Načela javne uprave: koncept in vrste

Naj se danes dotaknemo tako težkega koncepta kot načel državna služba.

Tema koncepta in načel državna javna uprava - Je zelo obsežen, zahteva dobro poznavanje zakonodaje in posebne literature o tem poglavju. Torej, kaj je javna storitev? Lahko ga imenujemo ena od ključnih ustavnih institucij. Ta pravni sistem je eden od najbolj zapletenih, kompleksnih in večplastnih, z močnimi socialno-ekonomskimi koreninami in fundacijami. To bi bilo treba obravnavati kot sestavni organski del ruske državnosti.

O novem pristopu

Glede na politične in družbeno-gospodarske preobrazbe, ki se trenutno odvijajo v Rusiji, se vloga državne službe neizmerno povečuje. Zaradi rasti svojih pooblastil in spremenila pristop k njej, kakor tudi metode analize povezanih težav in problemov - od komunistične partije (na podlagi dogem socializma) v sodobni civilizirani videz.

Spremenili so se tudi načela organizacije javne uprave. Še vedno zelo konservativna začetek njenega nekdanjega neločljiv del zadnjega upravno-upravljanje sistema (predvsem gre za izbor kadrov, javne uslužbence na politične značilnosti, ki se v praksi pomenilo zavrnitev usposobljenosti, strokovnosti in civilizacijskimi načeli upravljanja), kot tudi načelo "strankarsko pripadnost" trenutno ni v prednostni nalogi.

Tako teoretične in regulativnih razvojna vprašanja in sam pojem javne službe so jih določa zvezni zakon št 119-FZ, ki je izšla 31. julij 1995, z naslovom "Na podlagi Ruske federacije javno upravo." Danes je to normativno dejanje že priznano kot neveljavno. Namesto tega je sprejet Zvezni zakon št 58-FZ, ki je izšla leta 2003 (27. maja) - "Na ruske civilne službe", kot tudi številnih drugih zveznih predpisov, so temelj zakonodaje na tem področju.

Pomen izraza

Kaj je koncept, ki se imenuje javna storitev v najbolj splošni obliki? Pravni viri vsebujejo različne definicije tega izraza. V literaturi se najpogosteje uporablja kot sodelovanje v eni od vej (ali vse naenkrat) državne moči. Obstaja opredelitev kot nekakšna družbeno koristna dejavnost posebne vrste. Hkrati deluje in občinski delavci, zaposleni v lokalni upravi.

Na splošno se lahko državno službo opiše kot neke vrste delovna dejavnost, ki jo strokovno vodijo uslužbenci državnih organov in katere namen je izpolniti naloge in naloge države.

Na splošno se lahko takšna storitev šteje za vsako vrsto dela, ki se izvaja v državnih institucijah ali organih, ki imajo drugačno vsebino ali obliko, od dela delavcev. Hkrati je mogoče razlikovati le dve osnovni obliki delovne aktivnosti državnih uradnikov: obsegajo takojšnjo ustvarjanje vrednosti materialne narave in opravljanje upravnih, storitvenih in upravljavskih funkcij.

Publikacijske publikacije in znanstvena literatura vse bolj nakazujejo, da je treba ta izraz razumeti kot storitev za civilno družbo, državo, ljudi, katero koli od družbenih skupin in slojev. Ta pristop najdemo v priročnikih in učbenikih o upravnem pravu sodobnih avtorjev.

Kaj pravi Ustava?

V skladu z osnovnim zakonom Ruske federacije pravna načela državne uprave temeljijo na dveh prednostnih nalogah:

1. Enaka dostopnost civilnih služb kateremu koli državljanu.

2. Dodeljevanje vprašanj državne zvezne službe v pristojnosti Ruske federacije.

Na teh dveh začetnih podatkih je zgrajen celoten koncept tega koncepta. Zakonodaja bistvo javne službe so opredeljene kot poklicne pisarniško dejavnost ruskih državljanov, katerih namen je zagotoviti izvajanje pooblastil, RF, zvezna vlada nadzor nad svojimi predmetov, oseb, imenovanih za tiste pozicije, ki so ustanovljene z ustavo in zveznega zakona Ruske federacije, kakor tudi s statutom in zakoni njo in jo subjektov za neposredno izvajanje vseh državnih organov vsakega posameznega subjekta Ruske federacije.

