Lokalna samouprava: koncept, načela, struktura, avtoriteta in odgovornosti

Večina Rusov je dobro seznanjena s strukturo moči. Vendar pa vsi ne poznajo pojma lokalne samouprave. Toda to je izjemno pomemben sistem, na katerem je odvisna rešitev večine družbenih nalog. V tem članku bomo poskušali zapomniti, kakšna je struktura komunalne uprave, kot se razlikuje od klasične državne moči.

Koncept lokalne samouprave

V vseh ruskih regijah obstajajo skupnosti, neposredno ali prek predstavniškimi organi izvajanje dejavnosti na lokalni ravni. Skupna skupina takšnih skupnosti se imenuje lokalna samouprava. Koncept samouprave je podan v ruski ustavi. V glavnem pravu države je rečeno, da delo lokalnih instanc, ki niso povezane z državno oblastjo, predstavlja ustavno strukturo Ruske federacije.

Za lokalno upravo je značilna prisotnost določenega ozemlja. Ker je dodeljena občinskemu subjektu, bo imela lokalna lastnina in proračun pomembno vlogo pri organizaciji sistema. Hkrati je treba razumeti, da je struktura lokalne uprave ločena od državnih organov.

Neodvisnost občine prevzema svojo gospodarsko podlago in popolno neodvisnost od regionalnih oblasti. Hkrati imajo predstavniki lokalne samouprave izjemno odgovornost za vse ukrepe, ki se izvajajo. Občina je dolžna imeti svojo lastno listino, v kateri bi morala biti predpisana glavna načela in usmeritve dejavnosti.

Načela sistema lokalne samouprave

V ruski zakonodaji o organizaciji občin obstajajo številna pomembna pravila. Torej, v 2. poglavju normativnega akta se govori o osnovnih idejah, načelih in načelih, s katerimi naj bi se predstavniki lokalnih oblasti vodili pri oblikovanju svojih dejavnosti.

Za začetek je treba poudariti splošna načela. To je zakonitost, človeštvo, poudarek na varovanju svoboščin, človekovih pravic in interesov ter še veliko več. 10. člen zakona "o lokalni samoupravi" opisuje ozemlja občin. Znano je, da je samouprava dovoljena v mestih, vaseh, okrožjih in urbanih okoljih. Meje ozemelj so določene in dopolnjene z regionalnimi zakoni. Tako člen 11 zakona podrobno določa način organiziranja teritorialnih subjektov. Stanje kraja bo odvisno od števila ljudi, ki živijo v njej, kot tudi na ravni razvoja infrastrukture.

Meje ozemeljskega oblikovanja se lahko spremenijo bodisi po volji prebivalstva, ki živi v njej, bodisi na pobudo države. Na primer, zaradi izgube prebivalstva je mestna naselja pridobila status preproste vasi. Poleg tega se naselja na splošno lahko odpravijo. Obstaja več načinov za odpravo teritorialnega izobraževanja:

• Združevanje z drugo temo.
• Izguba trenutnega stanja.
• Sprememba državnih meja.

Na pobudo lokalnih prebivalcev se lahko na naseljenih območjih ustanovi novo naselje. Zakon dovoljuje vzpostavitev strukture lokalne samouprave v novo nastali občini.

Težave na tleh

Poglavje 3 zakona opisuje lokalne probleme, na katere bi morala občina posvetiti posebno pozornost. Torej so mesta in vasi dolžna rešiti naslednje težave:

• Oblikovanje in analiza osnutka proračuna poravnave, njegovo nadaljnje potrditev in izvajanje.
• Oblikovanje, spreminjanje in razveljavitev postopka zaračunavanja lokalnih pristojbin in davkov.
• Posest in razpolaganje s premoženjem občinskega naselja.
• Organizacija v mejah poravnave vse potrebne infrastrukture.
• Zagotavljanje prebivalstva z bivalnimi prostori.
• Izvajanje del na preprečevanje terorizma in ekstremizem.
• Preprečevanje in odpravo posledic izrednih razmer.
• Oblikovanje pogojev za organizacijo prostega časa in zagotavljanje lokalnega prebivalstva zabavnim storitvam.
• Oblikovanje arhivskih sredstev prebivalstva.
• Odobritev načrtov za izboljšanje ozemlja in še veliko več.

