Ustanovitev in sprememba meja občine

Kot določa 10. člen Zveznega zakona št. 131, lokalna samouprava deluje po vsej Ruski federaciji. Izvaja se na občinskih območjih, na podeželskih, mestnih naseljih, znotraj mesta zveznega pomena.

Značilnosti terminologije

V zveznem zakonu št. 131 so opredeljeni pojmi "poravnava" in "poravnava". Prvi koncept se uporablja za imenovanje upravno-teritorialne enote, drugi - raznolikost MO. Kljub svoji konsonanci so te kategorije drugačne.

Meje in sestava občin se lahko ali ne sovpadajo z mejami upravno-teritorialnih enot. En MO lahko ima več upravnih enot. Obstaja tudi koncept občinski okrožje. V mejah izobraževanja v tem primeru ne bo le zemljišč naselij in ozemelj, ki mejijo na njih. Vključuje "območja medsebojne poravnave". To so območja, ki niso povezana z naselji.

Vse ruski klasifikator

Sistematizira vrste obstoječih naselij. V klasifikatorju so na primer navedena naslednja imena:

• mesto;
• PGT (mestno naselje);
• naselje;
• kishlak;
• delovno poravnavo;
• vaški svet;
• železniška platforma;
• postaja;
• prečkanje;
• stanitsa;
• zimsko zatočišče itd.

Kot a podeželsko naselje v zveznem zakonu št. 131 je združena ena ali več krajev, ki jih združuje isto ozemlje, na katerem lokalno prebivalstvo izvaja samoupravljanje neodvisno ali prek pooblaščenih organov.

Kontroverzni trenutek

V nekaterih regijah določbe zveznega zakona dovoljujejo možnost spremembe v mejah občine z vključitvijo ozemlja upravnega okrožja v njej, so bile uporabljene, da bi okrožju dali status okrožja. Primer je regija Ivanovo. Tukaj ob 15 status in meje občine spremenili - postali mestna okrožja.

Da bi preprečili takšne nepravilnosti v praksi jezikovne opredelitve spustnem urbanih naseljih, razen, da je to v vasi ali mesta v bližini ozemlje z urejeno njem naselij se ne štejejo podeželskih naselij.

Sklicevanje na "sosednje zemljišče" je bilo tudi izključeno iz norm zakonov. V tem primeru, 5, odstavek 1 člena 11 zveznega zakona № 131 dopolnitev določbe, ki kot del urbanega naselja so lahko prisotne na ozemlju uporabljajo za razvoj njenega prometa, socialne in druge infrastrukture, vključno z vasi in mest, ki niso MO.

Določitev sestave in meja ozemlja občine: splošna pravila

Spremembe zakona Zveznega zakona št. 131 dokazujejo neupravičeno določitev strogih količinskih parametrov strukture terena. Kljub relativni prožnosti normativnega akta kot celote so bile nekatere določbe na začetku precej toga. Vse prilagoditve v zvezi z meje in sestava območij občin, so bile izvedene na podlagi praktične uporabe norm.

Zvezni zakon št. 131 določa zahteve za določitev meja obrambnega ministrstva. Splošna pravila so določena v 2. členu 10. člena zakona. To pravi vzpostavitev in spreminjanje meja občine se izvajajo na podlagi zakonov zadevnega subjekta.

Zahteve

Ko so regionalni zakoni potrjeni določitev meja občin je avtoriteta predmeta Ruske federacije dolžna voditi določbe Zveznega zakona št. 131. Podobna zahteva je tudi v primeru prilagajanja sestave ozemlja.

Prvo načelo, ki bi moralo voditi regionalne organe pri določanju, spreminjanje meja in preoblikovanje občin, da je ozemlje določenega subjekta Ruske federacije treba razmejiti med naselji. To pomeni, da v Rusiji ne obstaja regija, znotraj katere lokalna samouprava ne deluje. Izjema pa lahko delujejo območja z zelo nizko gostoto prebivalstva. Ne smejo biti vključeni v naselja.

