Oblike in metode izvajanja nalog države. Koncept in vrste funkcij države
Načela delovanja državnih institucij so splošno znana večini državljanov sodobnih držav. Vendar pa politična znanost iz nekega razloga priznava razprave o številnih vprašanjih, zlasti tistih, ki se nanašajo na oblike, in načine, s katerimi organi izvajajo naloge, ki so jim zaupane. Kakšna polemika je primerna tukaj?
Vsebina
Dejstvo je, da glede zadevnih pogojev ni enotnega stališča. Oblike in načine izvajanja funkcij države, koncepta in njihovih tipov se lahko določijo le pri iskanju kompromisa med številnimi koncepti, ki so lahko zelo različni. Kaj so - ti najbolj sporni vidiki? Na osnovi katerih konceptov je bistvo pojavov, o katerih govorimo?
O funkciji države
Najprej bomo preučili koncept državnih funkcij. V skladu s tem sodobni raziskovalci priznavajo glavna področja, na katerih zadevne institucije izvajajo svoje dejavnosti. S vsebinskega vidika so lahko funkcije države povezani, kot nekateri strokovnjaki verjamejo, z zgodovinskim obdobjem njenega razvoja. Zlasti v letih obstoja ZSSR so bile aktivnosti institucij usmerjene v praktično uresničevanje komunistične ideologije. Funkcije države v tržnem gospodarstvu seveda v večini primerov niso povezane z globalno idejo, ampak lahko hkrati odražajo tudi nekatere nacionalne interese.
Obstaja stališče o strukturi ustreznih dejavnosti, v skladu s katerimi jih je mogoče razčleniti na zunanje in notranje. Poleg tega so te funkcije po svoji naravi dovolj univerzalne in primerne za opis dejavnosti najbolj modernih držav. Pokliči jih.
Zunanje funkcije države se razvrščajo v skladu s štirimi ključnimi področji razvoja katere koli države - gospodarske, politične, socialne in duhovne. Teorija funkcij zadevne države pomeni naslednjo razdelitev notranjih dejavnosti institucij.
1. V gospodarstvu: upravljanje industrijske in storitvene infrastrukture, denarni tokovi, spodbujanje uvajanja znanstvenega in tehničnega razvoja, zaščita.
2. V politiki: ustvarjanje in razmnoževanje institucij moči, priprave zakonodaje, izvajanja pravnih aktov, pismenosti nacionalno politiko, vsebino struktur moči.
3. Na socialnem področju: razvoj institucije družine, podporo socialno ranljivih skupin državljanov, podporo ključnih institucij - zdravje, izobraževanje, razvoj športa.
4. V duhovni sferi: ustvarjanje pogojev za enakopravnost ljudi pri izbiri religije, podpora kulture, znanosti in umetnosti.
Po drugi strani pa je izvajanje nalog države v zunanjem vidiku mogoče izvajati na naslednjih področjih:
- vzdrževanje vojske, mejne službe;
- vodenje mednarodne politike (gospodarsko sodelovanje, vojaško-politična, kulturna itd.);
- sodelovanje v mirovnih dejavnostih, zagotavljanje humanitarna pomoč potrebnih držav;
- zaščita državljanov v tujini, pomoč pri zagovarjanju interesov nacionalnih podjetij, organizacij;
Kriteriji za razvrščanje dejavnosti državnih institucij so precej številni. Koncept državnih funkcij je predmet znanstvenih razprav. Obstajajo strokovnjaki, ki vidijo podlago za razvrstitev načina, kako institucije izvajajo svoje funkcije. V tem primeru se dejavnosti lahko razdelijo na regulativno (zakonsko), izvršilno (izvajanje pravnih norm) in zaščito (zaščita izvrševanja zakonov).