O vrstah javne uprave

Če navedete svoje glavne vrste, se lahko ustavite pri:

1. Civilna javna služba.

2. Vojaška služba.

3. Storitev kazenskega pregona.

Po drugi strani pa je razdelitev državne uprave za federalno in službo predmetov Ruske federacije.

Tako policija kot vojaška služba sta zvezna.

O bistvu javne funkcije

Nanaša se na takšno stališče v vladnih organih (zveznih in sestavnih subjektih Ruske federacije), katerih ustaljena pooblastila predvidevajo izvrševanje in izvrševanje pooblastil določenega državnega organa, njegovo finančno vsebino in odgovornost za izpolnjevanje teh dolžnosti.

Predsedniški odlok št. 1574, izdan leta 2005 (31. decembra), je za javno službo Ruske federacije odobril register uradnih vladnih delovnih mest. Sestavlja ga več standardiziranih imen, razdeljenih med skupine.

Koncept osnovnih načel javne uprave

Kaj pomeni ta koncept - načela državne uprave? Govorimo o osnovnih, to je konceptualnih načelih, temeljih in določbah, na katerih temelji sistem državne moči in obstaja. Pred opisom celotnega sistema in določenih načel državne državne uprave Ruske federacije je treba pojasniti: to vprašanje je med najpomembnejšimi v celotni strukturi njene institucije, pa tudi v celotnem pravnem sistemu. To velja ne le za našo državo, temveč tudi za katero koli drugo državo na svetu.

Zakaj je tako pomembno? Ta izraz - načela državne uprave (in celotna javna uprava kot celota) - se nanaša na temeljne, najpomembnejše značilnosti in bistvene značilnosti, ki odražajo pomen in vsebino samega koncepta. Poleg tega je svojo vlogo našla med najpomembnejšimi pravnimi določbami o strukturi te pravne institucije.

Kot država ima občinska služba tudi določena načela in vsebino. in njihove funkcionalne značilnosti so v več pogledih enake.

Na kakšni so temelji javnih uslužbencev Ruske federacije?

V procesu njihovega analiziranja se morate izmenično ustaviti na vseh treh glavnih vprašanjih:

1. Sam koncept načela javne službe.

2. Njihova zakonodajna konsolidacija.

3. Vrsta in vsebina.

Za premislek se obrnemo na regulativni okvir. Zgoraj navedeni zvezni zakon navaja njihov podroben seznam. Člen 3 zveznega zakona navaja vse tiste, na katerih temelji koncept načel javne uprave kot različna država:

1. O federalizmu, ki lahko zagotovi enotnost celotnega sistema javne uprave, in tudi opazovanje razlikovanja v pristojnosti oblasti subjektov države z zvezno.

2. Na pravno državo.

3. O prednostnih nalogah svoboščin in pravic državljanov, njihovega neposrednega delovanja, njihovega priznanja, obveznosti upoštevanja in varstva.

4. O možnosti enakega dostopa za državljane do možnosti opravljanja nalog in funkcij v državni upravi.

5. O enotnosti organizacijskih in pravnih temeljev te službe, ki je izražena v zakonodajni konsolidaciji istega pristopa k njegovi organizaciji.

6. O razmerju med državno in komunalno službo.

7. Odprtost javnih storitev in dostopnost za javni nadzor.

8. o objektivnem obveščanju državljanov in družbe o dejavnostih tistih, ki delajo na položajih javnih uslužbencev.

9. glede njihove usposobljenosti in strokovnosti.

10. O zaščiti omenjenih javnih uslužbencev iz nezakonitega in nezakonitega vmešavanja v dejavnosti njihove (uradne in strokovne narave) posameznikov, pravnih oseb ter državnih organov in uradnikov.

Izvajanje vseh teh temeljev javne uprave zagotavlja zvezna zakonodaja o njenih oblikah.

