Javno-zasebna partnerstva so oblike vzajemno koristnega sodelovanja med državo in zasebnim podjetjem. Primeri

V gospodarstvu mnogih držav se je pojavila posebna oblika odnosov med komercialnimi podjetji in oblastmi. Za označevanje te interakcije se uporablja koncept javno-zasebnega partnerstva. Spodaj jo bomo podrobneje preučili.

Splošne informacije

Državno in zasebno podjetje je zavezništvo za izvajanje projektov, ki imajo javni pomen, na najbolj različnih področjih dejavnosti. Interakcija moči in komercialnih struktur je zdaj dosegla novo raven. Trenutno je na zakonodajni ravni določena v 224-FZ. Te odnose je mogoče v celoti obravnavati kot sestavni element mešanega gospodarstva.

Značilnosti

Razvoj javno-zasebnega partnerstva spodbuja oblikovanje osnovnih modelov financiranja, metod upravljanja, premoženjskih odnosov. V tem procesu je bistvenega pomena številna vprašanja v zvezi s prerazporeditvijo oblasti. Pojavljajo se kot neizogibna posledica širjenja interakcij med poslovnimi strukturami in organi. Nekateri strokovnjaki menijo, da so v mnogih primerih javno-zasebna partnerstva do neke mere privatizacija ali njena absolutna alternativa. Takšno mnenje, na primer, govori o koncesijah. Medtem je treba opozoriti, da je javno-zasebno partnerstvo resnično institucionalni način preoblikovanja področij dejavnosti, ki tradicionalno pripadajo organu. Vendar pa instrumenti, ki se uporabljajo v sodelovanju, ne vodijo nad okvirom državne ureditve.

Prerazporeditev pristojnosti

Javno-zasebno partnerstvo je sodelovanje, ki ne vključuje vseh pravnih priložnosti, za katere se suverena pravica lastnika v gospodarskem prometu razpada, vendar le del njihovega dela. Gre za pravico do upravljanja, spreminjanja kapitalske vrednosti materialnih vrednosti, dodelitve nekaterih pooblastil drugim osebam. Dokaj obsežna izkušnja prerazporeditve pravnih možnosti med organi in komercialnimi strukturami je na voljo na področju javnih storitev, in sicer infrastrukturne industrije. V preteklosti so oblikovali tradicijo prenosa določenih osnovnih pooblastil na zasebno podjetje. Organi so družbi odgovorni za stalno prejemanje javnih dobrin. To je odvisno od želje po ohranitvi nekaterih vej državne lastnine. Hkrati je za zasebna podjetja značilna visoka mobilnost, učinkovito izkoriščanje virov. Poleg tega se komercialne strukture nagibajo k inovacijam. Javno-zasebno partnerstvo je način izkoriščanja obeh vrst premoženja brez globokih sprememb v družbi.

Sodelovanje vlade

Država ostaja udeleženec javno-pravnih odnosov pod kakršnimi koli pogoji. Ta okoliščina je ključna tudi za civilne pravne odnose, v katerih oblast kot suveren ni navadna pravna država. V zvezi s tem ne moremo govoriti o začetni enakosti zasebnih in javnih partnerjev. Prišlo bo le, če bodo pogoji in značilnosti izvajanja civilnih pravnih razmerij na podlagi suverenih pravic oblasti določeni v sporazumu o medsebojnem delovanju. Z drugimi besedami, bo država postala posebna tema. To se izraža predvsem v tem, da vlada sama vzpostavi pravni okvir, v katerem morajo ravnati vsi drugi udeleženci. Poleg tega ohranja svoje upravljavske in upravne funkcije, tudi če vstopi v načelo enakosti v odnosih. To je posledica pooblastila za izdajo upravnih aktov. Torej, ta enakost ne upoštevajo. Sprva se domneva, da država vstopi v civilni promet, ne da bi izpolnila svoje posebne interese, temveč za najučinkovitejše izvajanje javne oblasti.

