Mestno zasebno partnerstvo: definicija, sporazum, pravo

FZ št. 244 "O javno-zasebnem partnerstvu, javno-zasebno partnerstvo" z dne 13. julija 2015 je namenjen ustvarjanju pogojev za povečanje privlačnost naložb domače gospodarstvo, kakovost storitev, izdelkov in gradenj, katerih zagotavljanje je v pristojnosti državnih organov in lokalnih struktur. Dokument opredeljuje ključne vidike pravne ureditve ustreznih odnosov, pristojnosti pristojnih institucij. Zakon "o občinskem zasebnem partnerstvu" določa jamstva za uresničevanje interesov strank pri transakcijah. Nadalje razmislimo o ključnih vidikih normativnega akta.

Določbe o občinskem zasebnem partnerstvu

MO sklenijo pogodbe za dobavo izdelkov, proizvodnjo del in zagotavljanje storitev za njihove potrebe. Vrstni red njihovega sklepa določajo normativni akti Ruske federacije. Pogodbe, ki se financirajo izključno s pomočjo lokalnega proračuna, niso pogodbe o občinskem in zasebnem partnerstvu. To je posledica dejstva, da dejansko vsebujejo samo enostransko obveznost zagotavljanja storitve, opravljanje dela ali dobavo izdelkov v določenem času za dogovorjeno ceno. Mestno zasebno partnerstvo je razmerje, v katerem je predvideno sofinanciranje pogodb s strani podjetja in vzpostavljene so ustrezne obveznosti za Ministrstvo za obrambo. V domači praksi se take transakcije obravnavajo kot naložbe.

Lease Relationships

Kakšno občinsko zasebno partnerstvo lahko obstaja? Ta odnos temelji na različnih transakcijah. Podjetje lahko na primer uporablja nepremičnino v zakupu. Medtem pa ne bo vsaka taka transakcija delovala kot občinsko zasebno partnerstvo. Primer lahko podamo tukaj. Podjetje daje v zakup stavbo, jo uporablja za potrebe proizvodnje. Občina, ki prečka zgradbo podjetja, namerava dopolniti lokalni proračun zaradi plačila za delovanje. Takšni odnosi ne delujejo kot občinsko zasebno partnerstvo. Opredelitev zadevne institucije vsebuje navedbo sofinanciranja uresničevanja potreb obrambnega ministrstva. Z drugimi besedami, podjetje prevzame predmet najema pri določenih pogojih za reševanje družbeno pomembnih nalog. V pogodbi so lahko določeni nekateri privilegiji za podjetje. Mestno zasebno partnerstvo, ki temelji na lizinških odnosih, se lahko uporabi za reševanje problemov družbenega in gospodarskega razvoja ozemlja. To je lahko izboljšanje storitvenega sektorja državljanov, širitev srednjih in malih podjetij, socialna podpora za nekatere segmente prebivalstva, oblikovanje novih delovnih mest in tako naprej.

Mestno zasebno partnerstvo: zagotavljanje

S podpisom pogodbe stranke določijo svoje dolžnosti in pravice, ki jih vodi civilni zakonik. Kot ena izmed prednosti takšnih odnosov je razpoložljivost regulativne podpore, ohranitev nadzora nad izkoriščanjem premoženja s strani lastnika. V skladu s tem občinsko zasebno partnerstvo omogoča lastniku, da spremlja pravilno izvajanje pogodbenih pogojev. MO v tem primeru nosi relativno nizka tveganja, ne porabi proračunskih sredstev, če se prenese za uporabo obstoječih objektov. Uredba o občinskem zasebnem partnerstvu predvideva možnost vlagatelja v premoženje, ki ga uporablja, naložbe.

