Država pogodbeni sistem: opis, struktura in zahteve

Vsaka organizacija, bodisi komercialna bodisi država, pridobi blago in storitve za zagotovitev svojih dejavnosti. Zasebna podjetja delujejo na lastno odgovornost in tveganje, zato se učinkovitost njegovih stroškov nadzira samo glede popolnosti plačila davkov. Toda vse vrste državnih organov, proračunskih institucij, enotnih podjetij in drugih podobnih organizacij ne smejo plačati nepotrebnih stroškov. Prejeli so financiranje iz proračuna in ne morejo samostojno odločati, s kom dobavitelji sklenejo pogodbo. Zato je treba vse njihove dejavnosti nabave izvajati pod strogim nadzorom v pogodbenem sistemu.

Bistvo in zakonska ureditev

V širšem pomenu je pogodbeni sistem razumljen kot celota organizacij in organov, ki nekako sodelujejo pri javnih naročilih za zagotavljanje državnih in občinskih potreb. Sistem je sestavljen iz več elementov, od katerih sta glavna kupci in dobavitelji. Prvi javno objavlja informacije o svojih potrebah in objavlja nakupe, slednji pa sodelujejo v njih in tekmujejo med seboj. V okolju zdrave konkurence se oblikuje priložnost za pridobitev najboljših pogodbenih pogojev.

Glavni normativni akt, ki ureja javna naročila, je zvezni zakon št. 44-FZ z dne 05.04.13. Strokovnjaki se na kratko nanašajo na to kot zakon o pogodbenem sistemu ali na javna naročila. V dokumentu so podrobno določene določbe o pravilih in postopkih za izvajanje dejavnosti javnih naročil, vendar dela na njej še vedno potekajo.

Kdo je stranka?

Torej, pobudniki sklenitve pogodbe so stranke. To so organizacije, ki so zakonsko obvezane za izvajanje javnih naročil. To so državni in občinski organi, državne, proračunske in avtonomne ustanove, enotna podjetja, nekatere državne korporacije, pa tudi druge pravne osebe, ki izvajajo nakupe prek proračunskega financiranja.

Stranke vnaprej razmišljajo o tem, katere blago in storitve bodo potrebovale v bližnji prihodnosti, pripravijo dokumente o načrtovanju in jih objavijo v javni domeni.

Dobavitelji in drugi udeleženci v sistemu javnih naročil

Druga stran pogodbenega sistema na področju javnih naročil je dobavitelj. Lahko so vse organizacije, podjetniki in celo posamezniki, ki izpolnjujejo določene zahteve. Ko kupec razglasi nakup blaga ali storitev, dobavitelji predložijo svoje predloge v vlogah. Zmagovalec je tisti, katerega pogoji bodo prepoznani kot najboljši pri številnih kriterijih, med katerimi je cena, kvalitativne in funkcionalne lastnosti izdelka ter mnogi drugi. Državna (občinska) pogodba se sklene z zmagovalcem.

Poleg kupca in dobavitelja obstajajo še druge povezave v državnem pogodbenem sistemu. Na primer, organi, ki izvajajo nadzor na področju javnih naročil. To je zvezna protimonopolna služba, v nekaterih primerih pa tudi drugi pooblaščeni organi regionalnih in lokalnih oblasti. Poleg tega sistem vključuje trgovalne platforme (ETP), akreditirane za elektronsko trgovanje.

Združeni informacijski sistem

Zakon št. 44-FZ zahteva, da se vsi nakupi izvajajo s tako imenovanim enotnim informacijskim sistemom (EIS). To je internetna storitev, v kateri stranke dajo informacije o svojih potrebah. V sistemu lahko najdete prihajajoče, trenutne in pretekle nakupe iz katere koli regije v Rusiji. Poleg tega so v EIS vključene tudi druge koristne informacije, vključno z:

• poročila strank o njihovih naročilih;
• register sklenjenih državnih pogodb;
• register izvajalcev, ki je kršil pogoje pogodbe ali se izognil sklenitvi (register nepoštenih dobaviteljev);
• informacije o pritožbah o postopkih javnih naročil, inšpekcijskih pregledih in sklepih nadzornih organov, ki se izvajajo z njimi;
• oblike pogodb, obvezne za določene vrste dejavnosti;
• Katalog predmetov nabave - blago, storitve in dela, ki jih morda potrebujejo odjemalci.

