Proračunske organizacije. Vladne institucije: primeri

Delo oblasti z vidika razvoja javnih institucij in reševanje nalog vodenja v veliki meri poteka prek proračunskih institucij, ki delujejo na različnih ravneh. To so šole, vrtci in druge oblike izobraževalnih struktur, zdravstvene ustanove, različne vrste centrov za poklicno orientacijo in številne druge družbeno pomembne organizacije. Kakšni so znaki proračunskih institucij? Na katera načela se izvajajo v računovodstvu in so izračunani davki? Kakšne so nianse uporabe izrazov, ki odražajo možne možnosti za ustanovitev proračunskih organizacij?

Kaj je javna ustanova?

Najprej opredelimo skupne razlage obravnavanih pojmov. Državni organi so subjekti gospodarske, izvršilne, upravne in druge narave dejavnosti, ki so jih ustvarile oblasti Ruske federacije na zvezni in regionalni ravni. Izhajajoč iz formulacije enega od ustreznih zakonov (in sicer Zveznega zakona št. 7 z dne 12. januarja 1996) so javne institucije zelo blizu občinskih. To so tisti, ki nastajajo na ravni posameznih naselij, okrožij ali okrožij.

V nekaterih primerih izraz "državne institucije" opredeljuje pojem "proračunske organizacije". Vendar pa v povezavi s sorazmerno nedavnimi reformami v sistemu državne uprave slednje v več primerih sprejmejo ožjo razlago. V članku bomo preučili okoliščine, ki to določajo.

Klasifikacija institucij

Glavne vrste državnih institucij so državne, avtonomne in tudi proračunske. Tri glavna merila so trije vrsta organizacije med seboj razlikujejo. Prvič, to je zaveza. Drugič, to so funkcije. Tretjič, to je posebnost finančne varnosti in upravljanja denarnih sredstev. Razmislimo o značilnostih vsake od meril.

Državni organi, razvrščeni kot državni, so odgovorni za svoje obveznosti na podlagi razpoložljivih sredstev. Če niso dovolj, se ustrezne dajatve dodelijo lastniku organizacije. Proračunske institucije - predvsem v zvezi s tem lahko zmanjšali razlago pojma - je odgovoren za obveznosti obstoječega premoženja, ki ga operativno upravljanje, ki se uporablja (tudi kupljena iz prihodkov od poslovanja), kakor tudi nepremičnin. Avtonomne državne organizacije z vidika svojih obveznosti so odgovorne za katero koli premoženje, ki ni nepremičnina (in tudi tisto, kar pripada tipu "posebej dragocenega").

Tudi, kot smo že omenili, se proračunska institucija, samostojna in državna lasta razlikuje po funkcijah. Upoštevajte ustrezne specifike razlikovanja za vsako vrsto organizacije. Državni organi so pozvani, da opravljajo predvsem državne in občinske funkcije ter opravljajo storitve tako za posameznike kot za pravne osebe. Po drugi strani bi bilo treba dejavnosti proračunske organizacije, pa tudi avtonomne, osredotočiti samo na servisiranje. Državni in občinski nalogi te vrste institucije se ne smejo izvajati.

Tretje merilo odraža finančni vidik dela državnih organizacij. Najprej se lahko izrazi v virih osnovnega financiranja. V primeru avtonomnih in proračunskih organizacij so to subvencije in za javne institucije je zagotovljena ustrezna proračunska ocena.

Prihodki, ki prihajajo vladnim agencijam na račun samostojne dejavnosti (ta vidik, ki ga bomo tudi preučili - malo kasneje), so predmet distribucije tudi v okviru različnih pravil. V primeru samostojne ali proračunske institucije - gre za samostojno uporabo organizacije, tako kot državne državne strukture - se prenesejo v proračun. Opozarjamo tudi, da lahko proračun in državne institucije imajo poravnalne račune samo v zvezni zakladnici in avtonomne - tudi v poslovnih bankah.

Nujnosti razvrščanja

Vendar pa, kot je poudarila odvetniki, v ruski zakonodaji ne obstajajo zakonske določbe, ki bi se določijo merila, po katerih razlikovati med pojmoma "funkcij" vladne in "storitve". Vendar pa lahko v nekaterih pravnih aktih še vedno najdete ustrezne referenčne vrednosti. Še posebej, na podlagi besedila odloka predsednika Ruske federacije № 314 z dne 9. marca 2004, ki obravnava problematiko sistema izvršilnih organov, lahko sklepamo, da je ključna razlika, da je, obstaja ali ni prisoten pri izvajanju organizacije političnih in upravnih pristojnosti. Kot na primer nadzor, izdaja dovoljenj, nadzor itd.

