Teorije lokalne uprave: tabela. Prednosti in slabosti teorije lokalne samouprave. Teorija svobodne skupnosti lokalne samouprave. Teorija dualizma lokalne samouprave

Različne teorije lokalne samouprave so niz idej in stališč, ki pomagajo razložiti bistvo in organizacijo občinske samouprave. Te znanstvene discipline so se pojavile kot študije, ki temeljijo na poznavanju stoletnih zgodovinskih izkušenj človeštva. Obstaja več podobnih teorij. Razlikujejo se drug od drugega - nekaj rahlo, drugi kardinalno.

Zgodovina izvora samega sebe

Sodobni sistemi občinske uprave v večini držav Evrope, ZDA in Japonske so bili ustanovljeni po reformah XIX stoletja. Vendar so njihovi predhodniki - skupnosti in demokracije polis - nastali v starodavni dobi.

Izraz "občina" se je pojavil v starodavnem Rimu, ko je obstajal republiški sistem. To je bilo ime mestne komunalne uprave, ki je prevzela odgovornost za reševanje gospodarskih problemov (vključno s porazdelitvijo sredstev iz davkov). V sodobni mednarodni tradiciji je občina lahko tudi podeželska naselja.

Rojene so bile prve teorije lokalne samouprave Rimska republika. Prvič, majhno mesto na Tiberju je živelo v skladu z odločitvami neposrednega predsednika države. Vendar pa se je vpliv in velikost Rima povečal. Julij Cezar v 45. pne. e. odločila, da bo prenesla nekatere svoje pristojnosti na lokalne oblasti. Poveljnik, ki je preživel nekaj mesecev na vojni v oddaljenih provincah, ni imel časa reševati gospodarskih problemov kapitala.

Lokalna samouprava svobodne skupnosti

Obstajajo določena merila, na katerih se teorije lokalnih vlad razlikujejo. Najpomembnejše in najpomembnejše od njih lahko izberemo: način ustanavljanja institucije, število in naravo podrejenih primerov ter odnos z najvišjo državno močjo.

Nemška znanstvena šola, ki se je opirala na analizo teh značilnosti, je oblikovala teorijo svobodne skupnosti. Ustanovitelji te vaje so raziskovalci Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler in Laband. Glavno načelo, ki so ga upoštevali, je, da ima skupnost pravico samostojno upravljati svoje zadeve. Ta majhna celica družbe je veliko pomembnejša od države kot celote. Zato mora centralna vlada spoštovati interese občine.

Teorija svobodne skupnosti lokalne samouprave je nastala kot odziv na gospodarski upad, ki je nastal zaradi nesposobnosti upravljanje javnosti uradniki. Zato je novi sistem, ki je nastal v Nemčiji v XIX stoletju, imel v sebi najbolj realističen, ki ga je povzročila skupnost, utemeljitev.

Načela dela občin

Vendar pa so morali pripadniki nove doktrine dokazati, da je to prav s teoretičnega stališča. Tako so nemški znanstveniki prišli do zaključka, da je skupnost nastala pred državo in je zato njen glavni vzrok. To pomeni, da je pravica do samouprave nastala iz same narave človeške družbe.

V XIX. Stoletju Nemčija ni bila ena država. Razdeljena je bila na mnoge kneževine in kraljestva, ki jih je ustvaril fevdalni sistem srednjega veka. Teorija svobodne skupnosti lokalne samouprave je vzbudila zgodovinski primer iz izkušenj nemških mestnih republik. Imeli so neodvisnost zaradi dobičkonosne trgovine s svojimi sosedi. Dobrobit prebivalcev teh mest je bila veliko višja od nacionalnega povprečja. Podporniki teorije lokalne samouprave so kot primer primerjali ta primer iz srednjega veka.

Oblikovano je bilo tako veliko načel, po katerih so prebivalci občine živeli. Prvič, to je izvolitev članov organ lokalne samouprave. Vsak član skupnosti ima pravico do glasovanja v takem sistemu. Drugič, vse zadeve, ki jih upravlja občina, so razdeljene v dve glavni skupini. To so naloge osrednjega organa in lastne težave, ki jih rešuje lokalna samouprava.

Tretjič, država nima pravice vplivati ​​na odločitve občine. Zagotoviti mora le, da skupnost ne preseže svojih pristojnosti.

Uporaba teorije svobodne skupnosti

Zgoraj prednosti in slabosti Teorije lokalne samouprave so se aktivno razpravljale v evropski družbi v prvi polovici XIX. stoletja. V 1830-ih in 1840. letih. nekatera od teh načel so bila sprejeta v belgijski zakonodaji. V ustavi te države je bila občinska oblast prvič priznana kot "četrta" oblast na enaki podlagi z izvršilno, zakonodajno in sodno oblastjo. Ta dogodek je bil preboj za celotno ideologijo lokalne uprave. Tudi v sodobni družbi v večini držav ni formalno formalizirana teza "četrte moči". Zato je taka reforma v prvi polovici 19. stoletja še posebej impresivna.

