Občinska raven je ... Opredelitev, značilnosti in zgodovina

Sodobni politični sistem v Rusiji predstavlja več ravni moči. Porazdelitev funkcij med njimi je zapisana v zakonodaji, tudi v Ustavi. Najbolj približna za predstavnike interesov prebivalstva je občinska raven. So posamezniki in skupine posameznikov, izvoljeni na določenem ozemlju, ki skrbijo za vodenje zadev občine.

Raven moči

Zakonodajne dejavnosti v državi lahko obravnavajo tri veje oblasti. Obstoj zvezne, regionalne in občinske ravni je zapisan v ustavi. Priprava, načrtovanje in sprejemanje nacionalnih normativnih dokumentov so naloge najvišjih vej oblasti. Vključujejo Državna duma, Aparati Predsednika, vlade in drugih struktur. V regijah so izvoljeni in imenovani organi, ki zagotavljajo upravljanje in nadzor v določenih teritorialnih enotah. Sem spadajo ne samo regije, ampak tudi republike, avtonomne regije. Skupno število subjektov Ruske federacije je 85.

Nazadnje, tretja občinska raven so ljudje, ki jih volijo ljudje, izvajajo dejavnosti za razvoj dokumentov lokalnega pomena, interakcijo z drugimi strukturami in razdelitev financ iz lastnega proračuna. Njihov glavni cilj je izboljšati življenje prebivalstva, pomagati ljudem pri reševanju njihovih težav.

Zgodovina

Izvor lokalne samouprave izvira iz Rusije s pojavom zemstvos. To se je zgodilo v 60. letih XIX. Stoletja. Malo kasneje se je zgodilo mestna reforma, v mestih so se pojavile ločene strukture moči. V zemstvosu pa je obseg dejavnosti razširil le na podeželje. V veliki državi so bile takšne reforme potrebne, ker guvernerji, imenovani iz osrednjih regij, niso mogli poznati težav, ki na ozemlju obstajajo za sto tisoče kilometrov. Življenje v podeželje Izjemno drugačen od življenja v prestolnici. Zaradi tega je prišlo do nesporazuma, odsotnosti podrejenosti kapitalskemu pravu.

V skladu z novimi pravili organi oblasti v pokrajini so začeli izhajati iz lokalnih prebivalcev (večinoma lastnikov zemljišč). Bilo je precej zapleten volilni sistem. Vodstvu je bilo zaupano vodenje gospodarskih zadev, vključno z organizacijo izobraževanja, bolnišnicami, pobiranjem davkov. Izvajanje reforme je bilo zelo počasno, do začetka 20. stoletja še ni bilo v vseh pokrajinah države izvoljenih lokalnih organov.

Trenutno stanje

Leta 1993 je po sprejetju Ustave Ruske federacije koncept moči občin precej spremenil. Njeno prenehanje je bilo pripisati državnim strukturam. Obstajajo nove funkcije in kompetence. Občinska tvorba je mišljena ne samo podeželsko naselje, ampak tudi mestno, kot tudi ločeno okrožje ali okrožje v mestu. Ima pravico razpolagati z lastnim proračunom, organizirati pobiranje davkov, lastno premoženje. Dolžnost je vključevala zaščito javnega reda. Nekaj ​​let kasneje je začel veljati zakon, ki se neposredno nanaša na organe lokalne samouprave, pojasnjuje njihove pristojnosti, posebnosti volitev. Ta dokument je bil objavljen kasneje, leta 2003, v posodobljeni obliki. Danes je v državi več kot 20 tisoč občin.

Opredelitev

Občinska raven je najnižja od treh, izkazuje voljo ljudi. Hkrati morajo izvoljeni organi ravnati v skladu z zakonom in uskladiti svoje ravnanje s pristojnostjo nadrejenega. Samo nekatera vprašanja samoupravnih organov se lahko odločijo sami. Definicije "lokalnih" in "občin" v ruski zakonodaji se uporabljajo kot sopomenke.

Prebivalstvo okrožja, kjer deluje ta ali druga lokalna vlada, je aktivno vključeno v glasovanje, sodelovanje pri razvoju novih aktov, zakonov. Občinski subjekt mora imeti svojo lastno listino, katere obstoj je zapisano v zakonodaji na zvezni ravni. Našteva uradnike, pooblastila so razdeljeni med seboj, naveden je postopek za sprejetje normativnih aktov in vse, kar je povezano z lokalnim proračunom.

