Proračun je ... Priprava in odobritev proračuna

Vsaka država ima svoj proračun. Opredelitev tega izraza je znana večini ruskih državljanov. V nekaterih primerih se imenuje "glavno finančno pravo" ali "dokument" države. Vendar pa obstajajo tudi regionalni in občinski proračuni. Njihovo delovanje ima značilnosti. Kakšna je struktura proračunskega sistema Ruske federacije? Kako je sprejeto "glavno" finančno pravo države?

Opredelitev pojma

"Proračun" - to je v angleški "torbi". To pomeni, da je nekaj rezerve, ki se danes najpogosteje razume kot finančno. Imajo lahko državo, katero koli svojo regijo, mesto, družino ali posameznika. Obstaja proračun organizacije, ki morda ni pomemben za državo. Zadevni pojem je univerzalen. Vsak ima lahko svojo lastno proračunsko strukturo. Seveda se ta izraz praviloma uporablja za državne zadeve. Kako bo pravilno definirana?

Med ruskimi strokovnjaki je naslednje pogosto. Proračun je seznam prihodkov in izdatkov, ki jih pripravi vlada države, regije ali mesta v določenem časovnem obdobju, ki je odobren v uveljavljenem zakonodajnem sklepu. Izračun prihodkov in odhodkov se praviloma izračuna, kar odraža najverjetnejši scenarij.

V ruskem gospodarstvu je vloga proračunske sfere zelo pomembna. Nekateri strokovnjaki so opredeljeni kot vodilni. Zato so spremembe v zunanji konjunkturi, ki vplivajo na proračunske prihodke, mogoče obravnavati kot negativne dejavnike pri razvoju ruskega nacionalnega gospodarstva in rasti dohodkov državljanov.

Raven proračuna v Rusiji

V ruski praksi obstaja več ravni kompilacije in izvrševanje proračuna - zvezne, regionalne, pa tudi lokalne. V enotnih državah je lahko regionalna raven odsotna. V tistih, kjer so tradicije federalizma še posebej močne, na primer v ZDA - celo občinski proračuni se lahko razdelijo na druge oblike.

Obstaja možnost, da se dodajo številke za vsako svojo raven ruskega proračuna. Oblikuje se splošen niz finančnih kazalcev. V tem primeru se dobi konsolidirani proračun države. Uporablja se, če morate narediti napoved ali makroekonomski izračun.

Prihodki in odhodki proračuna

Iz katerih virov si država, regija ali občina zaslužijo? Kateri so glavni viri proračuna? V dohodke so najpogosteje vključeni davki, trošarine, carine in druge spremljevalne dajatve. V zakladnico so poslani po nepovratnem vrstnem redu. Čeprav v nekaterih primerih zakon predvideva določeno vrsto odbitkov, pri čemer so še vedno vključeni mehanizmi, ki so razmeroma blizu v obliki podpore plačil iz proračuna.

Izdatki vključujejo sredstva, ki se v skladu z normami, določenimi z zakonom, uporabljajo za financiranje nalog, ki jih izvajajo državni in občinski organi. Interakcija med posameznimi predmeti prejemanja teh sredstev se imenuje proračunski sistem. Izdatki za proračun se lahko razvrstijo po dveh glavnih merilih. Prvič, to je njihova oddelčna pripadnost. Odhodki v tem primeru so razvrščeni glede na razporeditev dodeljenih sredstev v zvezi s posameznimi prejemniki. Drugič, možna je tudi ekonomska klasifikacija. V tem primeru so stroški združeni glede na njihovo naravo, sektorski poudarek.

Funkcije in vrednost proračuna

Opredelimo jo pojem "proračun" informacije o tem, katere osnovne funkcije opravlja. Prvič, to je poštena prerazporeditev finančnih sredstev v nacionalnem dohodku. Dejstvo je, da imajo različne regije v državi, če govorimo o Rusiji, drugačno raven gospodarskega razvoja. Od tam, kjer je več prihodkov, pomoč poteka tam, kjer obstaja potreba po finančni podpori. Drugič, proračun spodbuja razvoj nacionalnega gospodarstva z okrepitvijo moči državljanov, ki delajo v vladnih agencijah. Tretjič, zagotavlja razvoj ključnih družbeno pomembnih področij - izobraževanja, medicine in vojske.

