Iran: nafta in gospodarstvo

Izbira, ki jo je Iran opravil v obdobju po podpisu jedrskega sporazuma, bo pomenila ponovno oceno politike ZDA ne le v povezavi s to državo, temveč tudi v regiji kot celoti.

Ubijte dve ptici z enim kamnom

Cilj iranske strategije je uravnoteženost:

• notranje cilje trajnostne gospodarske rasti ob ohranjanju politične strukture;
• zunanje naloge zagotavljanja ugodnega regionalnega strateškega položaja.

Če še preden so bili ti cilji doseženi zahvaljujoč prihodkov od prodaje energije in verske gorečnosti, ampak danes, ko se je predpostavka, da bo Iran preplavili svet z oljem, ni prišlo, se bodo konflikti med temi cilji postala neizogibna. Ob upoštevanju novih gospodarskih omejitev, kljub odpravi sankcij, velik poudarek Islamske republike o notranji rasti dolgoročno okrepila položaj nacionalnega gospodarstva na način, ki bo v skladu s pristopom, katerega cilj je sodelovanje in ne spopad na Bližnjem vzhodu.

Po drugi strani pa bo prizadevanje za regionalno premoč bo kontraproduktivno, saj bo to povzročilo neučinkovito uporabo virov. Ta scenarij poleg poglabljanja domačih političnih nesoglasij v Iranu zahteva znatno revizijo strategij lokalnih akterjev in politiko Združenih držav. Ukrepi, ki spodbujajo državo k okrepitvi gospodarski potencial rasti, ne pa zasledovanju drage strateške prednosti na Bližnjem vzhodu, bo za večino Irancev bolj koristno, pa tudi za doseganje stabilnosti v regiji.

Po sankcijah

Iransko gospodarstvo je na razpotju. Glede na spreminjajoče se mednarodne razmere in globalne možnosti nafte se državi sooča s težko izbiro. Odprava sankcij po podpisu jedrskega sporazuma ima potencial za oživitev rasti. Ukrepi, sprejeti v zadnjih nekaj letih, so pripomogli k ohranjanju inflacije, zmanjšanju subvencij ter doseganju stabilnosti deviznega tečaja in celo rasti.

Kljub temu gospodarstvo ostaja šibko. Brezposelnost, zlasti med mlajšo generacijo, ostaja na visoki ravni. Obeti za tekoče leto izgledajo bolje glede na lajšanje finančnih omejitev po sprostitvi velikih deviznih rezerv, povečani proizvodnji nafte in večjemu zaupanju na trg, kar vodi k povečanju naložb. Finančno stanje v državi, je verjetno, da je treba dodatno okrepiti, če načrtovani ukrepi za povečanje prihodkov, vključno s povečanjem DDV, odpravi davčnih oprostitev in znižanje subvencij se bodo izvajali, ki v kombinaciji z višjo domačo proizvodnjo in uvoz, lahko dodatno zniževanje inflacije .

Stanje, s katerim se soočamo Iran: olje danes močno pade. To še poslabšuje povpraševanje po dolgoročnih in dragih naložbah za oživitev proizvodnje pred sankom v višini 4 milijone sodčkov na dan in povečanje domačega povpraševanja. Medtem ko narašča proizvodnja olja v Iranu in s tem povezane naložbe prispevajo k rasti BDP, nižje izvozne cene bodo verjetno oslabile zunanji položaj in proračun. Z omejenimi možnostmi za kakršno koli smiselno dogovora za omejitev Supplies večjih proizvajalcev, lahko prihodki od nafte je 30% nižja za naslednjih 3-4 letih od napovedi ob predpostavki močnega okrevanja v letu 2016. Poleg tega je kopičenje deviznih rezerv, ki bi služila zračna blazina za negotovo prihodnost, bo zanemarljiva. V tem primeru ne bo prostora za ekspanzionistično politiko aktiviranja rasti. Tako so se povečala tveganja nadaljnjega izboljšanja.

Omejitve

Istočasno je iransko gospodarstvo obremenjeno s precejšnjimi strukturnimi izkrivljanji, ki še naprej omejujejo napoved njene rasti. Kritične cene, vključno z menjalnih tečajev in obrestnih mer, še ni prišel do normu- finančnega sektorja obremenjevati z velikim zapadlimi kreditami- je zasebni sektor sooča s šibkim povpraševanjem in nezadostna razpoložljivost kredita- državnih dolgov povečalo in subvencije ostajajo visoke. Subjekti javnega sektorja nadzirajo pomemben del gospodarstva in dostop do bančnih posojil. Upravljanje zasebnega sektorja in poslovnega okolja je neustrezno in nepregledno, kar ogroža zasebne naložbe. Krepitev regionalne nestabilnosti in negotovosti glede izvajanja jedrskega sporazuma dodatno povečujejo tveganja.