Tako lahko izraz »proračunske organizacije« razlagamo na dva načina. Prvič, take strukture lahko razumemo kot vsako državno organizacijo. Drugič, izraz "proračunske organizacije" lahko odraža samo eno od treh vrst vladnih struktur. Tisti, ki v svojih dejavnostih praviloma ne vključujejo izvrševanja in so odgovorni za svoje obveznosti samo z lastnino, ki jo imajo pri operativnem upravljanju.

Upoštevajte tudi, da je v nekaterih primerih izraz "proračunska organizacija" opredeljen s pojmom "občinska institucija". Strogo rečeno, tukaj ni nobene posebne napake. Preprosto zato, ker so dejavnosti te vrste organizacij možne zaradi financiranja iz občinskega proračuna, ki je sestavni del nacionalnega sistema finančnega upravljanja. To je vključeno v splošni proračun Ruske federacije. Hkrati izraz "občinska institucija" in "državna organizacija" ni povsem primeren za opredelitev. Zakaj? Dejstvo je, da so v skladu z ruskim pravom državni in občinski organi neodvisni.

Tako lahko izraz "proračunska organizacija" uporabimo kot sinonim za takšne pojme kot "država" ali "občinska institucija". Ali kot samostojna kategorija - v okviru klasifikacije državnih institucij. Previdno je treba opredeliti izraza "državna organizacija" in "občinska institucija". Samo če kontekst ne pomeni možnosti dvojnega razumevanja. Seveda je treba v vseh uradnih dokumentih uporabiti pogoje glede na dejansko vrsto organizacije, ki jo določi ustanovitelj. Vedno je napisana na papirju, v ustreznih dokumentih o naslovu.

Državna institucija ali državno podjetje?

Zgoraj smo rekli, da je izraz »državne institucije« sinonim za pojem »proračunske organizacije«. Primeri struktur, vendar pa je država, v kateri sodeluje, lahko zelo različna - obstajajo zlasti državna podjetja, državne banke. Ali so proračunske organizacije? Ne, ni. ne. Ker je treba tipične proračunske institucije značilno za kombinacijo naslednjih treh značilnosti:

• glavni profil dejavnosti organizacij ni povezan s komercialnimi dejavnostmi;
• ustanovitelj strukture je Ruska federacija, njen subjekt ali občinska enota;
• Glavni vir financiranja dela institucije je proračun ustrezne ravni.

Tako obstajajo izrazi "državno podjetje", "državna organizacija" in "institucija". V nekaterih primerih se jih seveda lahko obravnava kot sinonim, vendar je lahko na podlagi konteksta primerno določiti le eno od njih.

Na primer, v primeru takšnih struktur, kot so Sberbank ali Rosatom, je sprejemljivo, da jih imenujemo »organizacije«, ne pa »institucije«, saj njihove dejavnosti vsaj v celoti ne ustrezajo prvemu in tretjemu znaku. Poleg tega je izraz "državno podjetje" bolj primeren za Rosatom, saj se ta struktura uporablja v "realnem sektorju".

Dejavnosti Sberbank so predvsem komercialne - izdajanje posojil, vzdrževanje računov, kot tudi Rosatom, ki prejme prihodke od izvajanja osrednjih projektov, ki se nanašajo predvsem na energijo. Skladno s tem je potreba po proračunski podpori za vsako od teh organizacij minimalna. V zameno pa je taka struktura, kot je npr. Regionalna služba Sklada za socialno zavarovanje Republike Bashkortostan, bolj ustrezno imenovana "državna institucija".

Kakšen odnos izrazov je najbolj pošten? Predpostavljamo, da je "državna institucija" vedno "organizacija", vendar zelo redko "podjetje". Mimogrede, če se v imenu strukture uporablja izraz "proračun", ga lahko samodejno razvrsti kot "organizacijo", ki ni podjetje ali, na primer, državna korporacija.