Katere so glavna načela državne državne uprave?

Njihovo bistvo je določeno v 4. členu Zveznega zakona "O državni civilni službi Ruske federacije". V skladu z razlago zakona so načela državne uprave:

1. Spoštovanje prednostnih nalog človekovih pravic in svoboščin.

2. Načela državne državne uprave vključujejo enotnost njenih organizacijskih in pravnih temeljev za subjekte Ruske federacije in zvezne državne službe.

3. Zagotavljanje enakega dostopa tistim državljanom, ki poznajo državni jezik Ruske federacije za izvajanje javne uprave in jim zagotavljajo enake pogoje za prehod, ne glede na

državljanstvo, raso, spol, izvor, uradni ali premoženjski status, kraj bivanja, prepričanja, verske pripadnosti in druge okoliščine, ki nimajo nič opraviti s poslovnimi in strokovnimi lastnostmi javnih uslužbencev.

4. Med osnovnimi načeli javne uprave je visoka raven usposobljenosti in strokovnosti vsakogar, ki je pozvan, da jih izpolni.

5. Prav tako gre za interakcijo z državljani in javnimi združenji.

6. Načela javne uprave vključujejo tudi potrebo po njegovi stabilnosti in dostopnosti informacij o tem.

7. Javni uslužbenci je treba zaščititi pred različnimi vrstami nezakonitega vmešavanja v lastno uradno poklicno dejavnost.

Vsa zgornja načela državne uprave Ruske federacije so medsebojno povezana v celovitem sistemu, ki je funkcionalno in organizacijsko združen.

Na vrste državnih storitev

Pojav federalizma z obstojem oblasti v obliki zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti je posledica obstoja ločenih sort institucije civilne službe. Ta postulat se manifestira pri razdelitvi v zvezno državno službo pod jurisdikcijo Ruske federacije in v službi predmetov Ruske federacije. Sodobna načela državne državne uprave (kot tudi druge vrste) temeljijo na raznolikosti industrij in področjih državne dejavnosti, pri čemer se upoštevajo posebnosti vsakega od njih.

Med vrstami uslužbence dodeljen storitev v policijskih, vojaških in carinske organizacije, davčne policije, in tako naprej. N. Za pravno ureditev vseh načel javne uprave, kot tudi drugih specializiranih vrst civilne službe je značilna sistematično pokrivanje vseh ravneh vsakega organa ali kroglo .

Glede na razlago, ki je na voljo v literaturi, je vladna služba razdeljena na dve glavni vrsti:

1. Civilno.

2. Militariziran.

Kot primer javne uprave je vredno voditi dejavnosti na delovnih mestih državnih organov Ruske federacije in njenih predmetov (na primer pri upravljanju regije ali opravljanju določenih nalog v davčnih organih ali v sestavi Ministrstva za notranje zadeve). To vključuje delovna mesta, ki vključujejo delo na carini, v železniških enotah in poleg tega službo za reševalno mine.

Druga razvrstitev

Javni servis se nato lahko razdeli na splošno (funkcionalno), ki obstaja v obliki izvajanja standardnih in skupnih funkcijskih funkcij za isto področje dejavnosti, brez razlik v specifičnosti industrije. Kot primer navajamo dejavnosti osebja oddelkov in oddelkov v upravah regij, ministrstev in tako naprej.

Drugi tip - posebna javna služba - izvajajo državljani na tistih položajih državnih organov, ki imajo jasno izraženo industrijsko usposobljenost, kar nalaga vtis na vse praktične dejavnosti zaposlenih. V tem primeru je primer javnega notarja, diplomatske službe, področja železniškega prometa itd.

Militarized (policija, vojska, policija, in tako naprej. N.) inherentni številne posebnosti, ki se lahko razlikujejo analiza pravnih predpisov, ki so urejena pravni status in za razliko od osnovnih načel javne uprave.