Struktura in ravni proračuna

Razmislite o strukturirani strukturi državnega proračuna. Zgoraj smo poklicali njegove funkcije. Za njihovo pravilno izvajanje je potreben ustrezen sistem, ki rešuje naloge prerazporeditve sredstev in poznejšega nadzora nad njihovo uporabo. Tako je proračun vir, praviloma centraliziran in zagotavlja hierarhijo subjektov, ki ga uporabljajo.

Kako se izvaja distribucija organov za razvoj državnih finančnih virov? Glavna vloga pripada zvezni zakladnici. Kako se izvaja interakcija med centrom in subjektom zveze na področju reševanja oddelčnih nalog? Za delo na področju izobraževanja je odgovorno zvezno ministrstvo, ki izvaja nadzor nad spodaj navedenimi strukturami. Podobno - v drugih oddelkih - Ministrstvu za zdravje, Ministrstvu za notranje zadeve. Struktura proračuna glede razporejanja sredstev med zveznim centrom in regijami v Rusiji je podobna modelu javne uprave. Obstajajo regionalni uradi zvezne zakladnice. Zanje je zaupana naloga razdeljevanja in denarnega upravljanja proračunskih finančnih tokov.

Proračun regije se tako razvija v neposrednem medsebojnem delovanju oblasti subjekta federacije z državno blagajno. Hkrati zakonodaja opredeljuje načine, s katerimi lahko regija dopolni svoje finančne rezerve. Proračun regije in drugih subjektov zveze se lahko dopolni na račun regionalnih davkov, pa tudi delnic, prejetih iz določenih vrst zveznih pristojbin.

Stanje je nekoliko drugačno, če govorimo o občinski ravni. Mestni proračun in njegovo upravljanje sta večinoma oddaljena od državne pristojnosti. Prihodke za njeno dopolnitev so občine pozvane, da se sami izvlečejo. Glavni viri za to so prodaja nepremičnin, ki so v lasti mesta ali okrožja, pa tudi plačane storitve, ki jih nudijo občinske institucije. V nekaterih primerih se dodatne dodelitve iz države prejmejo na raven lokalnega proračuna. Poleg tega se občinska zakladnica dopolnjuje na račun davkov, ki se zaračunavajo v skladu z zakonodajo - neposredno ali v skladu z zakonskimi predpisi odbitki od struktur zvezne davčne službe. Možno je dopolnjevati mestni proračun na račun določenih vrst državnih dajatev, ki jih zaračunavajo banke, ki delujejo na območju občine.

Proračuni občin, tako kot njihovi zvezni kolegi, imajo lahko konsolidirano obliko. To pomeni, da predstavlja niz ustreznih dohodkov in odhodkov, ki odražajo posamezna naselja. Odhodke, ki jih nato lahko oblikujejo naselja na njihovem ozemlju. Razvoj teh lokalnih finančnih dokumentov se lahko samostojno izvaja na ravni samoupravnih organov.

Naloga občin je zagotoviti potrebno ravnovesje lokalnih proračunov, skladnost z zahtevami, določenimi na ravni zvezne zakonodaje. To vključuje politike za reševanje težav z omejeno učinkovitostjo finančni načrti, dolžniške obveznosti.

Glavno področje interakcije med občinami in državnimi organi na področju proračunske politike je poročanje o prvih v zvezi z njim. V vrstnem redu, ki ga določajo ustrezni zakonodajni akti, občine pošljejo regionalnim oblastem poročila o tem, kako se izvršuje lokalni proračun.

Primanjkljaj in presežek

Proračun je lahko primanjkljaj, presežek in uravnoteženost. V prvem primeru so dohodki v istem obdobju nižji od izdatkov. V drugem primeru, nasprotno. V tretjem je opaziti enakost (z najmanjšimi dopustnimi odstopanji). Med ekonomisti mnogi strokovnjaki menijo, da je primanjkljaj norma (pod pogojem, da ta ni zelo velika). Načrtovani proračun v številnih primerih je privzeto narejen tako. Praviloma v ustaljenih, konkurenčnih gospodarstvih je vedno tam, kot da bi ga nadoknadili. Kaj je to?

Prvič, gre za vprašanje različnih vrst vrednostnih papirjev (običajno državnih obveznic). Investitor jih kupi v zameno za določeno obveznost (navadno je to plačilo obresti čez nekaj časa), država - uporablja prejeta sredstva za nadomestilo proračunskega primanjkljaja. V Rusiji takšne obveznice obstajajo tudi.

