OqPoWah.com

Predmet in metode občinskega prava. Sistem občinskega prava

Večina naselij v Rusiji ima lokalne oblasti, ki imajo precej široko paleto pristojnosti v smislu izvajanja smeri družbenogospodarskega razvoja. Obstaja ločena veja zakonodaje, ki ureja ta proces - občinsko pravo. Kakšne so njegove značilnosti in struktura?

Opredelitev

Preden govorimo o tem, kakšne so metode občinskega prava, bomo opredelili glavni predmet teme, ki jo preučujemo. Zadevni pojem je povsem nov za rusko sodno prakso. In zato, da bi razumeli njeno naravo, bo najprej koristno vedeti, kaj pomeni beseda "občinski". Ima latinsko poreklo: municipium je, če sledimo skupni razlagi, skupnost, ki se upravlja. Tako je občina nekakšna družbena in politična entiteta (mesto, podeželsko naselje, okrožje), ki ima funkcijo samouprave.

Metode občinskega prava

Koncept občine v Sovjetski pravni znanosti praktično ni bil razširjen. Lokalna vlada na tak ali drugačen način je bila izvedena znotraj sistema svetov, kar je bilo dokaj strogo vertikalno. V mestih in okrožjih ni bilo veliko lokalnih oblasti. Zato je občinski zakon Ruske federacije, kot verjamejo mnogi raziskovalci, še vedno v fazi razvoja. Čeprav je, kot ugotavlja veliko strokovnjakov, naša država - če govorimo o razvoju ustreznih političnih institucij - v tej smeri naredi pomemben napredek. V Rusiji so občinski proračuni in zakonodaja. Lokalne družbeno-politične enote v Ruski federaciji imajo na splošno precejšnjo neodvisnost pri odločanju na področju samouprave.

Sistem občinskega prava

Kaj je občinsko pravo? Samo pripomni - ta izraz lahko razumete v več interpretacijah. V okviru prvega se lahko razume kot pravna veja, ki ureja odnose subjektov na lokalni ravni, to je v procesih, ki odražajo mehanizme samouprave. Druga razlaga pojma pomeni razumevanje discipline, ki je pod njim. Tretji - oziroma znanstvena smer - v sodni praksi. Hkrati so vse tri razlage medsebojno povezane. Dejstvo je, da jih združuje glavni predmet občinskega prava - družbenih odnosov, ki nastanejo med izvajanjem upravne enote funkcij samouprave. Pri vsaki razlagi ta vidik vpliva tako ali drugače.

Predmet

Pred nami je naloga študija občinskega prava podrobno v prvi razlagi. Kako se razlikuje od drugih vej zakonodajne ureditve? Najprej je posebna tema in posebna metoda občinskega prava kot pravna veja. Upoštevajte ustrezne kategorije podrobneje.

Bistvo predmeta, ki smo ga načeloma navedli, je kompleks družbenih odnosov, ki se pojavljajo v procesu uresničevanja funkcij lokalne samouprave. Obenem je mogoče to opredelitev nekoliko strukturirati. Dejstvo je, da je pojem "predmet", "metoda občinskega prava" - kompleksni pojavi. Na kakšen način se to kaže? Na primeru predmeta lahko rečemo, da ga sestavlja več osnovnih strukturnih enot. Najprej so predmet občinskega prava - ljudje, uradniki, kolektivi, organizacije itd. Drugič, to so dejanja oseb, ki sodelujejo v procesu samouprave. Tretjič, to so predmet medsebojnih odnosov med subjekti občinskega prava. Nekateri strokovnjaki poudarjajo tudi četrti strukturni element vsebine zadevne veje prava - javni dogodki, ki predstavljajo dejavnike za nastanek odnosov na ravni lokalne ravni države.

Metoda

Metoda podružnice občinskega prava, pa tudi analogna sestavina drugih področij zakonodajne ureditve, je način, na katerega določen subjekt vpliva na predmet, ki je pod njegovim nadzorom, ali pa je v stiku s podobno strukturno enoto. Tako kot posamezne metode v občinskem pravu, v praksi, precej. Zato, da bi jih navedli, ni zelo primerno. Izberemo samo njihove glavne kategorije.