Za dobavitelje EIS opravlja bolj informativno funkcijo. Dejansko je to velika zbirka podatkov za preprosto iskanje nakupov in drugih informacij. Vendar pa je pomembnost sistema precej širša - zagotavlja preglednost pri dejavnostih javnih naročil in omogoča njegovo nadzorovanje.

Priprava nakupa

Vsak nakup v pogodbenem sistemu je večstopenjski proces. Prva faza načrtuje. Začne se že dolgo, preden kupec potrebuje izdelek ali storitev. V fazi načrtovanja so pripravljeni načrt nabave in časovni razpored.

Načrt nabav se oblikuje za tekoče proračunsko leto in načrtovano proračunsko obdobje - trenutno je 3 leta. Vključuje osnovne informacije o prihodnjih nakupih: ime kupljenega blaga ali storitve, namen, obdobje ali pogostost naročila, zahtevani znesek financiranja in nekatere druge podatke. V razporedu so podrobnejše informacije, vendar le na nakupih, ki bodo letos potekali. Ti dokumenti so objavljeni v EIS - na njih se dobavitelji lahko vnaprej seznanijo s potrebami strank, določijo stopnjo njihove skladnosti z zahtevami in načrtujejo njihovo sodelovanje pri naročilih.

Pogodbeni sistem na področju javnih naročil predpostavlja obvezno javno razpravo, ki se izvede tudi v predhodni fazi. To je pomembno v primerih, ki jih določa zakon, na primer, če je vrednost prihodnje pogodbe ocenjena na 1 milijarde rubljev ali več. Diskusija je mehanizem javnega nadzora nad izdatki proračuna. Vsakdo lahko sodeluje v njem.

Izvajanje postopka za določitev dobavitelja

V obdobju, določenem v urniku, naročnik izjavlja, da opravi nakup. V ta namen izda obvestilo o javnem naročanju v EIS in dokumentacijo o naročilih. Vsebuje zahteve za potreben izdelek ali storitev, pogoje za sodelovanje dobaviteljev, informacije o načinu določanja zmagovalca, začetno ceno pogodbe, datum zapadlosti in druge pomembne informacije.

Zakonodaja o sistemu pogodbenih naročil strogo ureja postopek določanja dobavitelja - stranke so pri izbiri ukrepov zelo omejene. Na primer, ne morejo določiti nobenih dodatnih zahtev za udeležence in predmeta javnega naročanja, v mnogih primerih celo izberejo način vodenja. In obstaja nekaj od njih:

• odprta konkurenca in njegovega podvrsta;
• Dražba in v okviru pogodbenega sistema se znižuje cena na dražbah;
• zahteva za ponudbe;
• Zahteva za zbiranje predlogov;
• kupiti od enega samega dobavitelja.

Vsak od njih ima svoje specifike in veliko odtenkov - od dovoljenih aplikacij do ocenjevalnih meril aplikacij. Najbolj priljubljena je dražba v elektronski obliki, kot tudi podpis pogodbe z enim dobaviteljem. Uporaba slednje metode je dovoljena samo v nekaterih primerih. Še posebej, to je nakup pri subjektih naravnih monopolov, to je v okolju odsotnosti konkurentov. Primer je nakup vode, plina in električne energije, pa tudi železniškega prevoza. Poleg tega je brez izvajanja konkurenčnih postopkov dovoljeno sklepati pogodbe v vrednosti do 100 tisoč rubljev, to pomeni, da izvede tako imenovane male nakupe.