Obstaja teorija, po kateri država izpolnjuje in sploh ena globalna funkcija je izvajanje socialne pogodbe, sklenjene z ljudmi, ki živijo na ozemlju države, ki je prenesel pristojnim organom pravico do upravljanja in zaščite. V tem primeru so zadevne dejavnosti posebne naloge v okviru glavne funkcije. Vprašanje zakonitosti konceptov, vključno s tistimi, ki smo jih izrazili, je primer ene od mnogih razprav v znanstveni skupnosti.
Organi
Uresničevanje funkcij države se pojavi, če sledimo razširjenemu teoretičnemu pojmu z dejavnostmi, ki jih izvajajo različni organi. Razvrstitev tistih v znanstveni literaturi ima tudi veliko razlogov, kot tudi opredelitev ustreznega koncepta. Eno najpogostejših meril sodobne strokovne skupnosti je narava funkcij, ki jih izvaja telo. Če jo bomo vzeli kot podlago, bo razvrstitev naslednja.
1. Zakonodajni organi.
To vrsto strukture ustvarjajo pravni akti, na podlagi katerih se uresničuje glavna politična funkcija države - izvajanje socialnega sporazuma. Zakonodajni organi v sodobnih demokratičnih državah so praviloma hkrati reprezentativni. To pomeni, da praktično delo pri razvoju pravnih aktov izvajajo ljudje, ki zastopajo interese različnih skupin državljanov. Imenovani so, praviloma, z volitvami.
2. Izvršilni organi.
Te strukture so odgovorne za izvajanje pravnih norm, sprejetih na zakonodajni ravni. Ljudje, ki delajo v izvršilnih organih, se običajno imenujejo in niso izvoljeni. Izjema je lahko urad predsednika države (če ustava države pravi, da je najvišji izvršni direktor).
3. Sodstvo.
Zasnovan za spodbujanje pravilnega izvajanja pravnih aktov, izdanih na zakonodajni ravni - na ravni razlage zakonov, in v luči prisile na podlagi pravil, napisane v njih. V večini demokracij so sodišča pravno neodvisna od drugih organov. V primeru ponovnega izbora parlamenta, prerazporeditve vlade ali celo spremembe režima, sodniki v številnih primerih niso ponovno izbrani. Poleg tega lahko postanejo garant funkcioniranja države v razmerah politične krize, če ni jasno, v čigar rokah je moč.
Hkrati obstajajo možne možnosti, v katerih se politična funkcija države izvaja v okviru drugih modelov. Na primer, možna je možnost, v kateri sta prva dva tipa organov v resnici združena v eno. In država se lahko hkrati popolnoma razvije. Živahen primer je politični sistem Kitajske.
Ni ločevanja pristojnosti med zakonodajnim in izvršnim organom. Funkcije države in prava, značilne za ustrezne institucije, izvaja en sam organ - državni zbor. V zameno pa je predstavljena v obliki precej zapletene strukture različnih odborov in oddelkov.
Federacija format
Politično funkcijo države se lahko realizira na različnih ravneh. Vse je odvisno od strukture upravne strukture države. Obstajajo enotne države - v njih se ustrezna funkcija uresničuje predvsem na nacionalni ravni z nekaterimi pooblastili za občine. Obstajajo zvezne države, ki so razdeljene v relativno neodvisne upravne enote. V tem primeru je možno, da bo vsak subjekt imel pooblastilo za vodilno vlogo pri izvajanju politične funkcije.
Stopnja razdelitve pristojnosti v različnih zvezah je lahko zelo različna. Na primer, mnogi strokovnjaki menijo, da ustrezna oblika državne strukture v Rusiji prevzema pomembno centralizacijo energetskih institucij. To se izraža v strogi proračunski politiki vertikalnega upravljanja, pri čemer vodilno vlogo igrajo zvezne rezerve (kljub obstoju regionalnih in občinskih, katerih upravljanje s pravnega vidika se lahko na ustrezni ravni moči izvede avtonomno).