Koncesije

Ta oblika sodelovanja je danes najbolj priljubljena. V okviru koncesijske pogodbe se izvajajo različni projekti občinsko-zasebnega partnerstva. Najpomembnejše so pogodbe na področju javnega prevoza, stanovanjskih in komunalnih storitev, zbiranja in odstranjevanja odpadkov. V Rusiji obstaja poseben zakon, ki ureja sklenitev koncesijskih pogodb.

Udeležba v kapitalu

Mestno zasebno partnerstvo v Rusiji se lahko realizira kot posledica privatizacije podjetij ali izobraževanja gospodarsko družbo. Torej, enotna organizacija se lahko korporativno, potem se lahko delež vrednostnih papirjev prodaja. Normativna ureditev se v tem primeru izvaja v skladu z Zveznim zakonom "o privatizaciji občinske in državne lastnine".

Druga možnost je ustanovitev gospodarske družbe. Imela bo mešano obliko lastništva. V njej bodo delnice ali delnice vrednostnih papirjev pripadale MO, ostalo pa vlagateljem. Gospodarska dejavnost v tem primeru poteka na račun udeležencev. To so zasebni vlagatelji in občina. Skupino ustvarijo skupaj. Tako občinsko zasebno partnerstvo prevzame sorazmerno razporeditev tveganj v skladu z velikostjo deleža udeležencev v kapitalu. Saldo interesov bodo določili tisti, ki so lastniki paketov blokiranja in nadzora. Za razliko od drugih oblik tovrstno občinsko zasebno partnerstvo prevzema stalno sodelovanje predstavnikov oblasti v gospodarskih dejavnostih družbe. Skladno s tem imajo podjetja manj avtonomije in svobode pri sprejemanju vodstvenih odločitev.

Mešani obrazci

Javno-zasebna, občinska partnerstva niso določena v normativnih aktih. V zvezi s tem se lahko v praksi izvajajo različne mešane oblike sodelovanja. Poleg tega lahko obstajajo projekti, ki jih je težko pripisati kateri koli od zgoraj navedenih možnosti za partnerstvo.

Prednosti za MO

Mestno zasebno partnerstvo lahko obstaja le pod pogojem vzajemne koristi za udeležence. Njena prisotnost je potreben pogoj za sodelovanje. Hkrati imajo koristi za stranke lahko drugačne in v nekaterih primerih tudi nasprotne razloge. V zvezi s tem je za pravilno oblikovanje pogojev sodelovanja potrebno razumeti naravo koristi za vsakega posameznega udeleženca. Prednosti za MO so naslednje:

1. Vključevanje naložb na področju socialnega in gospodarskega razvoja. Prejem sredstev prispeva k učinkovitosti lastnih sredstev MO.
2. Zmanjšanje časa izvajanja razvojnih programov.
3. Zmanjšanje lastnih stroškov.
4. Izboljšati kakovost storitev, zmanjšati njihove stroške.
5. Vključevanje tehnologij, ki so bile prej nedostopne.
6. Animacijski učinek.
7. Privlačnost kvalificiranih delavcev.

Medtem bi bilo napačno reči, da se te koristi pojavljajo sami in vedno spremljajo odnos. Te prednosti je treba najti najprej, da bi v svoji realnosti prepričali osebe, ki sprejemajo vodstvene odločitve.

Koristi za podjetja

Kakšne so prednosti sporazuma? Mestno zasebno partnerstvo lahko podjetju zagotovi:

1. Visoka jamstva pri doseganju ocenjene dobičkonosnosti, donosnosti naložbe, izločitvi načrtovanih prihodkov.
2. Pridobivanje številnih prednosti, ki vam omogočajo zmanjšanje stroškov in izboljšanje gospodarske uspešnosti podjetniških dejavnosti.
3. Razpoložljivost določenega obsega potrošnikov ali zagotovljen trg za trženje.
4. Večja razpoložljivost kredita.
5. Zajamčeno financiranje, če pogoji transakcije vključujejo udeležbo MO sredstev.
6. Možnost podpisovanja pogodb s skupno odgovornostjo za določena tveganja.
7. Pridobivanje številnih konkurenčnih, vključno z uglednimi, prednosti zaradi razpoložljivosti stabilnih in dolgoročnih prihodkov z udeležbo v projektih velikega družbenega pomena.