V skladu z Zveznim zakonom št. 131 je gostota priznana kot nizka, kar je trikrat manj od nacionalnega povprečja. Če je kazalnik trikrat večji od povprečja, se bo gostota prebivalstva štela za visoko.

Vlada odobri seznam območij, v katerih je gostota priznan kot nizka. Seznam se oblikuje, tudi na podlagi informacij, ki jih zagotovijo regionalni organi. V 5 letih ga lahko pregledate največkrat kot 1-krat.

Območje naselij, razen za urbana območja, in se pojavlja na območju z nizko gostoto ali na območju ukinjenih naselij, struktura občinskih okrožij vključuje območja med naselji. To omogoča oblikovanje dvostopenjskega sistema lokalne samouprave. V okrožju se ustvarjajo podeželska / mestna naselja, ki nato delujejo kot neodvisne občine. Hkrati mestna okrožja ohranjajo status enostopenjskih MO.

Meje občine združiti zgodovinsko nastala naseljena območja, zemljišča v skupni rabi, zraven njih, območja narave, rekreacijska zemljišča, pa tudi območja, namenjena razvoju naselja.

Ozemlje vključuje zemljišča ne glede na njihov namen in vrsto lastništva.

Meje občin lahko pokriva eno mesto / vas, kot tudi ozemlja, ki se uporabljajo za razvoj infrastrukture, v skladu z glavnim načrtom.

Posebnosti prebivalstva

Ker je del naselja podeželskega prisotna, ponavadi eno mesto (naselje), kjer živi več kot 1 tisoč. Ljudje (če je visoka gostota, so več kot 3 tisoč. Pers.) Ali več občin s populacijo manj kot 1 tisoč. (ali 3 za zadevna ozemlja), ki jih združuje isto ozemlje.

Poravnava, v kateri je manj kot tisoč življenj, običajno vključi v sestavo naselja. Seznam ustreznih poravnav mora vsebovati zakone, ki določajo pogoje za oblikovanje in postopek spremembe v mejah občin.

Napredno

Mestno okrožje ni vključeno v občinsko okrožje. Njegove meje se določijo ob upoštevanju potrebe po oblikovanju pogojev za odločitev teritorialnih organov o zadevah, ki spadajo v njihovo pristojnost, in o izvajanju drugih pooblastil, prenesenih nanje v skladu z zakonom.

V občinskem območju je treba v celoti vključiti ozemlje naselja.

Urejanje meja

Izvaja se, kadar se naseljena ali nenaseljena območja določenih MZ nanašajo na ozemlja drugih. Kot rezultat, meja občine, na katero se povezuje spletno mesto in iz katerega izstopa. Zato je dovoljeno spreminjati le omejitve, določene v skladu z zakonom.

Meje občine se spremenijoNa pobudo sem:

• Lokalne strukture.
• Državljani.
• Regionalni organi.
• Zvezne strukture državne uprave.

Značilnosti izvajanja pobud

Odločitev prebivalstva za prenos gobčine meje se izvaja na način, določen v zvezni zakonodaji in sprejet v skladu z njim z regionalnim zakonom o organizaciji referenduma.

Pobude teritorialnih, regionalnih, zveznih struktur oblasti so formalizirane z ustreznimi odločitvami.

Zakonski akt o spreminjanju meja je treba sprejeti tako, da je bil njen začetek veljavnosti pred volitvami ali po volitvah v lokalni organ ali na referendumu.

Glavni razlogi za spremembe

V skladu z Zveznim zakonom št. 131 je diferenciran postopek upoštevanja mnenja državljanov o posledicah spreminjanja meja MO, ki se razlikujejo po socialni in pravni naravi.

