Proračunska pravila so ... Bistvo proračunskega pravila

Medtem ko je vlada sprejela izdatke in prihodke za leto 2013 in načrtovalno obdobje 2014-2015, aktivno so bila obravnavana tako imenovana proračunska pravila. To je bil dolgoročni program za uporabo prihodkov nafte in plina. Potreba po tem je posledica visoke odvisnosti od dobička iz virov.

Bistvo proračunskega pravila

Logika uvedbe programa je, da je bil obseg obstoječih vladnih obveznosti, izdatkov in dolgoročnih naložbenih projektov v manjši meri kot v prejšnjih letih, vezan na trenutne stroške nafte. Proračunska pravila - to je dejansko predhoden sporazum o finančnih omejitvah, namenjen ohranjanju sredstev ob nihanju cen.

Pomembnost te težave

V Rusiji obstajajo različni predpisi o fiskalnem proračunu. To je na primer velikost stopenj določenih vrst davkov. Zahtevane so za regije in občine. Prav tako obstajajo mejne vrednosti javnega dolga, primanjkljaj javnih sredstev in tako naprej. Nova proračunska pravila za oblikovanje cen nafte v letu 2012 so povzročila veliko razprav. Dejstvo je, da je bil državni sklad v močni in precej nevarni odvisnosti od dohodka od nafte in plina. Sprejem novega naročila se šteje za odločilno odločitev za ruski finančni sistem in na splošno za gospodarstvo. Proračunska pravila so način, s katerim naj bi odpravila letno negotovost, kar je pogosto privedlo do napačnih sklepov o velikosti cene nafte v prihodnjem letu. Potreba po programu je pogojena z dejstvom, da so prihodki zveznega finančnega sklada polovično odvisni od vrednosti te surovine.

Specifičnost

Za leto 2013 je osnova za finančna politika načrtovano obdobje v naslednjih dveh letih pa je temeljilo na strateških ciljih. Oblikovali so jih v predsedniških dekretih, Konceptu dolgoročnega socialno-ekonomskega razvoja države do leta 2020. Poleg tega so bile osnove glavne določbe, določene v proračunskem sporočilu vodje države. Načrtovano je bilo, da bo v letih 2013-2015-. naloge za socialno-ekonomski razvoj bodo obravnavane v okviru prednostne naloge zagotavljanja makroekonomske stabilnosti, trajnosti in dolgoročnega ravnovesja finančnega sistema. Morala bi zmanjšati odvisnost od zunanjih gospodarskih razmer.

Glavni cilji

Kot glavne naloge, ki bodo rešene z uporabo pravila proračunsko računovodstvo, so:

1. Krepitev makroekonomske stabilnosti in zagotavljanje vzdržnosti finančnega sistema.
2. Razvoj strategije za obdobje do leta 2030.
3. Vzpostavitev parametrov, v skladu s katerimi bo potekal razvoj pokojninskega sistema.
4. Oblikovanje pogojev za zagotavljanje kakovostnih javnih storitev prebivalstvu.
5. Načrtovanje in izvajanje nove faze pri razvoju meddržavnih fiskalnih interakcij.
6. Zagotavljanje pogojev za pripravo in izvajanje zveznega zakona o proračunu za obdobje 2014-2016. v formatu programa.
7. Popolnost aparata upravljanja državnih obveznosti in sredstev Ruske federacije.
8. Zagotavljanje odprtosti in preglednosti proračunski postopek.

Splošne značilnosti določb

Krepitev makroekonomske stabilnosti in finančne stabilnosti je zakonodajna fiksna proračunska pravila. To bo omogočilo:

• Zmanjšati odvisnost sistema od nestanovitnosti cen svetovnega energetskega trga.
• Povečajte natančnost napovedovanja na dolgi rok.
• Za oblikovanje potrebnega obsega državnih sredstev Ruske federacije.