Prednostne naloge: domači in regionalni

V širšem smislu si Iran prizadeva pospešiti gospodarsko rast znotraj obstoječe politične strukture ob hkratnem krepitvi njenega lokalnega strateškega položaja. Vendar je politična elita v državi razdeljena v dve skupini. Eden od njih predstavljajo reformisti in tehnokratska vlada predsednika Ruhanija, ki daje prednost gospodarski rasti. Zato je bolj nagnjeno k iskanju regionalne strateške ravnovesja in tesnejšega sodelovanja z zunanjimi silami zaradi svojega gospodarskega programa. Če se bodo oblasti odločile za liberalizacijo nacionalnega gospodarstva z obsežnimi reformami in za zmanjšanje vloge neučinkovitega javnega sektorja, bo pot do notranjega razvoja verjetno prevladala v njegovo korist.

Druga sila predstavljajo navijači trde črte, vladajoči duhovniki in Guard Corps of Islamic Revolution (IRGC), ki bi raje ohranili sedanjo gospodarsko strukturo, saj imajo velik delež v gospodarstvu.

Konzervativci proti reformatorjem

Če so dodatna sredstva pošlje do oseb javnega sektorja, kot tudi v širšem smislu IRGC in duhovščine, na konstantni strukturi gospodarstva, se bo stopnja rasti niha po začetnem Izbruh. Te sile bodo ohranile svoj glavni delež v nacionalnem gospodarstvu in njihov pomemben vpliv na iransko politiko, kar bo vodilo do trdnih regionalnih in zunanjih politik z domačim gospodarskim razvojem. Ta položaj bo povzročil nadaljnjo nestabilnost v regiji, ne da bi izboljšal blaginjo države.

Pomembno je opozoriti, da je še vedno nejasno, ali je sedanja uprava Ruhanija, ki je prišla na oblast s ciljem liberalizacija gospodarstva, zadostne zmogljivosti za izvedbo potrebnih večjih reform. Odlikoval se je na nedavnih volitvah, vendar se sooča z močnimi in ukoreninjenimi interesi trdega sveta. Medtem ko je bil na teh področjih uspešen:

• stabilizacija valutnega trga,
• zmanjšanje nekaterih subvencij,
• omejitev inflacije.

Toda predsednik ima lahko težave pri pospešitvi postopka. Za oblasti je zelo pomembno, da imajo prostor za napredovanje, kar bo zagotovilo javno podporo nadaljevanju reform. Mednarodna spodbuda in pritisk bi bili lahko odločilni.

Iran, nafta in politika

V sedanjih razmerah lahko oblasti v državi izvajajo tri široke strategije:

1) Ohranjanje statusa quo.

2) Izvajanje obsežnih in usklajenih reform.

3) izvajanje zmernih politično nevtralnih reform.

Tretja možnost bo olajšala nekatere omejitve naložb zasebnega sektorja in fiskalne konsolidacije v razmerah, ko Iran prodaja nafto z manj donosnostjo, vendar pa gospodarsko in politično strukturo ostane nespremenjena.

Ohranjanje statusa quo bo v obdobju 2016-2017 ustvarilo rast na 4-4,5%. od skoraj nič v letih 2015-2016, ko se dodatni viri porabijo za zmanjšanje primanjkljaja, izplačilo neporavnanih obveznosti in začasno prekinitev projektov javnega sektorja. Vendar pa se v razmerah, ko se cene nafte znižujejo, bo okrevanje v bližnji in srednji dobi počasno, na raven, ki bo povečala brezposelnost. Neizmenjeno notranje ravnovesje politične moči bo sredstva namenilo regionalnim strateškim ciljem na račun intraekonomskih, kar bo imelo negativne posledice za rast.

Tečaj o reformah

Po drugi izvedbi reform, a obsežnih bi liberalizacija gospodarstva in zgodnje odpravljanju strukturnih izkrivljanja vodijo k trajnostni rasti, tudi z nižjimi od pričakovanega iztržka od prodaje energije, z močnim vzponom na srednji in dolgi rok. Tak dinamičen razvoj bo povečal možnosti za obvladovanje tveganja, s katerimi se sooča Iran. Nafta je postala cenejša in cena je manj stabilna. Uspeh te strategije bo odvisen od premika notranjepolitične ravnovesja sil s strani podpornikov ukaza ekonomija javnega sektorja tržno usmerjenim delničarjem. Izkušnje so pokazale, da dolgoročni vpliv trga sam po sebi pomaga ustvariti potreben premik.

Tretji scenarij, čeprav je politično najmanj uničujoč, se bo hitro premaknil v prvo možnost. Koraki za reševanje politično pravilnih vprašanj, kot je konsolidacija proračuna v okolju z nizkimi dohodki in omilitev ovir za dejavnosti zasebnega sektorja, lahko začasno pomirijo nezadovoljstvo s stanjem domačega gospodarstva. Negotovost in večja konkurenca za politično moč, ki bo vplivala na razdelitev prihodkov od nafte, bo kontraproduktivna.