Funkcije

Organi na občinski ravni prepoznajo in rešujejo nekatera vprašanja lokalnega pomena. Za reševanje teh problemov je mogoče dodeliti proračunski denar, ki prihaja delno iz davkov in deloma prek državnih subvencij. Med funkcijami je razvoj projektov za izboljšanje ozemlja. Dolžnosti lokalnih oblasti vključujejo zagotavljanje reda na ulicah, organiziranje kulturnih dogodkov za prebivalstvo. Organ vključuje tudi razdelitev financ iz lastnega proračuna v eno ali drugo od potreb.
Obstaja veliko predmetov, povezanih z občinsko lastnino. Gre za popravila in gradbena podjetja, izobraževalne ustanove, nekatera trgovska podjetja in skladišča, bolnišnice, športne organizacije. Funkcije občinske ravni vlade vključujejo upravljanje navedenih objektov in nadzor nad njihovimi dejavnostmi.

Vloga

Obstoj občinske ravni v državi je ena od znamk demokracije. V demokratičnem režimu lahko ljudje narekujejo svoje pogoje in vplivajo na politični sistem kot celoto. Ta vpliv izvajajo lokalne oblasti, ki so pomemben posrednik v tej verigi. Tako se najvišji organi zavedajo nujnih domačih političnih problemov in načrtujejo nadaljnje reforme, vzpostavljajo nove zakone in dodeljujejo proračunska sredstva za potrebe regij.

Izborni organi se morajo usmeriti na lokalne tradicije in običaje, upoštevati interese narodov in narodnosti, ki živijo na tem ozemlju. Zgodovina regije ni pomembna. Izkušnje iz preteklih let se upoštevajo pri razvoju novih projektov in razvojnih načrtov za okrožje. Organi lokalne samouprave so namenjeni vzpostavitvi socialne stabilnosti, mirnemu okolju v družbi.

Proračun na občinski ravni

Lokalni organi imajo pooblastilo za pobiranje davkov od javnosti. Ti vključujejo zbiranje denarja za uporabo zemljišč (npr. Za dele garažne zadruge ali vrta). Poleg tega so ti davki na oglaševanje, dedovanje, premoženje in licenciranje. Poleg davčnih zbirk obstajajo še drugi načini za pridobitev financ v lokalni proračun: različne globe, davek od dohodka podjetnikov, državni davki. Deloma so zvezni davki razdeljeni med proračune občin: določen odstotek trošarin za alkoholne pijače, iz kmetijstva in drugi. Obstaja poseben sistem pomoči lokalnim oblastem v obliki državnih subvencij in subvencij, obstajajo pa tudi posebna posojila za podobne potrebe.
Glavni element porabe lokalnega denarja je zagotoviti izvajanje zveznih predpisov in državnih zahtev. Pomembni zneski so namenjeni vzdrževanju proračunskih institucij: šol, bolnišnic, vrtcev. Preostali stroški so neposredno povezani z reševanjem lokalnih vprašanj in vsebine same organizacije. Denar iz proračuna se nameni za plače za zaposlene v občini, vzdrževanje organov, ki zagotavljajo varnost, razvoj stanovanjskih in komunalnih storitev ter lokalnih medijev, urejanje krajine in volitve. Financiranje je namenjeno tudi razvoju prometnega sistema in izboljšanju površine cest. V primeru proračunskega primanjkljaja lahko lokalni organi zahtevajo posojilo od gospodarskih organizacij ali začnejo prodajati premoženje.

Interakcija z drugimi ravnmi

Državna in občinska raven vlade medsebojno sodelujeta. Normativni akti, ki jih sprejmejo lokalne oblasti, se registrirajo in evidentirajo v posebnem dokumentu, katerega upravljanje je dodeljeno zveznemu organu. Ta dejanja ne smejo biti v nasprotju z zakonodajo, niti zveznimi niti regionalnimi.

Teritorialna bližina regionalne in občinske ravni vpliva na njihove tesne odnose. Občina mora upoštevati mnenja organov regije, hkrati pa se ukvarjati z lastnimi vprašanji. Pogosto na teh ravneh obstajajo konfliktne situacije, povezane s porazdelitvijo financiranja v različnih proračunih.