Drugič, to so proračunska posojila. To je dodelitev, ki jo je mogoče dobiti iz regionalnih in občinskih finančnih rezerv.

Tretjič, Centralna banka lahko proračunu pomaga z zagotavljanjem potrebnih sredstev.

Zgoraj navedeni mehanizmi za polnitev primanjkljaja so notranji. Vendar obstajajo tudi zunanji viri. Te vključujejo:

- prodaja obveznic na mednarodnem trgu;

- privabljanje posojil tujih zasebnih subjektov;

- posojila tujih vlad;

Pogosto uporabljamo notranje in zunanje mehanizme. Mnogi strokovnjaki menijo, da večje zaupanje v nacionalno gospodarstvo od nacionalnih in mednarodnih upnikov, manj strahov, ki bi jih lahko imela vlada glede proračunskega primanjkljaja. Zato analitiki verjamejo, da ni nobenega posebnega razloga, da bi bil presenečen, da je veliko razvitih držav, vključno z ZDA, dolg po državnih obveznostih 100% BDP in še več. Zato upniki dovolj zaupajo stabilnosti gospodarstev tistih držav, kjer kupujejo obveznice. Čeprav obstaja nasprotno stališče. Na njej so plačila v proračun s posojili neskončno nemogoča. Prej ali slej bo država zmanjkalo sredstev za servisiranje zunanjih dolgov.

Kako je sprejet ruski proračun?

Ko bomo upoštevali, kakšen proračun je, opredelitev tega izraza, bomo preučili, kako je sprejet. Na primer mehanizmov, ki delajo v Rusiji. Najprej o tem, kako se financiranje poteka.

Zadevni postopek vključuje določitev potrebnega zneska sredstev, ki jih država potrebuje za financiranje dela agencij, odgovornih za reševanje določenih nalog. Predlog proračuna razvija Ministrstvo za finance Rusije. Praviloma se delo za proračun določenega leta začne v januarju predhodnega leta.

Prvič, Ministrstvo za finance oblikuje različne scenarije, znotraj katerih se lahko razvije gospodarstvo države. Če jih odobri vlada, agencija začne z delom izračunati vire prihodkov in strukturo izdatkov. Pomembno je, da to storite pred 15. julijem. Po - osnutek proračuna je ponovno poslana na obravnavo vlade. Ima mesec, da poda predloge za dokončanje dokumenta. Po - proračun za državno dumo. Ta proces poteka v več fazah.

Prvič, predlog proračuna preučujejo sami poslanci same državne dume. Sodelujejo tudi strokovnjaki, ki jih pritegne proračunski odbor. Potem se dokument posreduje drugim strukturam Državne dume, predsedniku in računskemu zborniku, tako da se lahko sklepa. Po prehodu skozi vse te faze se začne odobritev proračuna.

Proces odobritve proračuna

Ta proces, pa tudi priprava glavnega finančnega dokumenta države, se začne v Državni dumi. Skupaj bi morali biti štirje odčitki.

Kot del prvega državnega zbora v Dumi razpravljajo o konceptu proračuna, ga primerjajo s napovedjo za razvoj gospodarstva države in s prednostnimi nalogami v davčni politiki. Obstaja študija o glavnih značilnostih dokumenta - virih prihodkov, odhodkih, prisotnosti ali odsotnosti proračunskih primanjkljajev v načrtih za izvrševanje proračuna.

V drugi obravnavi se postavke izdatkov odobrijo v skladu z uveljavljeno klasifikacijsko shemo. Določena je velikost podpornega sklada za subjekte Ruske federacije. Čas, v katerem mora imeti Državna duma čas, da prouči proračun v drugi obravnavi, od trenutka njegovega sprejetja v prvih 15 dneh.

V okviru tretje obravnave so opredeljeni posebni členi o izdatkih, pa tudi agencije, odgovorne za pravilno porabo sredstev. Časovni okvir, ki ga mora Državna duma upoštevati v drugi obravnavi, je 25 dni.

Četrta obravnava vključuje obravnavo možnih sprememb proračuna. Tudi možnosti se analizirajo z razdelitvijo prihodkov in stroškov četrtletno.

Osnutek proračuna, ki je bil opravljen v vseh fazah razprave v Državni dumi, se pošlje v zgornjo palačo ruskega parlamenta - sveta federacije. Če senatorji sprejmejo dokument, se predloži v podpis vodji države. Po - pridobi status zveznega zakona. Od prihodnjega leta se začenjajo uresničevati predvidene določbe.