Katere druge znake lahko označite kot značilne za državne institucije? Še zlasti pozorni ste na osmi odstavek člena 161 RF Budget Code - pravi, da proračunske organizacije ni mogoče pripisati bankam in drugim finančnim strukturam. Pravzaprav lahko državno podjetje ali državna banka praviloma. Istočasno pa so lahko proračunske organizacije neodvisni toženi stranki na sodišču. Izvrševanje ustreznih obveznosti se lahko zagotovi z omejitvami proračunskih sredstev in tudi predvideva subsidiarna odgovornost ustanovitelj. Eden od najbolj očitnih kriterijev razvrščanja je geografska povezava strukture. Na primer, lviv organizacija Moskve in večina drugih naselij se praviloma imenuje kot pripadnik zadevnega okrožja ali ozemeljskega organa. Po drugi strani pa lahko ime podjetij v državni lasti pripada kateri koli pravni obliki - na primer, delniškemu podjetju.

Kdo so ustanovitelji?

Kdo ustanavlja državno proračunsko organizacijo? Vse je odvisno od stopnje delovanja ustreznih organov. Kar zadeva zvezne strukture, jih dejansko vzpostavlja sama država, to je Ruska federacija. Če gre za vprašanje regionalne ravni, je tu ustanovitelj tema - regija, regija, republika. V primeru občinskih struktur - poravnava. Obstaja funkcija, ki je značilna za proračun organizacija Moskve in druga mesta zvezne podrejenosti. V njih občinska enota praviloma ni naselje kot celota, ampak njene ločene upravne enote - v Moskvi, na primer, to so okrožja. Treba je opozoriti, da ima lahko proračunska organizacija le en ustanovitelj, ki deluje na določeni ravni.

Vrste dejavnosti proračunskih organizacij

Katere vrste dejavnosti ponavadi izvajajo občinske in državne institucije (v tem okviru so vse tri vrste)? Najprej je to odvisno od glavnega cilja njihovega ustvarjanja. Kar je na podlagi besedila ruske zakonodaje, je potreba po izvajanju pooblastil različnih organov. Torej, dejavnosti proračunske organizacije bi morale ustrezati ciljem, ki so pred strukturo, ki jo je vzpostavila. Njene posebne vrste je treba navesti v Listini institucije. Če oddelčni ali nadzorni pregled se izkaže, da so dejavnosti nekaterih institucij, ne ustreza ciljem ustanovitelja (kot tudi njeni pristojnosti ali profil), se lahko odloči za odpravo podatkovne strukture, ali prenos v pristojnost drugega organa (ali na drugi ravni vlade). Vsa ta pravila veljajo tudi za občinske strukture. Načeloma je zakonodaja, ki ureja dejavnosti vseh proračunskih, v širšem smislu, organizacij kot celote precej enotna. V nekaterih pravnih virih so lahko enake norme dejavnost struktur, ki delujejo na zvezni, regionalni in lokalni ravni.

Prav tako je treba opozoriti, da lahko država ali občinska proračunska organizacija izvaja dejavnosti, ki dopolnjujejo glavno, vendar za razliko od nje zaradi tipskih značilnosti. Praviloma govorimo o podjetniških dejavnostih. O vodenju "poslovanja", na poslovni izid. Ki so zaradi svojih znakov resnično daleč od uresničevanja svoje avtoritete in zagotavljanja storitev državljanom. Hkrati morajo zadevne zunanje dejavnosti ustrezati ciljem, za katere je bila ustanovljena institucija. Zato je treba v zadevnih konstitutivnih dokumentih navesti vrste "poslovanja" proračunskih organizacij.

Kakšne podjetniške dejavnosti lahko storijo proračunske organizacije? Primeri so lahko drugačni. Če je to na primer šola, nato pa podjetniške dejavnosti lahko izrazite pri organizaciji plačanih tečajev, izpisu dokumentov na tiskalniku ali njihovem fotokopiranju, prodaji pisarniškega materiala.