Iran: naftni in tuji vlagatelji

Če se Iran ustavi na prvi različici politike, bodo morale ZDA jasno povedati, da bodo Združene države in regija zanesljivo odganjale regionalno agresijo. Poleg tega lahko, če so veliki igralci izključeni iz neposrednih naložb v naftni sektor v državi, to lahko pomaga prepričati oblasti, da spremenijo svojo strategijo, da bodo bolj ustrezna domačim gospodarskim težavam in si prizadevajo za uravnoteženo zunanjo politiko.

Da bi Irana potisnili v drugo možnost, morajo tovrstni pristop podpirati ZDA in mednarodne organizacije. Sodelovanje z drugimi sosednjimi državami izvoznicami nafte bo zagotovilo stabilno in realno svetovno ceno nafte, ponovno vzpostavilo tradicionalno soodvisnost, pomagalo poslati Islamski republiki k vodenju zunanje politike regionalnega sodelovanja in sodelovanja. Večja soodvisnost s svetovnim trgom in povečanje pritokov tujega kapitala bo Iran spodbudil, naj si na lokalni ravni prizadeva za manj konfrontacijsko politiko in s tem prispeva k stabilnosti v regiji.

V primeru tretje možnosti bodo lokalne in globalne zainteresirane strani morda morale sprejeti ukrepe, da bi oblasti spodbudile k bolj aktivnemu političnemu položaju. Zlasti slabitev trgovinskih omejitev in investicijsko sodelovanje, ne v naftnem sektorju, je lahko posledica notranje reformne politike. Drug način za vplivanje na Iran - zamrznitev nafte s strani velikih proizvajalcev za podporo cen - je lahko spodbuda za drzne politične spremembe.

Prava izbira

Vsi akterji, ki so vključeni v regionalno dinamiko, so zainteresirani za to, da Iran izberemo drug scenarij in vodijo ustrezne gospodarske politike in strukturne reforme. Ključna je decentralizacija odločanja in povečanje vloge trga pri dodeljevanju sredstev, skupaj z zmanjševanjem vloge javnega sektorja. Ti ukrepi bodo spodbujali rast, povečali možnosti za zaposlitev in podpirali vključevanje Irana v regionalno in svetovno gospodarstvo. To bo še razširilo potencial zmernega dela družbe, ki je leta 2013 izbral Ruhani in osvojil nedavne parlamentarne volitve.

Glavni trgovinski partnerji lahko s podporo Združenih držav, mednarodnih vlagateljev in večstranskih posojilnih institucij v tem procesu igrajo pomembno vlogo. Medtem ko bodo notranje sile prevladovale v sporih glede manj usmerjene usmeritve k prihodkom od nafte, lahko zunanje sile vplivajo na usmeritev dodeljevanja sredstev in pomagajo državi doseči dvojni cilj.

Območja, kjer bodo v Iranu potrebni tuji naložbi - nafta in razvoj dejavnosti, ki temeljijo na znanju, v drugih sektorjih, ki so potrebni za reševanje naraščajoče brezposelnosti bolj izobraženih mladih. V interesu tujih vlagateljev je ohraniti ustrezno tržno politiko v partnerstvu z lokalnimi vlagatelji, manj obremenjenimi s pretirano regulacijo in nadzorom.

Mednarodno sodelovanje

Večstranske gospodarske in finančne institucije ter vlade glavnih držav investitorjev imajo lahko pomembno vlogo pri reformnem procesu. Organizacije, kot sta Mednarodni denarni sklad in Svetovna banka, lahko iraškim oblastem svetujejo in o njih potrebujejo potrebne politične reforme. Njihov položaj ima lahko pomemben pozitiven učinek pri odločanju o zasebnih naložbah. Pospešeno članstvo v STO in dostop do svetovnih trgov bo končano gospodarski cikel liberalizacijo in integracijo. Odločilna usmeritev za spremembo regionalnega strateškega ravnovesja bo dolgoročno vplivala na odločanje o dodeljevanju sredstev in spreminjanju prednostnih nalog v smeri notranje rasti.

Na lokalni ravni iranski interesi vključujejo sodelovanje z drugimi proizvajalci, da bi stabilizirali razmere na naftnem trgu. Tesnejše usklajevanje politike z glavnimi proizvajalci energije v Perzijskem zalivu ne bo pomagalo le izboljšati gospodarskih obetov Irana, ampak tudi zmanjšati napetosti v regiji. Izkušnje o neuradnem sodelovanju z Saudovo Arabijo in drugimi pomembnejšimi proizvajalci regionalne naftne politike v devetdesetih letih so dober primer za posnemanje.