Glavne značilnosti militarizirane službe (v nasprotju z državno službo) so naslednje:

1. Glavna poklicna dolžnost zaposlenih v tej kategoriji je varovati zdravje in življenje ljudi, zagotoviti varnost državljanov in vladni red, ki ga določijo oblasti in država, ter spoštujejo njihove temeljne pravice in javne interese.

2. Prav tako - za zaščito materialnih vrednot, za zaščito pravnega in javnega reda. Kot smo že omenili, so vojaške in službe pregona, ki so del militarizirane, pripadale sortam zvezne državne uprave. Tovrstna je civilna javna služba. To je v poklicni dejavnosti državljanov, odobrenih na zadevnih položajih.

Bistvo in načela državne državne uprave so, kot že omenjeno, zagotavljanje izvrševanja pooblastil in funkcij javnih organov (zveznih in ustavnih subjektov Ruske federacije). In tudi - osebe, ki so na položaju glede izvrševanja zakonov Ruske federacije in njenih predmetov.

Na služenju vojaškega in kazenskega pregona

Kadar govorimo o vojaški službi, pomenijo poklicno dejavnost državljanov na vojaških ali nevojaških položajih pod pogoji, ki jih določajo zvezni zakoni, zakonski zakoni ali odloki predsednika Ruske federacije. Govorimo o oboroženih silah, drugih vojakih, posebnih vojaških organizacijah in drugih organih, katerih naloge so zagotavljanje varnosti in obrambe države.

V okviru kazenskega pregona agencije razume neke zvezne javne službe, ki je poklicno dejavnost državljanov v položajih kazenskega pregona v institucijah, storitev in naprav, katerih funkcija - za zagotavljanje zakonitosti, varnosti in reda, boj proti kriminalu, zaščito svobode in pravice državljanov.

Kdo lahko vstopi v državno službo s sklenitvijo pogodbe?

Podobno kot temeljna načela državne uprave takšna pravica pripada državljanom, ki govorijo državni jezik Ruske federacije in so dosegli starost, ki jo določa Zvezni zakon, kot je dopustno za vsako vrsto javne službe. Poleg tega lahko zvezni zakoni za različne vrste državne uprave določijo in druge zahteve za sprejem v storitev po pogodbi.

Vse okoliščine, razlogi in postopki za prenehanje takih ravnanj ureja zvezni zakon o obliki določene javne službe.

Take pogodbe z državljani se lahko sklenejo za nedoločen ali določen čas ter za obdobje usposabljanja v izobraževalni ustanovi ali za določen čas po njegovem prenehanju. Vsaka vrsta državne uprave predvideva obstoj najdaljše starosti bivanja, določene v ustreznem zveznem zakonu.

Postopek vključuje poteka imenovanje civilne službe na položaj fazah, dodeljevanjem diplomatski status, razred čin ali vojaško (ali posebne) naslove, kot tudi obvezno certificiranje oziroma potrditev kvalifikacijski izpit.

Zakon med drugim ureja številne druge okoliščine (dogodke), ki so obvezne za določen značaj takšnih dejavnosti. Obstaja veliko drugih pravnih normativnih aktov Ruske federacije, ki določajo in podrobno opisujejo vse raznolikosti dejavnosti državnega uradnika v naši državi.

Zvezni zakoni o različnih vrstah storitev vsebujejo vse razloge, zaradi katerih je mogoče prekiniti, vključno z razlogi, zaradi katerih so zaposleni odpovedani ali upokojeni. Lahko je doseganje izrecno določeno v vsakem primeru, starostne meje, in obstoj strogo reguliranega številnih razlogov, pogoje ali okoliščine osebne narave, vključno z uradno odobrenim poročilom o obliki (ali enakovreden dokument) razrešitev.

Na koncu je treba dodati, da je služba Očetovstvu v naši državi vedno ostala častna, a zelo težka naloga - glede na prisotnost nekaterih zapletenosti nacionalne in geopolitične narave ter številne značilnosti ruske mentalitete. Kljub temu dejstvo, da se družba v današnjih časih približuje civiliziranim oblikam državne uprave, spoštovanju pravic in svoboščin posameznika ter prednostni nalogi sodobnih oblik in načinov moči, ne more povzročiti optimizma.