Oblika ravnanja

Zdi se, da bi moral v sodobnem svetu poslovati v elektronski obliki, vendar ni vse tako preprosto. Po mnenju oblasti, v Rusiji niti ljudje niti infrastruktura še niso pripravljeni za to. Reforma, ki pomeni zavrnitev postopkov s polnim delovnim časom, se odloži od leta 2015. Do zdaj vlada načrtuje, da bo obdobje od leta 2018 do začetka leta 2019 končala, vendar je mogoče, da se bo ta rok znova odložil. Torej elektronska javna naročila so stvar prihodnosti, in upam, da ni tako daleč.

Doslej so v elektronski obliki potekale dražbe, zato so pridobili izjemno priljubljenost. Celoten postopek poteka na eni od platform za elektronsko trgovanje (ETP). Za sodelovanje na dražbi morate najprej pridobiti akreditacijo. Če želite to narediti, morate podpisati elektronski podpis in zbrati majhen nabor dokumentov.

Potem, ko je akreditacijo opravil na ETP, lahko dobavitelj zaprosi za sodelovanje na dražbah. Stranka jo bo dovolila pred oddajo ponudb ali zavrnila prijavo. Slednji se zgodi, če dobavitelj ali predlagani proizvod ne izpolnjuje zahtev, navedenih v dokumentaciji avkcije. Stranka ne more zavrniti prijave brez razlogov. To bo neposredna kršitev konkurence, njeno zagotavljanje pa je eno od načel pogodbenega sistema na področju javnih naročil.

Na določen dan in uro se začne postopek elektronske avkcije na ETP. Od priznanih udeležencev je zmagovalec tisti, ki bo ponudil najnižjo ceno.

Zaključek in izvedba državnih pogodb

Ne glede na to, katera metoda se uporablja za določitev dobavitelja, zmagovalec ne more zavrniti vstopa v državno pogodbo. Za prilagoditev lastnih določb tudi nima pravice - bistveni pogoji pogodbe se ne spremenijo. Zato je zelo pomembno, da pred oddajo prijave natančno preberete besedilo osnutka pogodbe - vedno ga objavite v EIS skupaj z dokumentacijo o oddaji naročila.

Dobavitelj ne bo mogel zavrniti izvršitve že sklenjene državne pogodbe po lastni volji. Lahko ga prekinete, vendar za to potrebujete dobre razloge. Na primer, sodna odločba ali kršitev njegovih bistvenih pogojev s strani druge stranke. V praksi se pogodbe najpogosteje kršijo zaradi napake dobaviteljev samih - ne izpolnjujejo svojih obveznosti. Tak izvajalec sodi v register brezvestnih dobaviteljev in delo v pogodbenem sistemu za njega v bližnji prihodnosti postane zelo težavno.

Sprejemanje rezultatov

Ko se pogodba izvrši, mora stranka urediti sprejemanje svojih rezultatov. Z lastnimi silami ali s sodelovanjem strokovnjakov opravlja preučitev predmeta javnega naročanja. Njen namen je ugotoviti, ali dobavljeni izdelek ali opravljena storitev izpolnjuje navedene zahteve.

Če strokovnjaki dajo pozitivno oceno, stranka podpiše akceptno listino in izvrši plačilo. Če so ugotovljene manjše pomanjkljivosti, bo od izvajalca zahtevano, da jih odpravi. Če se s pregledom ugotovi, da je blago neustrezno kakovostno, in njegovih pomanjkljivosti ni mogoče odpraviti, stranka to zavrne. To je samo v primeru, ko se pogodba lahko prekine zaradi kršitve pogojev s strani dobavitelja.

Pogodbeni sistem združuje veliko število udeležencev. Ustanovljen je bil, da bi proces porabe proračunskih sredstev postal učinkovitejši in preglednejši. Čeprav je težko oceniti, kako daleč so bili doseženi cilji. Danes je sistem še vedno daleč od idealnega, vendar se njegov mehanizem postopoma razvija.