Koncept in glavne značilnosti občine

Eden od manifestacij demokracije je lokalna samouprava. Takšne subjekte so pozvane k reševanju številnih vprašanj, vendar na lokalni ravni. Delovanje samouprave priznava in zagotavlja zvezna zakonodaja.

Zgodovinsko ozadje

Inštitut za samoupravljanje v Rusiji se je pojavil v srednjem veku. Aktivni razvoj je bil v drugi polovici 19. stoletja. Toda s prihodom sovjetske moči je celotna politika temeljila na centralizaciji moči, začela se je dvojna podreditev, v kateri ni bilo neobičajno ukiniti odločitev podrejenih organov nadrejenih. Nov val razvoja lokalne samouprave je potekal v osemdesetih letih.

Eden od temeljnih dejavnikov samouprave na lokalni ravni je občinska enota.

Koncept in znaki

Mestna občina je teritorialna enota, na kateri je organizirana lokalna samouprava. Obvezne značilnosti občinske formacije so tudi:

• prisotnost občinske lastnine;
• proračun;
• naseljeno območje;
• Samoupravni organi, ki jih izbere lokalno prebivalstvo.

Občinsko pravo (št. 131-FZ) opredeli občine na naslednji način:

Vsaka občinska enota ima upravni center. V tej teritorialni enoti je koncentracija večine vladnih agencij. Lokacija takšnega centra se določi ob upoštevanju lokalnih običajev in tradicije, socialne infrastrukture, ki se nadalje določi na ravni zakonodaje.

V letu 2014 je Zakon št. 136 predstavil še dva koncepta in atributov občine:

• mestno okrožje z notranjim delom;
• intracity okrožje.

Nekateri statistični podatki

Od 1. januarja letos je v Rusiji 22 327 občin, vendar se ta številka nenehno spreminja, saj reforma še vedno poteka.

Ozemlje in meje

Na ozemlja občinskih subjektov se šteje absolutno vsa zemljišča, ne glede na namen območij in obliko lastništva.

Eden od znakov občine je njegova meja. Zakon o izobraževanju nujno določa meje. Njihova ustanovitev in sprememba se lahko izvedeta z ukinitvijo posameznih teritorialnih enot, s poenotenjem, preoblikovanjem, vendar z obveznim upoštevanjem lokalnih običajev in tradicij.

Sprememba meja je možna na pobudo:

• lokalni prebivalci;
• predstavniki lokalne samouprave;
• in s sklepom državnih organov.

V slednjem primeru so javni organi dolžni zagotavljati jamstva za celotno prebivalstvo, upoštevati njegovo mnenje.

Če govorimo o intraurbanskih formacijah, se vprašanje meja odloča na ravni mestne uprave. Te pristojnosti je treba opredeliti v listini in seveda je treba upoštevati mnenje lokalnega prebivalstva.

Proračun

Ne glede na vrsto občine, je prisotnost proračuna nujno opredeljena kot občinska enota.

Lokalni proračun je sestavljen iz več virov:

• lastna sredstva v regiji;
• sredstva, ki jih prenesejo višji državni organi;
• posojila.

Lastna sredstva se oblikujejo na račun prejema v proračunu lokalnih davkov (na premoženju, na tleh, državnih dolžnostih za dodelitev upravnih storitev, enotnega davka na ustvarjeni dohodek in drugi).

Sredstva, ki jih prenesejo višje oblasti, so subvencije in subvencije za lokalne reforme, subvencije ali proračunska posojila.

Odhodki del proračuna sestavljajo:

• obvezna plačila;
• diskrecijska poraba.

Prva kategorija vključuje financiranje prebivalstva in organov samouprave, vključno s programi, ki jih pripisujejo državni organi.

Druga kategorija vključuje stroške, ki bodo omogočili vzdrževanje vseh občinskih objektov, vključno s prometno infrastrukturo, postavitvijo stanovanj in drugimi.

Infrastruktura

Navedba občine je tudi infrastruktura, sestavljena iz treh komponent:

Infrastruktura kot znak občinske formacije vpliva na stopnjo njenega razvoja. Na primer, če upoštevamo proizvodno sfero, potem je občinski subjekt pozvan le k ustvarjanju potrebnih pogojev za delovanje proizvodnih dejavnosti.

Glavne naloge socialne infrastrukture so:

1. izpopolnjevanje;
2. izobraževanje mladine;
3. zdravstvenega varstva kot dela programa za povečanje trajanja delovne zmogljivosti;
4. zagotavljanje dostojnega počitka prebivalstva.

Z infrastrukturo trga je lokalna vlada dolžna:

• olajšati pogoje za opravljanje poslovnih dejavnosti;
• organizirati tržne odnose znotraj teritorialne enote;
• olajšati gospodarski nadzor;
• pripraviti osebje za delovanje tržne infrastrukture.

Najpomembnejše je, da lokalne oblasti vzpostavijo sistem medsebojnih povezav med vsemi infrastrukturami.