Tveganja na oblasti

Mestno zasebno partnerstvo vedno spremlja verjetnost izgube. Za organe so možna tveganja naslednja:

1. Potreba po dodatnem financiranju, če je to predvideno v pogodbenih določilih ali pa je zamuda pri izvajanju programa, dokler ni popolnoma opuščena. Slednje je verjetno, če gre za napako ekonomsko utemeljitev projekta ali kadar se tržni pogoji spremenijo.
2. Odložitev izvajalca.
3. Povečanje zneska lastnih stroškov.
4. Zmanjšati kakovost storitev ali zvišati njihove stroške z nizko pripravljenostjo ali slabo vero partnerja.
5. Reputacijske izgube zaradi neuspeha projekta ali neuspeha pri doseganju ciljev.

Morebitne izgube za podjetje

Poslovna tveganja lahko vključujejo:

1. Prilagajanje pogojev dejavnosti po pogojih sporazuma zaradi sprememb nekaterih političnih dejavnikov (regulativna ureditev, prednostne naloge struktur moči itd.).
2. Neizvedljivost doseganja izračunanih kazalnikov donosnosti ali zmanjšanja njene ravni. Taka situacija lahko nastane zaradi delovanja tržnih, gospodarskih in političnih dejavnikov.
3. Spreminjanje preferenc potrošnikov.
4. Zmanjšanje ocenjenega dohodka pri izpolnjevanju pogojev sporazuma.
5. Neizpolnitev pogodbe solidarno odgovornost.
6. Reputacijske izgube zaradi neuspeha projekta ali neizpolnjevanja ciljev.

Naložbe

Kljub dejstvu, da občine prejemajo stabilne nedavčne in davčne prihodke, imajo precej velike izdatke. Kot kaže praksa, stroške le v redkih primerih lahko v celoti pokrije dobiček obrambnega ministrstva. Običajno se večina odhodkov izplača iz prihodkov iz proračunov višjih ravni. Hkrati so MO v bistvu omejene v njihovi zmožnosti kritja primanjkljaja z zadolževanjem. Izhod iz situacije je morda občinsko zasebno partnerstvo. Zakon dovoljuje delno ali popolno financiranje izvajanja nalog s strani podjetja, prenos dela premoženja na podjetja. V tem primeru se lahko sredstva, ki so jih vložila tretja podjetja, odplačevati na račun potrošnikov ali pa se bo ta postopek podaljšal pravočasno, če bo kupec storitev lokalna uprava.

V praksi je Ministrstvo za obrambo prisiljeno pritegniti dodatna sredstva za reševanje nujnih problemov socialnega in gospodarskega razvoja ozemlja. Kar zadeva podjetja, zakon "o občinskem zasebnem partnerstvu" določa številna jamstva za podjetja. Najprej se nanašajo na postopek vračanja vloženih sredstev, pa tudi na izrabo ocenjenega dohodka. Vendar je treba upoštevati, da obstajajo vedno potencialna tveganja. Večji projekt, višji bodo.

Uporaba lastnine

Projekti občinsko-zasebnega partnerstva, ki temeljijo na zakupnih in koncesijskih razmerjih, nakazujejo prenos nekaterih objektov, ki so v lasti lokalnih oblasti, komercialnim podjetjem. V tem primeru se MO sprostijo iz obveznosti ohranjanja premoženja, nato pa podjetja prihranijo denar za njegovo ustvarjanje. Kljub očitnim koristim, z izvajanjem posebnih projektov, koristi morda niso tako jasne. Predmeti, zlasti tisti, povezani s sektorjem stanovanj in gospodarskih javnih služb, so pogosto v okvari. V zvezi s tem ocenite tveganje, povezano s potrebo po rekonstrukciji ali remontu, težko. Po koncu koncesijskega obdobja ali zakupa mora uporabnik vrniti predmet občini. V tem primeru obstaja tudi tveganje za obrabo in potrebo po izvedbi obnovitve osnovnih sredstev.