Vloga moči

Projekti, odobreni v okviru javno-zasebnih partnerstev, niso zgolj mešanica virov. So zelo posebna konfiguracija ustreznih pooblastil in interesov interaktivnih subjektov. Najprej je država, ki deluje kot ena od partnerjev v partnerstvu, nosilec družbeno pomembnih ciljev in potreb. Pri tem opravlja nadzorno funkcijo. Drugič, država kot udeleženec gospodarskega prometa država ne zanima zgolj v visokih rezultatih partnerstva, ampak tudi pri zagotavljanju njegovega komercialnega učinka. Poleg tega, kot vsak navaden podjetnik, udeleženec takega razmerja skuša čim bolj povečati dobiček. V tem pogledu je v sektorju komercialnih interesov med strankami zelo primerno in v nekaterih primerih je treba trgovati z delitvijo verjetnih tveganj, naravo prenesenih pooblastil, pogoji njihovega zagotavljanja in uporabe.

Odnosi z lastnostmi

Kot kažejo mednarodne izkušnje, stopnja sodelovanja organov in komercialnih struktur se lahko pogoji za njihovo kombinacijo razlikujejo in v nekaterih primerih zelo pomembno. Torej, organizacije lahko delujejo kot stranka v sporazumu. Praviloma je to državnih pogodb za dobavo izdelkov ali storitev za državne potrebe, za upravljanje, zagotavljanje tehnične pomoči in tako naprej. V tem primeru so lastninske pravice jasno ločene. Obstajajo tudi druge oblike, v katerih se manifestira tako javno-zasebno partnerstvo. Primeri tega so sporazumi o souporabi proizvodnje in sporazumi o lizingu. V okviru interakcij je možen delni prenos več lastninskih pravic. Običajno vključujejo možnost uporabe, upravljanja in lastnine. Taka partnerstva potekajo ob zaključku koncesijske pogodbe. Poleg tega obstaja podjetnik v državnih strukturah lastniški delež ali delničar. Podjetja v državni lasti so izraz višje stopnje kapitalske integracije v okviru sodelovanja med gospodarskimi organizacijami in organi.

Ključne značilnosti

Struktura in modeli javno-zasebnega partnerstva so zelo raznoliki. Vendar pa obstajajo številne znaćilne lastnosti, ki omogoćajo izloćitev te institucije neodvisni kategoriji. Najprej je treba opozoriti, da se PPP oblikuje kot formalizirano sodelovanje trgovskih in državnih struktur. Pristop k takemu sodelovanju je namenjen doseganju posebnih ciljev in temelji na ustreznih dogovorih udeležencev. Pri analizi tujih izkušenj lahko opazimo naslednje značilnosti partnerstva:

1. Določene, pogosto dolge dobe veljavnosti pogodb. Lahko so 10-20 let, v primeru koncesij - do 50. Državna naročila se oblikujejo za določen objekt. Na primer, to bi lahko bila cesta, pristanišče, infrastruktura. Vrstni red je omejen na točen datum.
2. Posebne vrste programov financiranja. Realizacija projektov poteka na račun naložb gospodarskih organizacij, dopolnjenih z viri državnih sredstev. Obstaja tudi skupna naložba več udeležencev.
3. Obvezna razpoložljivost konkurence. V takšnih razmerah se za vsako pogodbo ali koncesijsko pogodbo borijo potencialni udeleženci.
4. Odgovornost med strankami je razdeljena v posebnih oblikah. Država določa cilje s položaja javnega interesa, določa kvalitativne in stroškovne kazalnike, spremlja izvajanje programov. Istočasno komercialna struktura prevzema odgovornost za operativne dejavnosti na različnih stopnjah - razvoj, financiranje, upravljanje, gradnjo, delovanje in praktično zagotavljanje storitev uporabnikom.
5. Tveganja med strankami so razdeljena na podlagi sporazumov.

Prispevek udeležencev

Komercialne strukture zagotavljajo strokovne izkušnje, finančno podporo, učinkovito upravljanje, učinkovitost in prožnost v postopku odločanja, dokazujejo sposobnost inovacij. V okviru partnerstva so uvedeni inovativni načini dela, oprema se posodobi, tehnologije se izboljšujejo. V procesu sodelovanja se pojavljajo nove oblike proizvodne organizacije, se oblikujejo družbe, tudi s tujim kapitalom, ustvarja se učinkovito sodelovanje z izvajalci in dobavitelji. Hkrati povpraševanje po dobro plačanih in visoko usposobljenih zaposlenih narašča na trgu dela.

