Obseg majhnih nakupov: načrt, postopek, poročilo

V okviru sistema državnih naročil je običajno, da kupujejo majhne vrednosti neposredno sklepanje pogodb z dobaviteljem za majhne količine. Ta metoda je priljubljena pri kupcih za 44-FZ, ker vam omogoča, da v kratkem času in brez nepotrebne priprave dobite potrebno blago in storitve. Vendar pa neposredna izbira izvajalca s strani stranke nasprotuje samemu bistvu pogodbeni sistem,

Katere nakupe veljajo za majhne

Na splošno cena naročila za majhen nakup ne sme presegati 100 tisoč rubljev. Toda število takšnih naročil ne more biti neskončno, sicer bi stranke uporabile le to metodo. Obseg majhnih nakupov v denarnem obsegu ne bi smel presegati:

• 2 milijona rubljev na leto;
• 5% celotnega obsega nakupov na leto, vendar hkrati ne več kot 50 milijonov rubljev.

Za nekatere kategorije kupcev je zagotovljena višja omejitev cene naročila za majhne nakupe - 400 tisoč rubljev. Pravilo velja za kulturne ustanove, ki sodelujejo pri ohranjanju spomenikov, izobraževalne in športne organizacije, gledališča, muzeji, cirkuse, Planetarium, parki in podobne institucije. Letna količina majhna nakupi teh organizacijah ne sme biti več kot polovico celotnega obsega nakupov in zato ne sme biti več kot 20 milijonov rubljev.

Kaj in kako lahko kupim

O predmetih javnih naročil praktično ni omejitev. To pomeni, da lahko neposredno od dobavitelja kupite vse blago in storitve, pod pogojem, da znesek vsake pogodbe ne presega 100 tisoč rubljev.

V praksi se ta metoda najpogosteje uporablja za redno pridobivanje majhnih količin blaga ali dolgoročnih storitev. Med majhnimi predmeti javnih naročil so "potrošni materiali" priljubljeni, ki se uporabljajo za pisarniško delo: pisarniški material, voda, gospodinjske kemikalije in tako naprej. Prav tako ni neobičajno, da se neposredne pogodbe uporabljajo, ko se je nujnost nujno pojavila. Na primer, bilo je treba uporabljati storitve servisnega centra za popravilo pisarniške opreme ali avtomobila.

Prednosti in slabosti

Največji plus malih nakupov je, da jih je mogoče držati zelo hitro. Strankam ni treba pripravljati dokumentov in porabiti časa za izvedbo tekmovalnega postopka. Poleg tega je mogoče brez kakršnih koli težav sodelovati z zaupanja vrednimi dobavitelji, s čimer se zmanjša tveganje neizpolnjevanja pogodbe.

Prav tako je poenostavljeno, kolikor je mogoče, evidentiranje nakupov do 100 tisoč rubljev. V načrtu naročil so majhne količine vključene v skupni znesek, brez podrobnosti. Obvestilo o postopku za objavo takega postopka ni potrebno objaviti v EIS. Za stranko ni drugih obveznosti: utemeljiti ceno in pogoje pogodbe, poslati podatke o njem v register, pripraviti poročilo.

Obstajajo nekatere pomanjkljivosti, vendar bolj za celotno sfero državnega reda kot za eno samo stranko. Pri izvedbi manjših nakupov organizacija posluje izključno po svoji lastni presoji. Jasno je, da to stanje ne prispeva k preglednosti dejavnosti javnih naročil. To zagotavlja priložnost za izvajanje korupcije in drugih netržnih mehanizmov.

Še ena pomanjkljivost je pomanjkanje konkurence. Med udeleženci ni boja, zato ni nobenega načina za najboljše pogoje poslovanja.

Kako se izvajajo majhni nakupi

Postopek za nakupe majhnih količin ni urejen, zato vsakdo to vprašanje reši sami. Statistični podatki kažejo, da številne organizacije, če je mogoče, sklenejo pogodbe s tistimi dobavitelji, ki so že bili obravnavani. Če morate kupiti nov predmet, specialist za nabavo proučuje trg in izbere dobavitelja.