Finančni vidik

Financiranje proračunskih sredstev (organizacije, ki pripadajo državi, vendar komercialni tip predpostavlja samozadostnost) strukture, se praviloma izvaja na račun sredstev zakladnice - zvezne, regionalne, občinske. Tudi gotovinski prejemki se lahko pojavijo na račun "podjetja" - dodatne vrste dejavnosti, pa tudi s sponzorstvom. Toda praviloma glavni kanal financiranja - to je proračun ustrezna raven - občinska, regionalna ali zvezna. Upravljanje razpoložljivih sredstev v zvezi z glavnimi funkcionalnimi dejavnostmi institucije se odraža v posebnem dokumentu - načrtu finančnih in gospodarskih dejavnosti. Upoštevajte, da je potreben le za dve vrsti organizacij - "avtonomni" in "proračun". Za "zakladnico" je treba sestaviti še en dokument - ocene prihodkov in odhodkov. Ustanovitelj organizacije mora v skladu z določili ustreznih zakonov določiti postopek za zbiranje in zagotavljanje takšnih virov.

Obdavčitev

Predvsem smo povedali, da čeprav so državne (ali občinske) institucije in organizacije proračunske, lahko še vedno delujejo kot neke vrste "posel". Dobljeni dohodek, pa tudi v primeru dejavnosti trgovskih podjetij, se obdavči. Po kakšnih normah so njegovi izračuni?

Takoj, ko stranke "poslovni profil", se obrnite na ustanovo ali prejemnika storitev, da bi plačila - v proračunskih organizacijah dejstvo prejema sredstev na tekočem računu ali zvezne blagajne.

Sedanja davčna zakonodaja Ruske federacije kaže, da mora institucija plačati nekaj (če je to primerno, glede na posebnosti določenih dejavnosti) pristojbin, ki obstajajo za danes. Najprej govorimo o davku na dobiček. V zvezi z njim je predmet obdavčitve celoten obseg prihodkov, ki jih prejemajo računi organizacije, hkrati zmanjšani za nastale stroške. Viri dohodka so lahko različni - navedli smo nekaj primerov zgoraj. Hkrati dohodek ne šteje za prihodek v okviru proračunskega financiranja, pa tudi druge vrste ciljnega dohodka - predvsem sponzorstva. Davčna stopnja dobička za proračunske organizacije je 20%. Plačati ustreznemu finančnemu in gospodarskemu sistemu subjekta RF ob upoštevanju 18%. V zveznem proračunu se odšteje 2%. Poročevalna obdobja so prvo četrtletje, šest mesecev in devet mesecev.

Računovodstvo

Naslednji vidik delovanja državnih institucij je računovodstvo. Plača v proračunski organizaciji, prihodki od "poslovanja", pa tudi sponzorstvo - vse to obračunajo računovodski mehanizmi. Pravila in predpisi v zvezi s temi postopki ureja zvezna zakonodaja. Ključni pravni viri so davčni zakonik Ruske federacije in zvezni zakon o računovodstvu. Katere nianse o tej smeri institucij lahko opazite?

Nad njim smo dejali, da je lastnina proračunskih organizacij v operativnem nadzoru. Zanimivo je, da se v skladu z normami zakona razvršča v računovodske postopke, kot da bi bile v lasti (tako kot pri komercialnih strukturah). Tako je v praksi dela državnih institucij, kot verjamejo nekateri strokovnjaki, mogoče opaziti primer uveljavljanja lastninskih pravic zunaj nosilca premoženja.

Državni organi avtonomnega tipa in proračunski morajo v svojih dejavnostih uporabljati načrte računovodskih računov, ki jih določajo ustrezni nalogi Ministrstva za finance. Za vsako vrsto institucije so drugačni. Državne organizacije bi morale uporabiti kontni načrt proračunskega računovodstva, ki ga tudi standardizira ustrezna odredba Ministrstva za finance. Delo v proračunski organizaciji računovodja očitno prevzame zelo visoko raven odgovornosti.

Prihodki in odhodki

Kakšne prihodke in izdatke se lahko pojavijo v računovodskih in računovodskih listinah državnih institucij? Kakšna je posebnost njihove fiksacije v ustreznih virih? V zvezi s proračunskimi institucijami se lahko stroški razvrstijo le iz naslednjih razlogov:

• plačilo delovne sile v okviru pogodb o delu;
• prenos prispevkov v FIU, FSS, MHIF za zaposlene;
• prenose, določene z zakonom;
• izdajanje poslovnih potovanj in drugih plačil zaposlenim;
• plačilo blaga in storitev v skladu s pogodbami občinskega ali državnega tipa, pa tudi ocene.

Druge možnosti za porabo sredstev s strani proračunskih organizacij niso dovoljene z zakonom.