V zameno, v eni od prvih zvezne države mir - Združene države, avtoritet posameznih subjektov je izražen, kot pravijo strokovnjaki, močnejši. Zlasti ima vsaka država dokument, kot je Ustava. Neodvisnost pri izvajanju proračunske politike, vzpostavitev upravnega sistema je dovolj izražena.
Funkcije nedržavnih struktur
Možna je možnost, v kateri bodo nekatere oblike in metode izvajanja funkcij države izvajale strukture, ki niso formalno del sistema močnih institucij. Kako je to mogoče? V svetovni praksi - tako v zgodovinski retrospektivi kot na primeru sodobnih političnih procesov - so taki precedensi prisotni v velikem številu. V nekaterih muslimanskih državah na primer verske organizacije izvajajo naloge, povezane s pripravo zakonodaje in sodnimi postopki. V Sovjetski zvezi so zelo močni organi, kot verjamejo nekateri strokovnjaki, obdarjeni s sindikati. Izvajali so precejšnje izvršilne funkcije na področju delovnega razmerja in na več načinov nadomestili institucionalne organe v tem obsegu vprašanj.
Tudi nekatere oblike in metode izvajanja nalog države lahko izvajajo strukture, ki jih vzpostavijo oblasti, vendar pa klasične institucije spet niso. Na primer, lahko gre za upravne oddelke v ministrstvih ali, na primer, za upravne komisije. Dober primer je isti vladni aparat. To je državna organizacija, ki ima podporno vlogo pri dejavnostih glavne vlade. V tem smislu strokovnjaki poudarjajo potrebo po razlikovanju dveh izrazov. Prvi je "organ". Lahko ga predložijo ustrezne zakonodajne, izvršilne in sodne strukture. Druga je "državno moč", ki ne izpolnjuje nobene politične funkcije. Običajno je to upravna vrsta strukture.
Definiranje obrazcev
Naša glavna naloga je ugotoviti, katere oblike in metode izvajanja funkcij države so. Toda preden preučimo bistvo vsake od njih, je treba določiti konceptualni aparat. Kaj bomo razumeli s to obliko izvajanja nalog države? V znanstvenem okolju je naslednja opredelitev pogosta. Oblike izvajanja nalog države - ki temelji na zunanjih lastnostih, niz dejavnosti organov, prek katerih se uresničujejo funkcije institucij moči. Kot smo videli, je ta definicija zelo blizu tistim, ki je na začetku članka o funkcijah države. V zvezi s tem sta med strokovnjaki dva vidika.
Po eni strani se lahko načeloma identificirajo "funkcije" in "oblike" njihovega izvajanja. Po drugi strani so prvi sestavni del drugega. Kako slediti razliki med "funkcijami" in "obrazci", če smo bližje ustreznemu vidiku? Zelo je preprosto. V kontekstu trenutne definicije se pojem funkcij, kot smo že prej povedali, jasno ujema s shemo: pomenijo naloge, s katerimi se sooča država. Na teh štirih osnovnih ravneh v smislu notranjih dejavnosti in smeri v zunanjem vektorju. V skladu s tem ima država na dnevnem redu naloge ("funkcije") dejavnosti (izbere "obrazce"), da jih obravnava.
Opredelitev metod
Zdaj bomo ugotovili, kakšne so metode izvajanja nalog države. Po skupnem stališču jih razumemo kot sredstvo, s katerim institucije moči vplivajo na subjekte civilne družbe in rešujejo dejanske probleme. Torej, oblika izvajanja funkcij "odgovori" na takšno vprašanje: kako država rešuje svoje naloge. Po drugi strani metoda razkriva še en vidik. Namreč - kako institucije zagotavljajo rešitev ustreznih nalog v okviru izbranih oblik funkcij.
Zdaj bomo razkrili bistvo vsakega izmed izrazov. Predstavljajte si, da smo na izpitu. Vzamemo vozovnico, odprite jo in preberite: "Navedite oblike izvajanja nalog države." Kako bomo odgovorili na to vprašanje?