Tako so funkcije lokalne uprave neverjetne.

Za njihovo izvajanje mora vsaka občina imeti več pomembnih pravic, kot so:

• Sodelovanje z državno oblastjo.
• Zahteva državnih organov za dokumente, ki so potrebni za delo.
• Interakcija z javnimi skupščinami in sindikati.
• Podpora različnim organizacijam in njihovo financiranje.
• Sprejeti različne ukrepe za posodobitev lastnih dejavnosti itd.

Treba je opozoriti, da je število funkcij lokalne uprave neposredno odvisno od oblike te ali te občine. Tako bodo imeli okrožni organi manjši sklop pooblastil, kot na primer mestni ali regionalni organi.

Naloge občine

Kljub popolni neodvisnosti lokalnih samoupravnih organizacij iz javnih organov imajo občine še vedno nekaj večjih pooblastil, ki se lahko enačijo z državnimi. Donacija se realizira vnaprej. V regionalnih zakonih so predpisane vse potrebne norme.

Lokalne samouprave je mogoče dati pooblastila za določen čas ali za neomejeno. Finančna podpora za občine je možna le na račun subvencij, zagotovljenih lokalnim proračunom.

Torej, kaj je potrebno upoštevati, ko dajejo državnim organom funkcije lokalnih oblasti? Najprej je seznam obstoječih pravic in odgovornosti občine. Kompetentno je treba analizirati, kako uspešno se organ ukvarja s svojimi nalogami. Drugič, metodologija za izračun normativov za določitev zneska subvencij, ki se lahko zagotovijo lokalnim proračunom iz zveznega proračuna. Nazadnje mora seznam prenesenih funkcij odgovarjati tako državnim organom kot lokalni samoupravi.

Kljub popolni neodvisnosti občin je določen nadzor nad njihovimi dejavnostmi. Državna oblast ne more prezreti vsega, kar je vključeno v lokalno upravo. Vsi organi izvajajo svoja pooblastila samostojno, toda če se odkrijejo kršitve, bo občina odgovorna.

Ljudje in lokalna samouprava

Obravnavati načine interakcije med občinami in državo je treba posvetiti pozornost povezavi lokalne samouprave z navadnimi državljani. Dejansko predstavniki občin - to so ljudje. So bili zgolj združeni za reševanje nujnih vprašanj, ki jih oblasti ne morejo ali ne želijo rešiti.

Prva oblika sodelovanja ljudi pri izvajanju samouprave se imenuje referendum. Izvaja se na pobudo samih državljanov ali na zahtevo predstavnikov občine. Vprašanje, o katerem razpravljamo na referendumu, je absolutno vse. Lahko se nanaša na gospodarsko, socialno, kulturno sfero in še veliko več. Referendum poteka zelo preprosto: s pozivom državljanom, da najdejo mnenje o določenem vprašanju.

Naslednja oblika interakcije z ljudmi se imenuje občinskih volitev. So ustvarjena volišča, kjer državljani izberejo predstavnike iz vsakega okrožja v občino. Glasovanje se lahko izvede tudi za odpoklic poslancev, o vprašanjih spreminjanja pristojnosti organov lokalne samouprave in tako naprej.

Zasedanja državljanov, ki jih zakon dovoljuje, so tudi oblika interakcije med občino in ljudmi. Na primer, na enem samem dvorišču državljani želijo rešiti problem izboljšanja. Ljudje so sklicani, vabljeni so predstavniki sistema lokalne samouprave. Srečanje ali zbiranje lahko poteka v obliki ankete, javne obravnave, konference itd.