Izvrševanje proračuna

Proračun je zakon, ki se pravilno izvaja. Agencija, ki je odgovorna za to, je zvezna zakladnica, ki je odgovorna vladi Ruske federacije. Nekateri strokovnjaki poudarjajo dejstvo, da izvršni organi pri izvrševanju proračuna ne morejo spremeniti dokumenta. Imeti morajo status zveznih zakonov, ki se sprejemajo tudi ob sodelovanju državnega sveta, sveta federacije in predsednika. Proračun je dokument, ki privzeto prevzame izvajanje v izvirni obliki. Če je treba spremeniti postavke odhodkov glavnega finančnega dokumenta države (praviloma je v teh primerih vprašanje njihovega zmanjšanja), se izvaja postopek sekvestracije. V Ruski federaciji je njena posebnost, da če organi sprejmejo ustrezen sklep, se odhodki v proračunu zmanjšajo v vseh pogledih - vsak mesec po sprejetju zakona o skladiščenju in do konca leta.

Nadzorujte, kako se izvršuje proračun, hkrati veje moči. Če so reprezentativne strukture, potem govorimo parlamentarni nadzor. Če gre za službe, ki so odgovorne vladi, potem se ustrezni nadzor imenuje upravni.

Funkcije parlamentarnega nadzora so zaupane Računskemu zboru. Ta agencija je pooblaščena za izvajanje inšpekcijskih pregledov - v ministrstvih, njihovih podrejenih strukturah in v podjetjih, ki so morda tako ali drugače vpleteni v izvrševanje proračuna. Računovodska zbornica se zavezuje, da bo vsako četrtletje predložila zakonodajne strukture o tem, kako se izvaja glavno finančno pravo države. Tudi ta parlamentarni organ daje mnenja o poročilu, ki ga je oblikovala vlada, kar zadeva tudi izvrševanje proračuna.

Kako se izvajajo podobni postopki na regionalni in občinski ravni? Na splošno so postopki podobni tistim, ki jih izvajajo zvezni organi, ob upoštevanju skladnosti s proračunskim kodeksom Ruske federacije.

Največje razlike lahko opazimo v postopkih, ki se izvajajo na občinski ravni. Tako je na primer v številnih mestih in regijah Rusije vodilna vloga župana mesta, nekoliko podobna položaju predsednika v odnosu do drugih oblasti. Obstaja pa tudi občina, kjer je mesto vodje uprave bolj nominalno. Pomembnejšo vlogo ima lokalni parlament.

Posebnost odobritve in obravnave občinskih proračunov je, da se vsa dejstva v zvezi s tem procesom uradno objavijo. To velja za vse faze dela lokalnih oblasti. Odločitev o odobritvi proračuna in zaključku poročila o izvršitvi glavnega finančnega dokumenta občine. Informacije, ki jih je treba objaviti, vključujejo tudi četrtletne informacije o izvrševanju proračuna.

Subvencija, subvencija ali subvencija?

Ko se je odločil o vlogi proračuna, potem ko je preučil bistvo tega pojava, bi bilo koristno spoznati nekatere izraze, povezane z glavnim finančnim dokumentom države. Med ruskimi strokovnjaki se nekateri redno uporabljajo.

Koristno je vedeti, da takšne donacije. Ta izraz v Rusiji pomeni denar, ki ga zagotavlja proračun ene stopnje v korist drugega. Subvencije so potrebne v primerih, ko predmet njihovega prejema potrebuje za kritje dejanskih izdatkov. Ta ukrep proračunske podpore je brezplačen.

Pogosto se izraz "subvencije" uporablja v enem kontekstu s "subvencijami". Včasih se identificirajo tudi ti dve koncepti. Ampak to ni res. V skladu s subvencijami v Rusiji je običajno razumeti, da proračun ene stopnje drugemu prenaša tudi brezplačno, vendar za posebne, posebne namene.

Na oba izraza je "subvencija" blizu. Toda razlike med njim, subvencioniranjem in subvencijo so opazne. Cilj pridobitve denarja ni le proračun druge stopnje, temveč tudi posameznik ali organizacija. Ključno merilo v tem primeru je državni izvor kapitala. praviloma je subvencija delno povračilo stroškov. Razume se, da predmet financiranja najdemo tudi druge vire dohodka.

Obstaja še en zanimiv fenomen - proračunski kredit. To je zagotovitev javne finančne podpore, nato pa v celoti plačano.