Dispositivne in nujne metode

Zlasti so temeljne metode občinskega prava nujne, dispositivne. Kateri od njih prevladujejo v ustrezni veji zakonodajne ureditve? Obstaja mnenje, da je lokalna samouprava kot celota javna institucija, nato zanj značilne značilne metode. Njihovo bistvo je v tem, da je najprej treba sprejeti neenakost med subjekti, ki tvorijo odnose, in drugič, obstajajo pravila in norme, ki so obvezni za izvršitev, ponavadi na ravni zakonov.

Metoda pravne ureditve občinskega prava

Sistem občinskega prava praviloma vključuje naslednje osnovne prevzemne metode. Prvič, to je recept. Njegovo bistvo je vzpostavitev norm in algoritmov dejanj, naslovljenih na subjekte pravnih odnosov, katerih kršitev (ali izrazito odstopanje) bo v nasprotju z zakonom. Drugič, to je prepoved. Njegova bistvo je določitev omejitev za ukrepe, ki jih subjekt pravnih razmerij lahko izvaja v prisotnosti mehanizmov odgovornosti.

Dispositivne metode občinskega prava so po drugi strani razdeljene tudi v več sort. Najprej, to dovoljenje. Njeno bistvo je, da imajo subjekti pravnih odnosov enake možnosti z vidika izvajanja določenih dejanj (kot tudi sprejemanje odločitev o neizvedbi kakršnihkoli dejavnosti). Dovoljenje je lahko specifično. V tem primeru lahko subjekt izbere dejanje iz predlaganega spektra. Morda tudi nedoločeno dovoljenje - kadar subjekt lahko dela, kar želi. Drugič, to je sporazum. Ta metoda pravne ureditve občinskega prava predpostavlja, da bi morali dve zadevi obravnavati enotno razumevanje glede nekaterih vprašanj. Tretjič, to so priporočila. Ta metoda pomeni, da imajo subjekti pravnih odnosov z vidika zakonodajalca nekaj zaželenih vedenjskih modelov. Četrtič, to je promocija. Njeno bistvo: če predmet pravnih razmerij izbere določen model obnašanja, potem lahko računa na določene prednosti in koristi od zakonodajalca.

Po mnenju nekaterih strokovnjakov obstaja tudi druga metoda, ki vsebuje občinsko zakonodajo kot pravno vejo. Gre za vprašanje mehanizma jamstev. Toda bistvo metode je predvsem značilna razmerja ni toliko predmeti, ki se nahajajo v občini, kot najbolj družbeno-politični subjekt, ki opravlja samoupravo in državo. Glavna ideja je, da zvezne ali nacionalne oblasti občini zagotavljajo pravico do uveljavljanja ustreznih pooblastil.

Občinsko pravo kot sistem

Po mnenju sodobnih odvetnikov občinsko pravo tvori ločen sistem norm in odnosov. Tudi s sorazmerno mlado konfiguracijo državne strukture v Rusiji v Rusiji je prisotna tudi ta pravilnost. Sistem občinskega prava je zapleten pojav. V svoji strukturi se razlikujejo naslednje glavne komponente.

Prvič, to so demokratični mehanizmi, ki oblikujejo proces lokalne samouprave. Na tej ravni se določijo glavni subjekti pravnih razmerij. Drugič, to so viri lokalne samouprave - proračunski, teritorialni, osebni itd. Na tej ravni se praviloma določi možnost za opravljanje določenih dejavnosti s strani pravnih oseb. Tretjič, ta organ lokalne oblasti. Na tej ravni je v veliki meri določeno, katere metode občinskega prava se lahko uporabljajo prednostno.

Zakonodajni viri




Občinsko pravo kot pravna veja pomeni obstoj ustreznih zakonodajnih virov, ki sestavljajo niz normativov, ki zajemajo in urejajo odnose med subjekti samouprave. Ti lahko vključujejo ustavne vire, zvezne, regionalne in lokalne zakone Ruske federacije, predsedniške odredbe, vladne resolucije.