Država v zameno zagotavlja določeno pooblastila lastnika, zagotavlja davčne olajšave, garancije, finančna in materialna sredstva. Moč v okviru sodelovanja s komercialnimi strukturami dobi priložnost, da uresniči svoje neposredne funkcije - nadzor, urejanje, upoštevanje javnega interesa. Ker se partnerstvo razvija, lahko država nemoteno preusmeri poudarek na specifične probleme postavljanja in obratovanja objektov na administrativne in nadzorne naloge. Nastajajoče poslovna tveganja prerazporedi v poslovne strukture. Javni pomen partnerstva je, da družba koristi kot uporabnik kakovostnejših storitev.

Sodelovanje na lokalni ravni

Poseben pomen programa javno-zasebnih partnerstev je v občinah. Mesta in vasi nosijo glavno breme za izvajanje družbeno pomembnih nalog na različnih področjih upravljanja. Ta področja vključujejo zlasti promet, gospodarske javne službe, varstvo narave, stanovanjsko gradnjo, oskrbo s plinom in energijo. Ključni problem, s katerim se soočajo lokalne oblasti, je pomanjkanje sredstev. V tem pogledu privlačnost kapitala komercialnih objektov v skladu s 224-FZ postane običajna praksa.

Upravni sporazumi

V svetovni praksi so bile sprejete različne oblike sodelovanja med oblastmi in gospodarskimi družbami. Med njimi so tudi državne pogodbe. To so upravne pogodbe, sklenjene med gospodarsko organizacijo in upravnim organom (zvezni, regionalni, lokalni). Najpogostejše javno-zasebno partnerstvo na socialnem področju, pri dobavi izdelkov za občinske ali državne potrebe, upravljanje, tehnična pomoč. V upravnih pogodbah se lastništvo ne odobri komercialni organizaciji. Hkrati se tveganja in stroški v celoti nanašajo na državo. Interes tržne strukture je, da v skladu s pogodbo dobi pravico do dogovorjenega dela dohodka ali zbranih plačil. Kot kaže praksa, taki sporazumi ne omogočajo le povečanja ugleda podjetja, temveč tudi zagotovitev možnih preferenc in koristi, stabilnega dobička in prevzemanja položaja na trgu.

Lizing pogodbe

V okviru sodelovanja so bili sklenjeni dogovori o prenosu premoženja, ki se nahaja v občinski ali državni lasti, v komercialno strukturo za uporabo za plačilo. Lahko je stavba, stavba, stavba, parcela. Najem v tradicionalni obliki vključuje vrnitev predmeta sporazuma. Ob istem času ima lastnik pravico razpolagati s premoženjem in komercialna struktura ni predvidena za sklenitev pogodbe. V nekaterih primerih lahko organizacija odkupi zgradbo, prostore ali zemljišča. Najem v obliki najema vedno prevzame to stanje.

Koncesija

Ta oblika javno-zasebnega partnerstva v sedanjem času postaja vse bolj razširjena. Koncesija značilnost je, da so občinski ali državni organi v okviru sodelovanja ostajajo v celoti lastnik nepremičnine, pooblasti gospodarsko interesno združenje, da opravlja naloge, določene v pogodbi, za določeno obdobje. Da bi to naredili, podjetju dobijo pravne možnosti, potrebne za zagotovitev delovanja koncesijske opreme. Za poslovanje premoženja komercialna struktura plačuje pristojbino na način in pod pogoji, določenimi s pogodbo. Hkrati se lastništvo nad izdelkom prenese na uporabnika.

Značilnosti sporazuma

Koncesija ima naslednje značilnosti:

1. Kot subjekt vedno deluje v občinski ali državni lasti. Lahko so tudi monopolna dejavnost države ali obrambnega ministrstva.
2. Kot eden od udeležencev sporazuma je pooblaščena občinska ali državna agencija.
3. Namen koncesije je zadovoljevanje javnih potreb.
4. Sporazum je osnova odnosov.
5. Koncesija predpostavlja vrnitev predmeta pogodbe.