Učinkovitost upravljanja

V teoriji tržnega gospodarstva obstaja teza, da zasebno podjetje je učinkovitejši od javnega upravljanja. Medtem to mnenje velja za konkurenčne pogoje poslovanja, razvite civilnopravne institucije in regulativne odnose ter kulturo visoke uprave. Le s kombinacijo teh dejavnikov se interes trgovskih podjetij pri zmanjševanju stroškov in ustvarjanju dobička ponovno poveča kot večja odgovornost do kupcev. Skladno s tem podjetja si prizadevajo izboljšati kakovost storitev in izdelkov, uporabljati nove tehnologije in stalno izboljševati proizvodnjo. Za to bi bilo treba v okviru občinsko-zasebnega partnerstva vzpostaviti takšne pogoje, po katerih bo vodenje dejavnosti opravljala pristojna oseba. Hkrati so lahko predstavniki tako oblasti kot tudi samih podjetij.

Sklepi

Mestno zasebno partnerstvo v bistvu in pravni vsebini praktično ne odstopa od države. Razlika je le v obsegu transakcij in obsegu opravljenih nalog. Država običajno sodeluje pri izvajanju velikih projektov za razvoj posameznih regij ali sektorjev nacionalnega gospodarskega kompleksa. MOE so zainteresirani za manjše programe.

Medtem te razlike ne spreminjajo načela priprave in nadaljnjega izvajanja projektov. Iz obsega programov bo odvisna le izbira modela ali oblike izvajanja. Država, ki je zainteresirana stranka pri velikih transakcijah, pri njihovem izvajanju v številnih primerih ne more storiti brez sodelovanja občin v njih. To je posledica dejstva, da je v nekaterih situacijah potrebno usklajevati z lokalnimi organi dokumente o teritorialnem načrtovanju, dodelitvi zemljišč, podeljevanju dovoljenj za gradnjo objektov in druga vprašanja, povezana s pristojnostjo samouprave. V zvezi s tem se skoraj vsi pomembni programi javno-zasebnega partnerstva izvajajo v tesnem sodelovanju s predstavniki občin.

Prav tako je treba opozoriti, da v mnogih primerih lokalne oblasti kažejo veliko zanimanje za privabljanje naložb na svoje ozemlje. Vendar pa so občine v primerjavi z državo bistveno omejene. V skladu s tem lahko uporabljajo le nekaj orodij za motiviranje komercialnih družb. To pa opozarja na potrebo po oblikovanju določene politike za privabljanje finančnih virov v povezavi ne le s predstavniki podjetij, ampak tudi z državnimi organi v regiji.

Zaključek

Mestno zasebno in javno-zasebno partnerstvo si prizadeva izboljšati privlačnost gospodarstva za predstavnike poslovne skupnosti. Sedanji regulativni okvir omogoča izvajanje velikih in malih razvojnih programov. Hkrati javno-zasebno partnerstvo, ki pritegne vlagatelje, skuša obravnavati večje probleme, povezane z regijo ali sektorjem gospodarstva. Skupaj s tem državni organi, pooblaščeni za sklepanje pogodb, pogosto ne morejo storiti brez sodelovanja lokalnih organov. Občine, po drugi strani, sklenejo sporazume z zasebnimi partnerji za reševanje najbolj perečih vprašanj ozemeljskega pomena. Praviloma se sodelovanje izvaja na področju potrošniških storitev, stanovanjskih in komunalnih storitev. Še posebej pomembno je sodelovanje zasebnih vlagateljev na področju prevoznih storitev in socialna podpora potrebnim kategorijam državljanov.