Predmet in metoda občinskega prava

Vrste normativnih aktov

Prvič, ti so kot taki normativni akti, ki so enostranski volilni naslovi naslovljeni na vse ali nekatere subjekte pravnih odnosov, uradniki. Tovrstni viri so po drugi strani razdeljeni v sistematizirane in predstavljajo niz pravnih norm, ki vplivajo na ključna vprašanja, ki so skupna večini subjektov, pa tudi na sektorske, in tiste, ki urejajo procese v posameznih segmentih. Nekateri odvetniki raje razdelijo normativne akte, ki temeljijo na njihovi pravni naravi. Zlasti lahko izvore objavljajo parlamenti občin ali so podrejeni pravni akti, ki jih izdajajo organi izvršilne oblasti. Še eno merilo za razvrščanje normativnih pravnih aktov - raven, na kateri so sprejeti. Vir zakona lahko izda zvezna vlada, regionalna, občinska ali ena od neposrednih demokratičnih institucij - referendum, ljudska skupščina.

Drugič, to so občinski pravni dogovori. To so pogodbe, ki urejajo raven pristojnosti občin v zvezi z upravljanjem na ravni vlade. Narava normativnih in pravnih dejanj druge vrste seveda v veliki meri določa bistvo prvega. Za učinkovito upravljanje določenega območja mora imeti občina ustrezno pooblastilo. Če npr. Mestna ali okrožna oblast izbere pravico do reševanja vprašanj, povezanih, na primer s področjem izobraževanja, potem lokalni predpisi, ki ureja zadevno industrijo, občina načeloma ne bo razvila.

Metoda podružnice občinskega prava

Obstaja merilo za razvrstitev norm, ki so jih predlagali nekateri raziskovalci, odvisno od stopnje njihovega vpliva na procese. Po tem konceptu ureditev poteka na naslednjih glavnih ravneh.

Prvič, to so pravne norme, ki določajo položaj občinskih organov v nacionalnem političnem sistemu in določajo strukturo vladnih organov v lokalnih družbeno-političnih enotah. To so lahko ustavni viri, zvezni zakoni in podzakonski akti. Strokovnjaki se na to kategorijo normativnih aktov sklicujejo tisti, ki razkrivajo bistvo pojmov, povezanih z občinskim pravom.

Drugič, to so pravne norme, ki določajo, kako naj se oblikujejo ključne institucionalne institucije v občinah - prek volitev ali imenovanja, koliko časa uradniki opravljajo svoje naloge, kakšne pristojnosti imajo in kakšni so njihovi subjekti.

Tretjič, to so norme, ki zagotavljajo vrsto. Zgoraj smo rekli, da tak način pravne ureditve občinskega prava kot jamstvo. To je v večini primerov nacionalne ali regionalne norme, ki odražajo neodvisnost lokalnih oblasti v smislu delovanja ključnih lokalnih političnih institucij - parlamenta, izvršnih organov in sodišč.

Obstajajo tudi pravila, ki določajo odgovornost lokalnih oblasti in uradnikov. Občine so lahko odgovorne svojim državljanom in državi kot celoti. V nekaterih primerih zakon določa mehanizme odgovornosti lokalnih oblasti tudi organizacijam.

Cilji občinskega prava

Preučevali smo bistvo in osnovne metode občinskega prava. Razmislite zdaj drugačen odtenek - cilji, ki določajo potrebo po delovanju institucij zakonodajne ureditve lokalne samouprave. In tudi naloge, ki jim ustrezajo.