Osnovni obrazci
Poskusimo navigirati po naslednjem algoritmu. Po njegovem mnenju se lahko vrste oblik izvajanja nalog države razvrstijo na naslednji način.
1. Dejavnosti zakonske narave.
V njih so funkcije države in prava tesno prepletene. Zadevne dejavnosti vključujejo dejavnosti vladnih organov, povezanih z oblikovanjem in izvajanjem zakonov.
Kot vidimo, je ta oblika zelo blizu pojmu "funkcije" zakonskega značaja, opredelitev katere smo dali na začetku članka. Lahko se držimo prvega stališča, ki opredeljuje ta dva izraza. Vendar obstaja tudi možnost, da se razlikujejo med njimi. V tem primeru dejavnosti zakonske narave ne bodo "naloga" države, ampak mehanizem za reševanje druge. Namreč, tisti, ki je objava zakonov in norm. Iz tega sledi, da je naloga - objaviti pravne vire, to je funkcija države. In obstaja mehanizem za njegovo rešitev - ustrezne dejavnosti (izdajanje zakonov, parlamentarnih zaslišanj, strokovnih ocen itd.). To je že zakonska oblika uresničevanja funkcij države.
2. Organizacijske dejavnosti.
Shema oblike izvajanja nalog zadevne države pa je precej blizu dejavnostim izvršnih organov. Razlika pa bo jasno vidna, če razvrstimo ustrezne obrazce. Kako? Glavne oblike uresničevanja funkcij države, ki so organizacijske, po skupnem stališču, lahko razdelimo na naslednje kategorije:
- regulacijska dejavnost;
- gospodarske dejavnosti;
- ideološko delo.
Z uporabo te klasifikacije lahko sledimo skozi »orodja«, s katerimi se rešujejo zadevne naloge, s katerimi se sooča država. Po drugi strani se lahko dejavnosti zakonske narave v mnogih pogledih prekrivajo z dejavnostmi organizacijskega tipa. V katerih manifestacijah je to mogoče opaziti? Na primer, v procesu izvajanja kazenskega pregona ali dejavnosti organov kazenskega pregona.
Osnovne metode
S preučevanjem oblike in načine izvajanja državnih funkcij, zato smo upoštevali skupne teoretske koncepte, ki razkrivajo bistvo prvi. Kaj pa drugi? Katere so metode za izvajanje nalog države? Strokovnjaki prepoznajo dva glavna. Prvi je metoda prepričevanja. Glavni mehanizem, ki deluje v njej, je organ oblasti ali posameznega politika. Državni predpisi se izvajajo državljani prostovoljno, ob zavedanju, da je to potrebno, na podlagi skupnih interesov z organi, strukture družbene pogodbe. Druga glavna metoda temelji na prisili. Razume se, da država sprejema odločitve, ne upoštevajoč, vsaj javno, volje državljanov. Dejansko lahko vlada v celoti upošteva pričakovane želje subjektov in oblikuje politiko, ki temelji na njih. Vendar to ni nujno, saj deluje v okviru prisilnih mehanizmov. Čeprav je v praksi to nekako po naključju - želje državljanov in organi v teh političnih režimov, kjer je prevladujoča mesto prisila, so redki.
Med zgodovinarji ni soglasja o tem, katera izmed dveh metod je bila zgodovinsko prva. Zagovorniki menijo, da sprva ni bilo prisile, trdijo svoja stališča, tako da mehanizmi, s katerimi bi lahko organ priznali celotno družbo - predvsem je demokratične institucije, neposredne volitve, komunikacijski kanali mediji itd., so se pojavili relativno nedavno. Upravljanje družbe prek oblasti je bilo nemogoče zaradi pomanjkanja institucionalnih virov za to. Ti strokovnjaki, ki menijo, da je obsodba še pred prisilo, usmerja pozornost na dejstvo, da mnogi od zgodovinskega zgodnje izobraževanje pomenilo, v prvi vrsti, politični sistem, ki temelji na oblasti - vodje, vodje. Poleg tega strokovnjaki pravijo, da institucija demokracije sploh ni nova. Zadostuje, da se spomnim, kako so grške politike delovale ali, na primer, Republika Novgorod.