V praksi lahko ta postopek povzročijo različni razlogi. Še posebej, Meje občine se spremenijo v povezavi s širitvijo območja stavbe, gospodarskim razvojem območja, izvajanjem ukrepov varstva okolja, medetničnimi odnosi,

Treba je opozoriti, da je FZ št. 131 ugotovil, da zmanjšanje števila državljanov v naseljenih območjih za manj kot polovico ni osnova za začetek postopka.

Preoblikovanje meja občine

Omenjeno je v 13. členu Zveznega zakona št. 131. V skladu z normo preoblikovanje priznava:

• Združevanje ali ločitev MI.
• Sprememba statusa mestnih naselij zaradi njegove prepoznavnosti kot mestnega okrožja ali odvzema tega statusa.

Pobudniki postopkov so lahko:

• Državljani.
• Lokalne strukture moči.
• Regionalni ali zvezni organi državne uprave.

Izvajanje pobud se izvaja na enak način, kot je predvideno za postopek spreminjanja meja.

Statistika

Spremembe meja, kot je preoblikovanje MOD, je treba obravnavati kot proces izvajanja ustavnih določb. Temeljni zakon občinama zagotavlja pravico do samoodločbe.

Kot kažejo statistični podatki za obdobje 2006-2009. Ministrstvo za regionalni razvoj je razkrilo spremembo meja v 378 primerih, preoblikovanje MO pa 338.

Odprava naselij

Ta postopek je naveden v členu 13.1 zveznega zakona 131.

Po normi je odprava naselij možna na območjih z nizko gostoto prebivalstvo, v Težko dostopna področja, če je število manj kot 100 ljudi.

Ustrezno odločitev je treba sprejeti na srečanju državljanov, ki živijo v določenem kraju. Odprava je formalizirana s potrebnimi spremembami regionalnega zakona, v skladu s katerimi je bila določena sestava in meje ministrstva za obrambo.

Pobudniki postopka so lahko:

• Državljani.
• Teritorialne, zvezne ali regionalne oblasti moči.

Pobudo prebivalstva je treba formalizirati z odločitvijo, sprejeto na sestanku. Lokalni ali regionalni organi morajo odobriti ustrezno odločitev.

Ukinitev ozemlja se izvaja ob upoštevanju mnenja državljanov, ki živijo v mejah občinskega okrožja. Izkazal ga mora predstavniški organ v obliki, ki jo določa zakon.

Spremembe zakona

FZ št. 131 je od začetka veljavnosti doživel številne spremembe. V bistvu so bile sprejete spremembe za ublažitev pretirano strogih pravil, zapisanih v prvotnem besedilu.

Eden od njih, še posebej, določa, da se lahko v naselju na podeželju pripada le eno naselje, ki je oštevilčen več kot tisoč ljudi ali več naselij, od katerih je vsaka živi manj kot 1 tisoč. Pers., United po istem ozemlju. Za območja z visoko gostoto je bila številka 3 tisoč ljudi.

Medtem se je v praksi pogosto izkazalo, da je na kompaktno naseljenem ozemlju obstajalo 2-3 vasi z 1100, 1150, 1050 prebivalci. Istočasno pa je bila njihova delitev v neodvisne MO neustrezna z ekonomskega ali vodstvenega vidika. V zvezi s tem je bila decembra 2004 spremenjena 6 točka 1 11. dela člena FZ št. 131. Sedaj določa, da lahko podeželska naselja ponavadi vsebuje eno vas ali vas, v kateri živi več kot 1.000 ljudi.

Oblikovanje naselij

Ta postopek ureja Art. 13.2 zveznega zakona št. 131.

Oblikovanje novo nastalih naselij v mejah medosebnih območij poteka na podlagi regionalnih zakonov. Pobudniki so lahko državljani, ozemeljske, zvezne strukture oblasti ali državni organi enote Ruske federacije.

Pobuda prebivalstva je formalizirana z odločitvijo, sprejeto na seji.