Toda že konec tega stoletja se je teorija svobodne skupnosti izkazala za nevzdržno. Zakaj se je to zgodilo? Velike teritorialne enote so bile zvezne po naravi, torej so bile odvisne od centra. V tej situaciji je bilo izjemno težko dokazati neodvisnost skupnosti.

Javna teorija

Ko je v preteklosti ostala teorija svobodne skupnosti, je prišla nova, ki je postala znana kot javna ali družbeno-ekonomska. Kakšne so bile razlike med tema dvema idejama? Včasih je bilo, da so bile pravice občine naravne in neodtujljive. Podporniki socialne teorije so to temo obravnavali drugače. Glede na njihovo dogmatiko so pravice izhajale iz gospodarskih dejavnosti občine. In to je bila tista, ki je postala prednostna naloga.

Gospodarska teorija lokalne samouprave je skupnost priznala kot pravno državo, neodvisno od države. Ključ do nje je bila komunalna dejavnost. Vladi je bilo prepuščeno samo odločanju o državnih zadevah. Mnoge teorije o nastanku lokalne samouprave, pa tudi javnosti, temeljijo na dejstvu, da je bila skupnost postavljena proti celotnemu centralnemu elektroenergetskemu mehanizmu. Zagovorniki ideje o svobodi občin so jasno razmejili pristojnosti med obema sistemoma.

Pomembno je razumeti, da ima družbena teorija lokalne samouprave svoje pomanjkljivosti. Vsebujejo dejstvo, da so občine mešane z zasebnimi združenji, ki se ukvarjajo tudi z gospodarskimi dejavnostmi. Če ljudje sodelujejo na lastno pobudo, na primer za gojenje zemlje, potem lahko zapustijo to skupino, če želijo. Teritorialne enote (to so občine) ne morejo razpustiti po svoji volji. Zakon so strogo omejeni. Njihove meje in notranje strukture, kljub vsemu, so odvisne od države.

V Rusiji

Primer uporabe socialne teorije lokalne samouprave je tudi v ruski zgodovini. V šestdesetih letih 20. stoletja je cesar Aleksandar II opravil svoje znane reforme. Najprej je osvobodil služabnike. To je radikalno spremenilo strukturo pokrajinske družbe, zlasti v kmetijskih regijah.

Zemstvo je sledilo kmečkemu reformi. Sestavljen je bil ravno v spremembah v lokalni samoupravi. Zagotavljanje institucij Zemstva leta 1864 je namerno poudarilo dejstvo, da so gospodarske dejavnosti zemstvos obstajale ločeno od upravnih odločitev oblasti.

Oglaševalci-Slavofili so veliko napisali o reformi občin. Na primer, Basil Leshkov verjeli, da neodvisnost skupnosti od države je prišel iz stoletne ruski tradiciji obstajajo v prinčevskimi časih.

Živahna in prožna samouprava je bila v nasprotju z neučinkovito in počasno birokracijo. Državne odločitve so vedno narejene »od zgoraj«. Uradnik izpolni le ukaz, ki mu ga je izdal vodja. Tako nezainteresiran odnos in pomanjkanje odgovornosti med javnimi uslužbenci se presenetljivo razlikuje od položaja zemstvosov. Občina je lokalnim prebivalstvom dala orodja za izvajanje njihovih pobud. Zemstvo je odličen način, kako obnoviti gospodarstvo in ga narediti učinkoviteje.

Reforma, ki jo je Aleksandar II izvedel v duhu družbene teorije samouprave, je v nekaj letih rodil sadove. Ustanovile so se nove kmetije in podjetja. V pokrajini je denar potekal skozi trgovino. Zemstvos je postal kvas, na katerem je rasel ruski kapitalizem, zaradi česar je Rusko cesarstvo eno največjih gospodarstev na svetu.

Državna teorija

Istočasno (v XIX. Stoletju) je bila družbena teorija kritizirana in razporejena. Njeni nasprotniki niso všeč, da občina obstaja ločeno od centralne vlade. Sredi teh mislecev je država teorija lokalne uprave. Osnovno njene določbe so razvili nemški raziskovalci Lorentz von Stein in Rudolf Gneist. "Statists" in se naselili v Rusiji, kjer so bili ti pogledi priljubljen kot del konservativnega programa, ni ljubila tujca liberalizma. Ta teorija je bila razvita v pre-revolucionarnem era odvetnikov Nikolai Lazarev, Alexander in Vladimir Gradovsky sramota.