Kombinacija oblik in metod
Ali obstaja neposredna povezava med konkretno obliko izvajanja nalog države in eno od obeh metod, katerega bistvo smo opredelili zgoraj? In tukaj se mnenja strokovnjakov razlikujejo. Obstaja stališče, da obstaja odvisnost, vendar zelo pogojna. Razmerje tiste ali tiste oblike in, na primer, metode prisile, lahko interpretiramo tako, da bo stvar čiste oblasti. Preprost primer je delo parlamenta.
Po eni strani lahko ta zakonodajni organ izda nekaj pravnega akta, katerega bistvo bo očitno v nasprotju s čustvi večine državljanov. Po drugi strani pa dejstvo, da je parlament izvoljen organ, pravi, da so mu ljudje sami zaupali ustrezna pooblastila. In zato, ne glede na to, kako čudno je videti zakon, se v večji meri objavi zaradi avtoritete parlamenta.
Različnost stališč
Študirali smo osnovne oblike in metode izvajanja nalog države. Na kratko in jasno določen v majhnem povzetku ni enostavno. Zato bomo zgradili tabelo, s katero bomo vizualizirali zgoraj navedene vidike. Razmišljanje ključnih oblik in načinov izvajanja nalog državne table nam bo pomagalo bolje premikati ustrezne koncepte, ki so jih razvili ruski teoretiki.
Koncept | Obrazci in metode |
1. "Funkcija" je del "oblike" izvajanja nalog države. | Obrazci: - oblikovanje zakonodaje; - organizacijsko; Metode: prisila, prepričevanje. |
2. "Funkcija" je "oblika" izvajanja nalog države. | Obrazci: - zakonodajni; - izvršni; - forenzična proizvodnja; Metode: prisila, prepričevanje. |
Seveda obstajajo tudi drugi razlogi za razvrstitev zadevnih pogojev. Obravnavali smo oblike in metode izvajanja nalog države, kratek povzetek relevantnih vprašanj. Mnoga vprašanja, ki smo jih obravnavali danes, so predmet diskusij, disertacij, polemike. Glavna znanstvena disciplina, kjer se proučujejo oblike in metode državnih funkcij - TGP. To je zelo pogosta kratica, ki se zavzema "Teorija države in prava." V okviru svojega predmeta v večini primerov problematično postavlja ne samo politično, ampak tudi pravno naravo.
- Funkcije države: koncept, klasifikacije, različni znanstveni pristopi
- Notranje funkcije države
- Zakonodaja: koncept, načela, vrste
- Koncept, vrste in načela javne službe
- Oblike teritorialne organizacije: splošna značilnost
- Oblika, koncept in struktura države. Socialna struktura države
- Teritorialni organi zveznih izvršnih organov. Sistem in struktura zveznih izvršnih organov. Zvezni…
- Funkcije države, njihov koncept in klasifikacija. Funkcije države v Rusiji
- Metode in oblike izvajanja nalog države
- Izvršni organ Ruske federacije
- Državni aparat in mehanizem države: odnos konceptov
- Sodobne države: značilnosti, struktura, klasifikacija, načela, formacija, poglavja
- Ustavno pravo tujih držav
- Državni aparat
- Mehanizem države
- Bistvo države
- Oblike moči: merila in tipologije
- Koncept oblike države in njegovih elementov
- Zunanje funkcije države - načini izvajanja na mednarodnem prizorišču
- Koncept in značilnosti države
- Vrste javnih služb