se proračun prilagodi.

Odnosi med proračunom

Glede na to, da davčni predpisi za distribucijo med vsemi proračunov ruskega proračuna državni sistem z veljavno zakonodajo precej togo fiksno, ne more biti (in najpogosteje razvije) je stanje, ki je na neki ravni denarnega moči zbrali kot je določeno v proračun zakonika virov, očitno ni dovolj za izpolnitev mandata. To pomeni, da je proračunski primanjkljaj. Poleg tega je treba opozoriti, da sredstva morda ne bodo dovolj, ker je ozemlje slabo razvito gospodarsko, temveč zato, ker taki davki, na primer v mestnem proračunu, niso dovolj. Mala in srednje velika podjetja lahko v mestu dobro delajo in dobičkonosno, vendar pa bodo njihova plačila namenjena višjim proračunom. In zemljiški davek, ki ostaja na terenu, je zelo nizek v absolutni vrednosti, saj je katastrsko vrednotenje zemljišča, na podlagi katerega je izračunano, tudi zelo majhno.

Zato je za zagotovitev enakih ustavnih pravic državljanov po vsej Rusiji, ne glede na gospodarski potencial ozemlja, na katerem živijo, začel delovati mehanizem za izenačevanje proračunske določbe. E. Večji proračun (največkrat) metodo izračuna določi povprečne stroške zagotavljanja standardni nabor javnih služb (ni mogoče zamenjati z državo, zaradi proračuna in vključuje zagotavljanje javne razsvetljave in vzdrževanja cest, in vse podobne jamstva s strani vlade!) In dodeljuje podrejene proračune, kjer sredstva za ta minimalni standard niso dovolj, subvencije za izravnavo varnosti.

Zvezni proračun praviloma lokalno in regionalno raven usklajuje.

Včasih je lahko obratna situacija, kar pomeni, da gre za "negativni prenos". To se zgodi v proračunih donatorskih ozemelj. Potem je najbolj ugoden nižji proračun dolžan prenesti določen izračunan znesek v višji proračun. Ta denar bo šel v sklad za finančno podporo proračunov, od katerega se dodeljujejo donacije, katerih namen je izravnati proračunsko zagotavljanje drugih ozemelj. Velikost negativnega prenosa se določi v fazi načrtovanja proračuna. Če se v proračunu v celoti prenesejo, potem vsi drugi dodatni prihodki, prejeti v proračunskem letu, ne morejo biti umaknjeni.

Subvencije in subvencije

Včasih je pomoč v nižji moči mogoče zagotoviti v povsem drugačni obliki - v obliki tranšin, imenovanih subvencije. Imajo vrsto značilnih lastnosti:

• so izključno usmerjeni (v nasprotju s subvencijami, ki se lahko uporabijo za zagotovitev vseh obveznosti, ki jih prevzamejo prejemniki sredstev iz proračuna vseh ravni);
• se zagotavljajo pod pogoji, ki jih določi pristojna raven, ki jih dodeli iz svojih finančnih virov;
• so zagotovljena za izpolnjevanje pooblastil, ki so dodeljena organom - ki so prejemniki denarja;
• skoraj vedno vključuje sofinanciranje, to pomeni, višji proračun namenja sredstva v nekaterih (navadno večje) odstotek celotne ravni povpraševanja, in prispeva k nižji stopnji, ki zajema preostale stroške njihovega denarja.

Federacija navadno dodeljuje denar v obliki subvencij za izvedbo projektov po vsej državi. Klasičen primer je program, ki zagotavlja ponovno naselitev ljudi iz hrambe in nujnih stanovanj. Pristojnosti za zagotovitev nastanitve državljanom so povezane z nalogami občin. Zveza za te namene dodeljuje subvencije na te pogoje regijam in zagotavlja svoj delež sofinanciranja in izvede vse potrebne ukrepe.

Poleg subvencij je še ena zanimiva vrsta tranš iz višjih na nižje proračune, kar imenujemo subvencije. Pozivajo se k financiranju izvrševanja prenesenih pooblastil. Vzrok za to vrsto denarnega toka je zelo preprost: razdelitev zakonodajnih pristojnosti, imajo obveznost zagotavljanja ustavne pravice ruskih državljanov, ne v vseh primerih zelo učinkovito deluje. Klasičen primer je delovanje splošnih izobraževalnih šol. Poraba za izobraževalne dejavnosti (plače, strokovno preusposabljanje, nakup učnih pripomočkov, izobraževalne literature) zakonodajalci so dodeljena regionalnih oblasti, in vsebino šolskih stavb, plače tehniki - glede na težave občin. Ker šole delujejo neposredno "na tleh", so organi lokalne uprave, ki so bližje in bolj dostopni za reševanje problemov v polnem pomenu besede. Zato so v večini regij na ravni regionalnega predstavniškega organa sprejeti ustrezni zakoni, lokalni vladni organi občin pa imajo pooblastila za izvajanje splošnega izobraževalnega procesa. V skladu s tem že delujejo kot ustanovitelji šole, gradijo ali prilagajajo primerne stavbe, najemajo učne ekipe, ki bodo poučevale učence. Toda denar za plačilo, na primer, plače učiteljev izvira iz regionalnega proračuna v obliki subvencije in za porabljeno toploto in električno energijo bo občina plačala svoj denar.

Subvencije imajo tudi nabor značilnih lastnosti:

• Tudi ti, kot tudi subvencije, so strogo usmerjeni in denar, ki je prišel do plače učiteljev, ne more biti porabljen za plače za knjižničarje.
• Znesek subvencije bi moral v celoti pokrivati ​​stroške izvršitve prenesenih pooblastil. Njen prejemnik lahko, a sploh ni dolžan, zbira sredstva iz svojega denarnega sredstva za financiranje pooblastil, ki mu jih daje višja raven pooblastil v zakonodajnem redu. Podobno lahko prejemnik, če nima dovolj subvencijskih sredstev, lahko prenese pooblastila le toliko, kolikor je ta denar dovolj. Vrnitev na primer s šolami, da se zgoraj, se slika lahko predstavljal takole: na območju občine, ki temelji na številu obstoječih študentov, je potrebno izvesti izobraževalne dejavnosti, v desetih šolah, sredstva iz regionalnega proračuna minilo le pet šol v letu. V skladu s tem lahko občina odpre le pet šol, ali pa vsebuje vse deset, vendar šest mesecev, ali zmanjša plačane plače na polovico. V vsakem primeru je odgovornost leži v regiji.

Zaključek

Ruski proračunski sistem je danes precej stabilen, hkrati pa bi bil napačen, če bi ga poimenovali statično. Trajnost zagotavlja enotnost norm in zakonov. Osnovna pravila igre na "proračunskem polju" so bila dolgo časa določena in praktično niso podvržena nobeni drastični spremembi. Vsi poskusi naslednje reforme so povezani z izboljšanjem nekaterih norm, ki niso temeljne. Morda se morda najpogosteje spreminjajo trenutki v zvezi s klasifikacijo proračunskih prihodkov in izdatkov. Skoraj vsako leto decembra Ministrstvo za finance do neke mere posodobi navodila o uporabi uveljavljenih kod. Ista zgodba in z oblikami odgovornosti - potem se rodijo dodatni obrazci, nato pa se prekličejo obstoječe, nato se znova vrnejo. Toda vse te odtenke v osnovi ne vplivajo na stabilnost operativnega proračunskega sistema. Zato se upa, da se bo takšno naročilo nadaljevalo tudi v prihodnje.