Pri sklepanju pogodb, leasing sporazumov, država ali občina deluje kot predmet civilnega prava. Zato za njihovo učinkovito delo zadoščajo določbe civilnega zakonika. V koncesijskih odnosih je država predvsem javna institucija. V tej vlogi ne samo prenese del pristojnosti na gospodarske družbe, temveč tudi prenese določen delež močnih funkcij. Takšna določba je dovoljena le v skladu z normativnim aktom. Med javnimi pravnimi značilnostmi koncesije je treba poudariti konsolidacijo javnih interesov, ki jih zastopa država. V skladu s sporazumom mora komercialna struktura upoštevati, to je zagotoviti kontinuiteto zagotavljanja storitev, tarifno enakost, dostopnost, izključiti diskriminacijo potrošnikov.

Področja razdeljevanja koncesij

Največja priljubljenost v svetovni praksi so taki sporazumi prejeli v infrastrukturnih sektorjih. V teh sektorjih so potrebne intenzivne naložbe in priliv visoko usposobljenega osebja. Trenutno obstajajo tri glavne vrste koncesij:

1. Na že obstoječih objektih.
2. Za izgradnjo ali modernizacijo infrastrukture.
3. Prenos komunalnih ali državnih nepremičnin v upravljanje.

V okviru teh vrst so možne oblike koncesijskih pogodb, ki temeljijo na različnih kombinacijah pristojnosti, pa tudi dovoljene meje specifičnih naložbenih in podjetniških dejavnosti.

Razmere v Rusiji

V Rusiji je normativni zakon o koncesijskih pogodbah začel veljati leta 2005. Vendar trenutno takega sodelovanja ni bilo razvito. Glavni razlog za takšne razmere strokovnjaki ne zahtevajo zadostne varnosti pravic uporabnikov. Tveganje, ki ga nosi komercialna organizacija, ki se neposredno nanaša na njene dejavnosti po sporazumu, je obremenjena z obstoječo dolžnostjo plačila visoke koncesijske pristojbine. Vendar pa kazen za kršitev pogojev sporazuma s strani uporabnika v normativnem aktu ni določena. Trenutno potekajo razprave o spremembah zakona, ki bi lahko spodbudili nastanek koncesijskih odnosov v Rusiji.

Sporazum o skupni rabi izdelkov

Ta oblika odnosov med poslovnimi strukturami in državnimi organi ima nekatere značilnosti koncesije. Vendar ta sporazum ima več funkcij. Razlike so predvsem v konfiguraciji premoženjskih razmerij. V skladu s koncesijsko pogodbo pravice do izdelkov, ki jih ustvari zasebni partner, ostanejo z njim. Po sporazumu o delitvi rezultatov dejavnosti ostaja le del njih. Postopek in pogoji za prenos pravic so določeni s posebnim sporazumom.

Napredno

Najbolj priljubljena je bila javno-zasebna partnerstva v izobraževanju. Torej, trenutno poteka delo za uvedbo sistema dvojnega usposabljanja. Ta oblika PPP se širi v Sankt Peterburgu in Moskvi. To vključuje vključevanje proizvodnih podjetij v proces usposabljanja visoko usposobljenih delavcev. Usposabljanje v tem primeru poteka brez prekinitve proizvodnih dejavnosti.

Druga pogosta oblika interakcije je javno-zasebno partnerstvo v zdravstvu. V glavnem gre za rekreacijske objekte, sanatorije in letovišča. V zadnjih nekaj letih se hitro razvijajo oblike javno-zasebnega partnerstva. Sprva koncesijske pogodbe so bile uporabljene pri gradnji parkirišč, avtocest, ki zagotavljajo toplotno oskrbo. Sodelovanje na področju obrambe, prometnih storitev ter kulturne in izobraževalne sfere danes postaja vse večja priljubljenost. Pri izvajanju programov se uporabljajo različni mehanizmi interakcije med organi in komercialnimi organizacijami. Razlikujejo se po obsegu lastninskih pravic, finančnih obveznostih udeležencev, načelih delitve tveganja in odgovornosti za izvajanje določenih vrst dela.