Uradniki

Malo bolj podrobno je pojasniti, kdo so subjekti lokalne uprave. To so organi in uradniki. Struktura organov vključuje naslednje primere:

• Predstavniška institucija v sistemu občinskih ustanov.
• Lokalna uprava.
• Nadzor nad občinskim primerkom.
• Vodja občine.
• Drugi organi in uradniki, če jih dovoljuje listina.

Kako natančno bo zgradil sistem lokalne samouprave, ni določen v nobenem zakonu. V skladu z ustavo Ruske federacije obstajajo tri možnosti za organiziranje občine. Na vseh treh načinih prebivalstvo oblikuje reprezentativni organ. Sprememba statusa samo uradnikov:

• Vodjo občinskega subjekta izvolijo ljudje in vodijo predstavniški organ, vodja lokalne uprave pa se imenuje po pogodbi.
• Vodja občinskega podjetja je izvoljen in pozneje vodi lokalna uprava.
• Vodjo občinskega subjekta izvolijo člani predstavniškega telesa in vodijo ta organ, vodja lokalne uprave pa najamejo za delo po pogodbi.

Metode organizacije, predstavljene zgoraj, so značilne za mestna naselja. Na drugem mestu je lahko vse na podeželju. Tu je precej pogosta različica organizacije občine zaposlovanje delegatov predstavniških institucij iz različnih naselij in njihova koncentracija v glavnem predstavniškem telesu. Med predstavniki se izvoli glava.

Obstaja še ena možnost. Tipično je za naselja z manj kot 100 prebivalci. Izvoljen je predstavnik, ki vodi lokalno upravo. Funkcije predstavniškega telesa opravljajo državljani.

Tako je organizacija občine na več načinov odvisna od ozemlja. Lokalna samouprava je tesno povezana z velikostjo prebivalstva in velikostjo določenega kraja.

Občinski zakoni

Sistem občinske dokumentacije vključuje tri skupine aktov:

• Tisti, ki so bili sprejeti na lokalni skupščini, referendumu, srečanju itd. To je na primer Listina občine.
• Normativni akti predstavniškega telesa lokalne teritorialne formacije.
• Pravni akti uradnikov iz občine: predstavnik občine, vodja lokalne uprave itd.

Vsak primer ali uradnik ima možnost izdati dejanje, ki bo potrebno. Pomembno je, da zagotavlja pravice državljanov in da ni v nasprotju z zakonom.

Pri vprašanjih lokalne samouprave se zbirajo naslednji dokumenti:

• Ruska ustava.
• Listina Evrope o lokalni samoupravi.
• Splošno priznane norme in načela mednarodnega prava, meddržavne pogodbe Rusije.
• Zvezni zakon "o osnovah lokalne samouprave" iz leta 2003.
• Regionalne ustave ali statuti.
• Drugi normativni akti.

Tako je regulativni okvir, na katerem temelji lokalna samouprava, precej širok.

Različni primeri v sistemu lokalne uprave objavljajo le tista dejanja, ki spadajo v okvir njihovih pristojnosti. Na primer, vodja predstavniškega telesa izdaja resolucije o delu svoje enote. Predsednik lokalne uprave izdaja akte v njegovi pristojnosti itd. Vsak uradnik lahko poda predloge o različnih vprašanjih.

To je normativna dejavnost, ki je glavni element razvoja lokalne samouprave. To je treba upoštevati pri vsakem predstavniku občine.

Gospodarska osnova občinskih organov

Vse premoženje v lasti občine ter vsi lokalni proračuni in lastninske pravice občin predstavljajo finančno in gospodarsko osnovo lokalne uprave. To obliko premoženja priznava država in ga skrbno varuje.