Občinsko pravo Ruske federacije

Najprej bomo preučili, kaj je glavni cilj ustanovitve institucije občinske uprave. Glede na razširjeno stališče je povečati stopnjo preživetja državljanov, ki živijo v lokalni socialno-politični enoti - mestu, okrožju, podeželskem naselju. Korelacijskimi v ta namen obstaja več ključnih nalog, kot so, na primer, razvoj socialne infrastrukture, lokalnega gospodarstva, varstva narave, izboljšanje sistema zaposlovanja in tako naprej. D. Da bi za te naloge opravljati in doseči, zato cilji, lokalne oblasti so v uporabi nadzorni mehanizmi. Pravzaprav njihova pravna podpora določajo posebnosti sistema občinskega prava. Tako je glavni cilj občinskega prava zakonodajna podpora dejavnostim lokalnih oblasti, legitimizacija postopkov upravljanja.

Občinsko pravo in druga področja regulacije

Kako se občinsko pravo primerja z drugimi segmenti zakona? Po mnenju mnogih odvetnikov se zadevna panoga nanaša na kategorijo dodatnih. Predmet in metoda občinskega prava sta torej sekundarni podobni pojavi za druge segmente zakona. Pojavile so se kot posledica evolucijskih sprememb v mehanizmih lokalne samouprave. Sodelovanje z občinskimi industrijskimi pravicami - ustavno (določa ključna načela, ki vplivajo na mehanizme samouprave), upravne, civilne, delovne, finančne in druge.

Če govorimo o ustavnem pravu, potem je v veliki meri odgovorna za raven oblasti, ki jo imajo lokalne oblasti. Zgoraj smo poimenovali, naštevši metode občinskega prava, metodo jamstev. V veliki meri temelji na delovanju ustavnih določb. Upravno pravo - Tudi med najbolj povezanimi panogami je povezana z občinsko. Kaj je razlog za to? Dejstvo je, da je ena od ključnih značilnosti lokalnih oblasti upravna osebnost. To pomeni, da lahko mestne hiše, mestni sveti in drugi organi na občinski ravni uporabljajo svoje upravne predpise pri svojem delu, naložijo ustrezne kazni za državljane ali uradnike. Civilno pravo prav tako tesno sodeluje z občinskim. Glavno področje njihovega odnosa so zakonske določbe zakonov, ki opredeljujejo civilnopravni status socialnopolitične enote, pa tudi posebna državna organa, ki jih ustanovi.

Občinsko pravo kot znanost

Zgoraj smo navedli, da lahko izraz »občinsko pravo« pomeni tudi znanstveno disciplino. Študiramo ta vidik tudi. Občinsko pravo je področje pravne znanosti. V Rusiji so po mnenju mnogih strokovnjakov v devetdesetih letih ločevali v neodvisen segment. Čeprav imajo problemi, povezani s procesi lokalne uprave, dolgo zgodovino. Prototipi sodobnih občin so obstajali v ruskem cesarstvu, nekaj podobnosti s tistimi v Sovjetih v Sovjetski zvezi - upoštevajo se tudi pomembne zgodovinske izkušnje sodobnih raziskovalcev prava. Poleg tega so ključni viri, ki odražajo bistvo zadevne industrije, ki je prizadela merila, ki so omogočale sodobne raziskovalce opredeliti predmet in metodo občinskega zakona v številnih ruskih pravnih šolah so knjige sicer objavljeni v ruskem imperiju. Hkrati znanstveniki predrevolucijskega časa, kot verjamejo strokovnjaki, niso obravnavali zadevne industrije v samostojno znanstveno disciplino. Ustrezni problemi so se nanašali predvsem na uporabo državnih metod in upravnega prava.

Kot smo rekli na začetku članka, so bili v ZSSR občinski procesi v sodobnem smislu praktično odsotni. Vendar so sovjetski znanstveniki oblikovali dragoceno izkušnjo za ruske raziskovalce v smislu preučevanja problemov, povezanih z dejavnostmi subjektov pravnih odnosov na lokalni ravni. Katere metode občinskega prava kot znanosti uporabljajo sodobni ruski znanstveniki? Praviloma so razdeljeni na splošne znanstvene, kot so dialektika, konkretizacija, sistemska metoda in posebni - to so statistika, zgodovinska in pravna analiza, normativno-logična raziskava itd. Ustrezna orodja ruskih raziskovalcev se nenehno izboljšujejo.

Zdieľať na sociálnych sieťach:

Príbuzný