Občinska lastnina

Atributi občinskega subjekta vključujejo last teritorialne enote. Ta lastnost je pod popolnim nadzorom in nadzorom lokalnih oblasti. Premoženje lahko vključuje:

• izvenproračunski skladi;
• izobraževalne in izobraževalne ustanove;
• predmeti kulture, parki, trgi, spomeniki;
• podjetja za infrastrukturo storitvene infrastrukture;
• enotna podjetja;
• stanovanjski in nestanovanjski sklad;
• zdravstvene ustanove, bolnišnice in policijske ustanove, domove za starejše občane in domove za materinstvo;
• Zemlja.

Glavna značilnost posebnosti občinske lastnine je, da mora biti za regijo ključnega pomena.

Lokalni organi imajo pravico samostojno določiti vrstni red odlaganja in upravljanja obstoječega premoženja. Lokalni organi samoupravljanje je obvezno voditi seznam registra občinske lastnine.

Zemlja

Glavna značilnost ozemlja občine je zemljišče. Prav tako je glavni vir dopolnitve katerega koli lokalnega proračuna. Zemljišča občinskega premoženja se lahko dodeli tej kategoriji v naslednjih primerih:

• če so na ravni zveznega zakona priznani kot taki;
• zemljišča se brezplačno prenesejo iz zvezne nepremičnine;
• pravica do nje se je pojavila kot posledica ozemeljskega razlikovanje državne lastnine;
• pravica do nakupa je potekala v skladu s pravili civilnega prava.

Na državni ravni se zemljiške parcele, ki niso znotraj meja določene ozemeljske enote, lahko prenesejo v občinsko last. Po drugi strani imajo lokalni organi pravico do prenosa zemljišč:

1. v najem;
2. v nepremičnine;
3. v večni uporabi.

Uporabniki in lastniki so lahko pravne osebe in posamezniki.

Listina

Glavne značilnosti občine so tudi prisotnost svoje listine. Ta dokument ima poseben status med vsemi lokalnimi dokumenti. Dejansko je to ozemeljska ustava. Na ravni zakonodaje se dodeli dovolj širok krog oseb, ki imajo pravico pregledati in spremeniti osnutek zakona. Te vključujejo:

• poslancev predstavniško telo;
• vodja MO;
• vodja uprave;
• predstavniki organov javne uprave;
• ki jih sestavljajo lokalni prebivalci.

Obstaja eno pojasnilo v zvezi z iniciativnimi skupinami, ne sme pa imeti več kot 3% lokalnega prebivalstva v starosti, ki jim omogoča glasovanje na lokalnih volitvah.

Pred sprejetjem listine ali njegovih sprememb je osnutek dokumenta nujno objavljen 30 dni pred datumom odobritve. Drug postopek javne predstavitve ni mogoče zagotoviti z lokalnimi predpisi. Po zaslišanju morajo biti rezultati objavljeni v lokalnih medijih. Čeprav v zvezi z besedilom dokumenta ni bilo prejetih nobenih pripomb, je treba to sporočiti tudi javnosti.

Če v naselju ni več kot 100 prebivalcev, se lahko listina sprejme na sestanku vseh državljanov.

Potem, ko so vsi zaslišanja potekli in dokument odobrijo lokalni organi, je obvezna državna registracija v organih upravljanja Ministrstva za pravosodje. Neupoštevanje celotnega postopka pomeni zavrnitev registracije statuta.

Malo praktičnih informacij - zato so organi za registracijo leta 2013 sprejeli 14 odločb o zavrnitvi registracije, v letu 2014 pa 3.

Prebivalstvo in oblasti

Občinska tvorba (koncept, znaki in vrste, ki jih obravnavamo) vključuje lokalno prebivalstvo in oblasti. Glavna naloga upravnih organov je regulativna, tako na gospodarskem področju kot tudi v političnih in socialnih vprašanjih. Vsi uradniki so razdeljeni v dve kategoriji:

1. Substituted, to je prejel delovno mesto zaradi volitev (poslanci, vodje uprav, člani predstavniškega telesa).
2. Uradniki, ki so najeti na podlagi pogodbe o zaposlitvi.

Brez prebivalstva nobena občinska enota ne more obstajati. Navsezadnje so lokalni prebivalci vir dohodka, tvorijo samoupravne organe in izvajajo nadzor nad dejavnostmi oblasti.

Prebivalstvo občine neposredno sodeluje pri upravljanju s pomočjo:

• referendumov na lokalni ravni;
• volitve;
• sklopi ali sklopi;
• z zakonodajnimi pobudami;
• uradne pritožbe;
• z oblikovanjem teritorialne javne samouprave.

Druge značilnosti

Obstaja veliko drugih značilnosti občine. Na primer:

• Samozadostnost. To pomeni, da mora izobraževanje imeti dovolj sredstev, da obstaja v avtonomnem načinu. Vzporedno s tem mora biti prilagodljivost, to pomeni, da se mora občinska oseba čim prej prilagoditi novim pogojem. Odločilni dejavnik te značilnosti je lahko prisotnost potrebnega števila gospodarskih subjektov s stalnim dobičkom.
• Samoorganizacija. To pomeni, da mora biti lokalno prebivalstvo sposobno postaviti cilje in poiskati načine za njihovo doseganje, zato se morajo ljudje med seboj pogajati.