Kako se oblikuje gospodarska podlaga občinskih organov? Tukaj je le nekaj virov:

• Prihodki od lokalnih pristojbin in davkov (tako zvezni kot regionalni).
• Prihodki od premoženja, ki je v lasti občine.
• Kazni, katerih ustanovitev sodi v pristojnost občinskih organov.
• Prostovoljne donacije in pravni prejemki.
• Subvencije medobčinske ali državne narave.

Na zadnji točki morate ostati malo več. Podpore se imenujejo vrste denarnih dajatev za občinske organe iz države. Za razliko od subvencij je subvencija predmet vračila v primeru zlorabe.

Obstaja več oblik subvencijskega financiranja. To je "od centra do krajev", "od regionalne oblasti do lokalne občine" in tudi "od občine do občine". V vseh navedenih primerih ostaja strog nadzor države nad dejavnostmi organov lokalne samouprave. Izvaja ga tožilstvo Ruske federacije in druge organizacije, pooblaščene po zakonih Ruske federacije.

Značilnosti organizacije lokalne uprave

Vse dejavnosti občinskih organov morajo biti v skladu z zakoni Ruske federacije. Urejata načine organiziranja oblik občin in možnosti za izvajanje lokalne uprave. Prvič, kongres sveta občinskih subjektov mora preiti iz enega ruskega subjekta. Svet je sestavljen tako iz ljudskih delegatov kot od predstavnikov oblasti - to ni prepovedano. Na sestanku članov se razrešijo naslednje težave:

• Ob odobritvi listine sveta.
• Pri določanju zneska in vrstnega reda plačila članarine.
• O izvolitvi sveta občin.

Svetu v prihodnosti prepovedano posegati v dejavnosti občin ali na kakršen koli način omejevati njihovo delovanje.

Pomemben je koncept medobčinskega sodelovanja. Več samoupravnih organov se združuje, da bi rešili nekaj nujnih vprašanj ali težav. V državi obstaja celo združenje "Združeno vse-rusko združenje občinskih formacij".

V medobčinskem združenju lahko obravnavamo številna vprašanja. Praviloma se nanašajo na načine modernizacije lokalne uprave. Koncept medobčinskega sodelovanja tako zavzema pomembno mesto v ruskem pravnem sistemu.

Na odgovornost občin

Odgovornost lokalne vlade za nezakonita ravnanja je navedena v poglavju 10 zveznega zakona. Normativni akt pravi, da so občine odgovorne državi, pa tudi prebivalstvu v državljanstvu in organizacijah. Prebivalci imajo pravico umakniti svoje namestnike in delegate, če obstajajo kakršne koli težave ali konflikti.

Kako in kdo so ugotovljene kršitve? Tukaj je vse precej preprosto. Vsakdo, ki ne ravna v skladu z zakonom, lahko kdor identificira, dovolj je vložiti tožbo z najbližjim sodiščem. Iste kršitve so nezakoniti ukrepi ali neukrepanje predstavnikov občin. Ustava na primer navaja, da so organi lokalne samouprave ustanovljeni in delujejo neodvisno. Toda nenadoma se izkaže, da nekdo "pritisne" na predstavnike občin. V tem primeru bo lokalna vlada žrtev, krivec pa bo odgovoren. Ampak mogoče drugače. Na primer, vodja lokalne uprave je pritisnil na predstavniški organ. V tem primeru bo krivec zavrnjen in bo predmet odgovornosti.

Pritožbe, predložene sodišču, je treba obravnavati v 10 dneh. Na izid sodne seje se sprejme odločitev o uvedbi omejitev, prepovedi ali drugih načinov vpliva na samoupravni organ.

Najpogostejši razlogi za uvedbo sankcij na občino so dejanja ali neukrepanja vodje predstavniškega telesa, neizvedbe funkcij o vprašanjih teritorialnega pomena in nezadovoljivega ocenjevanja dela lokalne uprave. Rusi morajo skrbno spremljati, kako občina uresničuje svoje naloge.