Značilnosti vodenja referenduma

Sklep o sklicu sprejme predstavniški organ teritorialne oblasti na pobudo:

• Državljani, ki imajo pravico do sodelovanja na referendumu.
• Volilna in druga javna združenja, katerih listine zagotavljajo podobno možnost.
• Predstavniško telo in vodja uprave MZ, ki sta bila predstavljena skupaj.

Ključni pogoj za imenovanje referenduma je zbiranje potrebnega števila podpisov v podporo pobudi. V regionalni zakonodaji je določen poseben znesek. Vendar pa ne sme biti več kot 5% udeležencev, registriranih na ozemlju zadevne občine.

Predstavniško telo je treba imenovati referendum v 30 dneh od datuma prejema potrebnih dokumentov. Če je določen čas zamujen, tožbo imenuje sodišče na podlagi pritožbe državnih organov subjekta, volilne komisije ali samih državljanov.

Referendum, ki ga imenuje sodišče, organizira volilna komisija. Izvajanje dogodka zagotavlja izvršilna struktura državnega organa zadevne regije ali drugega organa, ki mu bo sodišče dodelilo to nalogo.

Na referendumu imajo pravico do sodelovanja osebe, ki prebivajo v mejah občine. Prebivalstvo izraža svoje mnenje z neposrednim, enakim, univerzalnim in tajnim glasovanjem.

Rezultate dogodka in sprejeto odločitev je treba objaviti (objaviti) v uradnih virih.

Izvršitev odločbe

Izvaja se po vsej občini. Sprejem odločitev, sprejetih na referendumih, ne izvajajo nobeni organi ali uradniki.

Strukture ozemeljske oblasti morajo zagotoviti izvajanje v skladu z delitvijo pristojnosti, ki je zapisana v Listini ministrstva za obrambo.

Zakonodaja omogoča možnost pritožbe zoper odločitev o organizaciji in izvedbi referenduma ter njenega izida.

Zaključek

Lokalna samouprava je pomemben del ustavnega sistema Ruske federacije. Prepoznana je, zajamčena in uveljavljena po vsej državi.

Lokalna samouprava je oblika uresničevanja moči državljanov. samostojno, v okviru svoje odgovornosti, neposredno ali prek pooblaščenih struktur občinskega organa rešuje vprašanja lokalnega pomena, ob upoštevanju zgodovinskih in drugih tradicij.

Pravno podlago za samoupravo sestavljajo splošno priznana mednarodna pravna načela in norme, zvezni zakoni, normativni akti, izdani v skladu z njimi, predsedniške odredbe, sklepi, sprejeti na zbiranju in referendumi.

V Rusiji so pristojnosti zveznih, regionalnih in lokalnih vladnih struktur jasno ločene. FZ št. 131 določa seznam vprašanj, ki jih lokalno prebivalstvo lahko reši. V večini primerov so povezani z aktualnimi problemi občine. Kot kaže praksa, so vprašanja o opredelitvi ali spremembi meja, preoblikovanju MO, redko vključene na dnevni red.

Sposobnost prebivalstva, da neodvisno določi meje občin, njihovo sestavo, status je najpomembnejša ustavna garancija. To je v skladu z drugimi načeli, zapisanimi v Ustavi. Glavni zakon določa, da moč v državi uresničujejo njeni večnacionalni ljudje. V vseh naseljenih območjih države deluje lokalna samouprava. V nekaterih občinah veliko odločitev sprejemajo državljani, v drugih pa večinoma predstavniška telesa.

V nekaterih primerih lahko regionalne ali zvezne strukture oblasti sodelujejo pri reševanju vprašanj. Na primer, lahko sprožijo spremembo meja MO ob prisotnosti ekonomske ali vodstvene primernosti. V vsakem primeru pa bo upoštevano mnenje lokalnega prebivalstva.

Če želite pritožiti na odločitve organov ali rezultate referenduma, se morate pritožiti pri sodišču. V takih situacijah lahko pošljete akcijo razreda. Priporočljivo je pridobiti podporo izkušenega odvetnika.