Oni in njihovi podporniki so verjeli, da ima lokalna skupnost skupne korenine z državnega sistema, ki je, zakaj je bilo potrebno, da občine v državnih institucijah sistema. Hkrati pa uradniki niso mogli delovati v zemstvos in podobnih ustanovah. Tam naj bi se samo iz lokalne skupnosti, ki so zainteresirani za visoko zmogljivih občinskih sej. Državni stroj je prevelik in zapleten za učinkovito reševanje gospodarskih nalog. Tako bo ona prenese del svojih pooblastil zemstvos.

Politične in pravne teorije

Ustanovitelji teorije države Lorentz von Stein in Rudolf Gneist se niso strinjali v več glavnih tezah. Zato so se v okviru svoje skupne doktrine pojavile dve ločeni smeri. Gneist je postal ustvarjalec politične teorije, Stein pa je razvil pravno. Kako so se razlikovali? Gneyst je dejal, da izvolitev organov lokalne samouprave ne zagotavlja njihove neodvisnosti. To je posledica dejstva, da ko oseba pride na javni položaj, postane odvisna od oblasti zaradi njegove plače. To pomeni, da uradnik, ki ga je predstavnik izbral za občino, ni neodvisen. Centralna vlada lahko vpliva na njegove odločitve. Posebnosti političnega sistema vodijo k temu protislovju.

Kako bi lahko izvoljeni predstavniki postali neodvisni? Gneist je predlagal preoblikovanje svojih položajev v nekvalitetne. S tem bi člani občine dobili svobodo od moči, ker bi le ti ljudje, ki so tam šli po lastni pobudi in prepričanju, prišli v te organe. Gneist je verjel, da morajo ta mesta postaviti častnih predstavnikov lokalne skupnosti. Vendar njegovega stališča ni našel široke podpore.

Lorentz von Stein je oblikoval novo idejo, ki se je izkazala za pravno teorijo lokalne uprave. Kako se je razlikovalo od predpostavk Gneist in njegovih nekaj podpornikov? Stein je menil, da bi morale občine obstajati ločeno od centralne vlade. Hkrati jim država prenese nekaj svojih pooblastil. Zato, lokalne vlade rešiti nekatere administrativne naloge, ne da bi bili del birokratskega stroja. To so državne teorije lokalne samouprave. Tabela prikazuje njihove značilnosti.

Dualizem

Zanimivo je, da moderne teorije lokalne samouprave vključujejo elemente teorij, ki so se pojavile v XIX. Stoletju. Znanstveniki opredeljujejo sedanje občine kot decentralizirane organe v državnem sistemu. Obstajajo še druge opredelitve. Na Danskem se na primer lokalna vlada imenuje "država v državi".

Tak sistem odnosov med oblastmi in občinami odraža dvojno načelo take dejavnosti. Odločilen je v sistemu stališč, imenovanih "teorija dualizma lokalne samouprave".

Glavno načelo v njej je naslednja predpostavka. Če izvoljeni predstavniki opravljajo del vladnih funkcij, potem sami postanejo del državnega stroja. Hkrati organi lokalne uprave, ki ne vplivajo na administrativne probleme, so neučinkoviti in neuporabni. Na primer, zelo težko je rešiti gospodarska vprašanja, ne da bi vplivala na proračun mesta. Zato se občine seveda vključijo v državo, da bi vplivale na trenutne zadeve ozemlja, na katerega se odzovejo.

Sodobna gospodarska samouprava

Na sodobni ruski sistem občinske moči je največji vpliv vplival teorija dualizma lokalne samouprave. Ta odnos se odraža v dejstvu, da izvoljeni organi delujejo tako na javnih in državnih načelih, ki se med seboj tesno prepletajo.

Če je obravnavano vprašanje problem lokalnega pomena, lahko lokalne občine računajo na svojo neodvisnost od centra. Njihova odločitev bo temeljila predvsem na mnenju »od spodaj«, ker je to najučinkovitejši način ureditve mestnega življenja. Ko pa lokalne vlade menijo, da so projekti, povezani z javnim redom, se združijo s centralno vlado in se strinjajo s svojim položajem. Takšen sistem je bil rezultat medsebojnega kompromisa med različnimi socialnimi institucijami. V celoti odraža dualistično ali dualistično teorijo lokalne uprave.

Če občine imenujemo samo javni pojav, potem takšna izjava ne bo nič več kot glasna izjava. Sodobna pokrajinska izvoljena telesa morajo tako ali drugače sodelovati z državo, da učinkovito pomagajo ljudem, da živijo bolje in srečnejše. In ta položaj ne velja le za Rusijo.