Decentralizacija - kaj je to? Centralizacija in decentralizacija upravljanja

Ruska država na sedanji stopnji razvoja je v razmerah, ki so neločljivo povezana s stalnim inovacijskim procesom. To je odločilnost dejstva, da se je v postsovjetski Rusiji pojavila potreba po kompetentno oblikovani notranji politiki, dejavnostih državnih institucij in vzpostavitvi določenega vektorja političnega upravljanja. Zlasti je treba najti odgovor na vprašanje: "Decentralizacija - kaj je to, in kakšne so njegove razlike od centralizacije moči?"

Kakšni so procesi centralizacije in decentralizacije upravljanja?

Če pogledamo terminologijo, lahko sklepamo, da sta centralizacija in decentralizacija upravljanja različni koncepti. Tako je centralizacija koncentracija polne moči v rokah ene organizacije. S političnega vidika, ko oblasti ne prevzemajo polne moči v lastnih rokah, temveč dajejo pristojnost organom lokalne samouprave, je to decentralizacija. Kaj je to, podrobneje povejte strokovne odgovore na to vprašanje.

Dva metodološka pristopa k decentralizaciji oblasti

Do danes je po besedah ​​Vardana Baghdasaryana obstajata dva metodološka pristopa, ki omogočata odgovor na vprašanje: decentralizacija - kaj je to. Celoten znesek upravljavske oblasti lahko predstavlja določena številka, ki bo 100%. Če je več kot 90% pooblastil koncentrirano v rokah višjih teles državna oblast in samo 10% je v pristojnosti organi lokalne samouprave, potem je mogoče trditi, da je v tem stanju upravljanje centralizirano. Če je odstotek distribucije moči obratno povezan, to je, da je 90% v pristojnosti lokalne samouprave in samo 10% organom na zvezni in regionalni ravni, potem lahko rečemo, da je potekel proces decentralizacije upravljanja.

Tako prvi metodološki pristop omogoča, da govorimo o modelu upravljanja - pretirana decentralizacija. Z drugimi besedami, aktualnih vprašanj za lokalno samoupravo ni mogoče rešiti neposredno na "krajih". Da bi to naredili, je treba lobirati za interese določenega kraja v organih višje ravni upravljanja, ki je v večini primerov nemogoče izvajati.

Če se v drugem modelu prenese decentralizacija oblasti, se poveča nevarnost separatizma znotraj države. To lahko postane glavni odločilni dejavnik propada državnosti države.

Katere so pomanjkljivosti decentralizacije oblasti?

Ni dovolj za odgovor na vprašanje: "Decentralizacija - kaj je to?" - pomembno je razumeti glavne prednosti in slabosti tega mehanizma ločevanja moči.

1. Izguba monopola denarna izdaja vlada. Ta minus je sklenjen, da centralne oblasti ne morejo izvajati stabilizacijske pismenosti monetarna politika. Del organa je v pristojnosti regij Ruske federacije, kar je zanje pomembno finančno breme. Zaradi tega se širijo denar nadomestkov.
2. Rast birokratizacije. Decentralizacija oblasti ni samo razdelitev pristojnosti, ampak tudi povečanje števila državnih institucij in uradnikov, pri čemer vsaka izpolnjuje svojo posebno vlogo. To povzroča pretirano regulacijo tako na političnem področju kot tudi na gospodarskem in socialnem področju.
3. Poleg tega je decentralizacija oblasti povečana korupcija v lokalni samoupravi. Ko je moč diferencirana, je prerazporeditev pristojnosti na lokalni ravni. Lokalne elite prihajajo v vodstvo, h kateremu lobirajo interesi poslovnega podjetja s podkupovanjem oblasti, dajanjem podkupnine in daril.
4. Nejasnost organov na tem področju. Če najvišji državni organi objavijo poročila o svojih dejavnostih, lokalna samouprava zapusti delo v senci. Uradniki na lokalni ravni kontrolirajo dejavnosti medijev in zato ni mogoče javno objavljati dejavnosti oblasti z neugodne strani.

Kljub dejstvu, da se decentralizacija moči v Rusiji sooča z mnogimi izzivi, ima ta mehanizem številne nerealizirane prednosti in priložnosti.

Prožnost lokalne samouprave

Lokalne oblasti so veliko bolje obveščene o obstoječih težavah na ozemlju določenega kraja. Zahvaljujoč temu je mogoče sprejeti fleksibilne odločitve za reševanje nastajajočih razmer. Vendar pa sistem zaradi pomanjkanja ustreznih političnih in gospodarskih spodbud ne deluje.

Konkurenca lokalnih oblasti

Ena od glavnih prednosti decentralizacije je konkurenca med različnimi jurisdikcijami. Vendar pa zaradi dejstva, da v Ruski federaciji ni enotnega gospodarskega prostora, je nizka mobilnost delovne sile, delovne sile in finančni tokovi.

Odgovornost LSG

Odgovornost oblasti do volivcev. Menijo, da je LSG čim bližje ljudem, pozna njihove potrebe in težave. Zato morajo biti dejavnosti čim bolj odprte in pregledne. Pravzaprav so najvišje oblasti na terenu predstavniki lokalnih elit, ki raje zapustijo svoje delo v ozadju in skrivajo pravo usmeritev dejavnosti.

Mehanizem preverjanj in ravnotežij

Da bi se izognili urbani moči, je mogoče sorazmerno centralizirati in decentralizirati upravljanje, kar vključuje strogo ločitev pooblastil na načelu 50/50. Za učinkovito delovanje mehanizma pa so potrebne ustanove, specializirane za nadzor. Na ozemlju Ruske federacije je ta praksa šibka, kar ne omogoča ustrezne koordinacije upravljanja med različnimi ravnmi vlade.

Centralizacija in decentralizacija oblasti sta najpomembnejša tema na današnjem ozemlju Rusije. Le kompetentna razdelitev pristojnosti med organi različnih vladnih ravni se bo izognila morebitnim pomanjkljivostim tega mehanizma razmejitve pristojnosti in uresničevanja priložnosti.