Sprejeta pravila za pripravo proračuna zahtevajo to rezervni sklad prekomerne prihodke nafte in plina s povečanjem osnovnih stroškov surovin. Predlagana je bila usmeritev sredstev, dokler normativni indeks ne bi dosegel 7% BDP. Če predvidena cena nafte postane nižja od izhodiščne vrednosti, potem pokritost proračunski primanjkljaj, ki izhajajo iz zmanjšanja dohodka, iz rezervnega sklada. Ko bo obseg dosegel normativno raven, je predvideno, da se dodatni prihodki iz naftne in plinske industrije prenesejo v Sklad za socialno varstvo. Nekatera od teh sredstev se lahko uporabijo za financiranje infrastrukture in drugih prednostnih programov, ki ne povzročajo obveznosti Rusije.

Značilnosti izvedbe

Proračunska pravila predvidevajo številne obvezne določbe. Zlasti:

1. Mejni stroški zveznih sredstev ne smejo presegati zneska dohodka po osnovni ceni, namesto 1% BDP.
2. Skupni znesek načrtovanih odhodkov za prihodnje poslovno leto ne sme biti nižji od odobrenega zveznega zakona za ustrezno finančno obdobje kazalnika. To ne upošteva pogojno sprejetih izgub.
3. Celotni načrtovani obseg izdatki v prvem letu ne prihaja obdobje pogojno odobrila nabavne vrednosti v višini 2,5% od tega ne more biti nižja od ustreznega odobrenega obdobja FZ.

Mehanizem delovanja

Če je povprečna letna cena nafte v zadnjih treh letih, vključno s sedanjim, določena na ravni, ki ne presega osnovne cene, ko se oblikuje proračun, se ta izračuna po povprečni letni ceni za navedeno triletno obdobje. Prednost te sheme med drugim je, da se tvori zaščita pred verjetnim pritiskom glavnega indikatorja (kot v času Stabilizacijski sklad). Bilanca rezervnega sklada ob koncu leta 2008 znašal 9,8% BDP, do konca prihodnjega leta - 4,7%, 2010-1,7%. Odhodki iz leta 2009 so znašali okoli 3 bilijone rubljev. V času trajanja rezervnega sklada so se v pogojih zadnje krize pojavile opazne nihanja odstotka BDP. Hkrati je opaziti precej dolg padec cen nafte v primerjavi s prejšnjimi nestabilnimi leti v državi.

Odpoved pravila proračuna

Številni strokovnjaki se zavzemajo za zavrnitev sprejetega programa. Kot argument se predlaga, da se s povečanjem proračunskega primanjkljaja lahko sredstva, ki presegajo ta znesek, uporabijo za naložbe v gospodarstvo države. Po navedbah Ministrstva za gospodarstvo se bo stopnja rasti bistveno okrepila s skokom v letu 2015 z 1% na 1,5 BDP (za 400 milijard rubljev). V letu 2014 bi kazalnik brez uporabe pravila lahko znašal 1,1% namesto ocenjenih 0,5%. Uvedeni režim gospodarstva negativno vpliva le na investicijski razvoj nacionalnega gospodarstva, temveč tudi na oblikovanje socialne sfere države. Nekateri analitiki menijo, da prenos naravnih virov v finančno izražanje (kopičenje sredstev kot dolžniške obveznosti tujih držav v suverenih skladih) ni optimalno. Stroški razvijanja lastne infrastrukture, naložbe v proizvodna sredstva (oblikovanje materialnih rezerv) predstavljajo drugačen sistem nacionalnega gospodarstva.

V času krize, po mnenju nekaterih strokovnjakov, za izboljšanje in diverzifikacijo njihov gospodarski sistem je bolj pomembno od zunanjega dolga in lahko zahteva veliko manj sredstev za vzdrževanje.

Argumenti v korist programa

Kot ena izmed najpomembnejših prednosti proračunskega pravila je zagotavljanje pripravljenosti za podaljšanje padca cen na naftnem trgu. Program bi moral omogočiti, da se finančna politika samodejno prilagodi za obdobje zmanjšanja ali upočasnitve povečanja stroškov surovin. Eden od glavnih ciljev njenega izvajanja je zagotoviti makroekonomsko stabilnost in njegova revizija lahko postane negativen znak za vlagatelje. Na samem začetku razglasitve programa so se mnogi odločili za to notranji predpisi proračunska institucija. Vendar pa program nima nič skupnega z njimi.