Opozoriti je treba, da to ni najučinkovitejši pristop, saj vodi k znatnemu povečanju režijskih stroškov. Zaradi tega je dejanska vrednost pridobljenih predmetov pogosto ena in pol do dvakrat višja od navedene cene. Poleg tega raziskave kažejo, da je le 1/3 kupcev v celoti zadovoljnih s kakovostjo blaga in storitev, ki jih prejmejo zaradi majhnih nakupov.

Menijo, da bo avtomatizacija izboljšala učinkovitost procesa. Ena od njegovih variant je avtomatiziran sistem javnih naročil malega obsega, ki se izvaja v izbranih regijah Rusije. To so trgovalne platforme, kjer se lahko dobavitelji in kupci med seboj poiščejo. Na primer, v Moskvi je bila ustvarjena spletna stran »Elektronska trgovina«, ki je podsistem EAIST-ovog mestnega sistema ponudb. Z njim je integriran portal dobaviteljev, na katerem so registrirana podjetja in posamezni podjetniki, ki želijo sodelovati pri javnih naročilih.

Umetni drobljenje

Zakon ne omejuje števila pogodb za nakup homogenega izdelka, če določene omejitve niso presežene. Zato kupci pogosto skušajo razdeliti eno veliko pogodbo v veliko majhnih in ga porabiti v malem nakupu. Po eni strani v zakonu ne obstaja uradna prepoved. Po drugi strani pa lahko nadzorni organi ta pristop prepoznajo kot kršitev. V praksi je vse odvisno od posebnih okoliščin.

Na primer, organizacija kupi programsko opremo za interno računovodstvo. Cena celotnega paketa presega 100 tisoč rubljev, zato je potrebno izvesti tekmovalni postopek. Vendar pa stranka gre za trik in vsak modul sistema kupi posebej. Cena vsakega nakupa je manj kot 100 tisoč rubljev, zato se pogodbe sklepajo neposredno pri dobavitelju. Včasih gre za absurdnost: en kupec je tako sklenil več kot 50 majhnih pogodb za nakup ločenih modulov informacijskega sistema. Njihova skupna vrednost je bila več kot 5,5 milijona rubljev. FAS meni, da je to kršitev, saj trdi, da vsak posamezen modul ni neodvisen izdelek in ne deluje brez drugih elementov. Dejansko je kupec želel kupiti celoten programski paket in namerno razbiti nabavo, da ne bi izvedel konkurenčnega postopka.

Ob istem času, če stranka prekine pogodbo za dobavo blaga enake skupni višini 300 tisoč evrov. Rubljev v 3 delih, vendar jih še vedno nosi v času, ti ukrepi so verjetno, da bi povzročil preveč nadzorniki pozornost.

Ne mešajte "majhnih" konceptov

Kot del sistema javnih naročil obstaja še en podoben koncept - nakup malih podjetij. Če uradno, potem subjekti malega podjetja in družbeno usmerjene neprofitne organizacije. Kljub podobnosti besedila so majhni nakupi in nakupi majhnih podjetij popolnoma drugačni, kar pa ne smemo zamenjati.

Za stranke, ki delajo za 44-FZ, je obseg nabave malih podjetij najmanj 15%. Za razliko od nakupov do 100 tisoč rubljev, so takšni postopki strogo urejeni. Dobavitelj je treba določiti na konkurenčen način, postopek je objavljen v EIS, tudi pogodbena cena je precej višja. Poleg tega mora naročnik enkrat letno predložiti poročilo o javnem naročilu malih podjetij.

Povzemimo rezultate

Torej, majhni nakupi - orodje, ki je za stranke primerno za hitro izpolnjevanje zahtev za blago in storitve. Ne zahtevajo posebnega usposabljanja, temveč so običajna sklenitev pogodbe z izbranim dobaviteljem. Glavna stvar je, da se prilegajo mejam, ki jih določa zakon. Dodatne odgovornosti, na primer, da bi upravičili ceno ali poročilo o nakupih majhne količine, stranka ne pride.

Vendar pa je treba opozoriti, da je tak način javnega naročanja kljub temu določen v obliki izjeme, ker ni brez dvoma, da je omejena s ceno pogodbe. Glavni cilj sistema javnih naročil je povečati preglednost porabe proračunskih sredstev in pri tem ne prispeva k izvajanju nekonkurenčnih postopkov. Zato je treba z malimi nakupi uporabiti majhne nakupe, da ne bi pritegnili nepotrebne pozornosti nadzornih organov.