Občinski odnosi: klasifikacija in koncept

V Ch. 8 Ustave potrjuje neodvisnost prebivalstva pri reševanju vprašanj ozemeljskega pomena, uporabe, odtujitve in lastništva občinske lastnine. V čl. 131 Osnovnega zakona določa meje regij, v katerih se izvaja samouprava. Vključujejo zlasti podeželska / mestna naselja, druga ozemlja ob upoštevanju ustaljenih zgodovinskih, kulturnih in drugih tradicij. Razmislimo o nadaljnjih značilnostih občinskih pravnih odnosov, ki se pojavljajo v povezavi z uresničevanjem funkcije samouprave.

Ključni izrazi

FZ št. 154 določa splošna načela organizacije teritorialne samouprave v Rusiji. V tem normativnem aktu so določeni tudi ključni koncepti, ki so potrebni za proučevanje področja njegove distribucije. Vključujejo:

1. Vprašanja ozemeljskega pomena. Te vključujejo težave, povezane z neposrednim zagotavljanjem življenja in dejavnostmi prebivalstva v občinah, ki so opredeljene kot lokalni statuti občine na podlagi zakonodaje.
2. Referendum. To je eden od načinov neposrednega uresničevanja volje prebivalstva. Referendum je glas državljanov o vprašanjih ozemeljskega pomena.
3. Organi lokalne uprave. Izvoljeni so in druge strukture, ki imajo pooblastila za reševanje vprašanj ozemeljskega pomena. Te institucije niso del sistema državnih organov.
4. Uradnik teritorialne samouprave. So izvoljeni ali pogodbeni državljani, ki opravljajo organizacijske in upravne funkcije v lokalnih organih in niso del kategorije javnih uslužbencev.

Posebnost reševanja teritorialnih problemov

Izvajanje pristojnosti v okviru lokalne samouprave predpostavlja aktivnost državljanov. Za reševanje teritorialnih problemov ima MO lasten proračun. Za dopolnitev tega sklada pooblaščeni lokalni organi določijo pristojbine in davke. Če povzamemo, je mogoče ugotoviti, da lokalne oblasti kot aktivnosti prebivalstva, zagotovljene z ustavo, za reševanje vprašanj teritorialnega pomena, ki jih izvajajo državljani na lastno odgovornost in v skladu s svojimi interesi.

Koncept občinskih pravnih odnosov

V procesu organiziranja in delovanja lokalne samouprave v podeželskih, mestnih naseljih in na drugih območjih so medsebojno delovanje urejene s pravnimi akti. Smatramo, da so občinski pravni odnosi. Struktura Te interakcije imajo tradicionalno konstrukcijo.

Občinski pravni odnosi Ruske federacije: znaki

V okviru obravnavanega področja se vplivi med posameznimi značilnostmi razlikujejo. Imajo lokalno-teritorialno naravo in spadajo na področje občinske pravne ureditve. Interakcije so zapletene. Posebnosti občinskih pravnih odnosov določa tudi dejstvo, da problemi ozemeljskega pomena pokrivajo vsa ključna področja življenja in dejavnosti državljanov. To je kultura, red, finance in gospodarstvo. Kljub dejstvu, da so občinske pravne norme in odnosi precej raznolike, imajo skupno značilnost. Vsi se pojavljajo v povezavi s potrebo po reševanju teritorialnih vprašanj. Predmeti občinskih pravnih razmerij so državljani, ki prebivajo v MO, lokalne oblasti organi in njihovi zaposleni.

Vrste interakcij

Odvisno od kroga udeležencev, sledi vrste občinskih pravnih odnosov:

1. Nastaja pri reševanju ozemeljskih vprašanj z neposrednim izražanjem volje državljanov.
2. V zvezi z delovanjem izbirnih in drugih struktur, ki upravljajo premoženje, oblikujejo in izvajajo proračunske postavke, druge dejavnosti.
3. Pojav posameznih pristojnosti državne narave, ko jih izvajajo teritorialna telesa. Preusmerjeni so na organe v skladu z veljavno zakonodajo.
4. Določbe aktov zveznih in regionalnih oblasti, ki nastanejo, ko lokalne strukture izvajajo lokalne strukture.

Krog vprašanj

Predmeti občinskih pravnih razmerij so dejanja lokalnega prebivalstva in njihova telesa, usmerjena v reševanje problemov ozemeljskega pomena. Ta vprašanja so opredeljena v Listini zadevnega MO. Poleg tega, kot je navedeno zgoraj, lokalne oblasti izvajajo posamezna pooblastila, ki so jim bila dodeljena v skladu z zakonom. Glede na to se oblikuje naslednja klasifikacija občinskih pravnih odnosov:

1. Povezan z organizacijo teritorialne samouprave. Zlasti govorimo o ustvarjanju, integraciji, preoblikovanju MO, vzpostavitvi in ​​spreminjanju imen in meja, odobritvi simbolov, opredelitvi sistema teles, nadzoru njihovih dejavnosti.
2. Označevanje dejavnosti, ki se nanašajo na neposredno podporo prebivalstvu, ki obravnava družbeno-gospodarski razvoj, upravljanje premoženja, vodenje gradnje in urejanja prostora, vsebino, organizacijo, širitev izobraževalnih in zdravstvenih ustanov, podjetij za plin, vodo, elektriko, ogrevanje, gradbeništvu, transportu, Trgovina, gospodinjske storitve, hrana itd.

Občinske pravne norme in odnosi, povezane z izvajanjem posameznih organov, se oblikujejo v vsaki posamezni situaciji posebej. Zakonodaja ne določa jasnega seznama nalog, ki jih zvezni organi zaupajo ozemeljski oblasti.

Udeleženci v interakciji

Odvisno od tega subjekti občinskih pravnih razmerij sodelujejo pri reševanju različnih vprašanj, interakcije so razdeljene na:

1. Odnosi, v katerih MO deluje kot ena od strank. V takih razmerah je izražen pravni status občine. Vključujejo vzpostavitev simbolov, oblikovanje proračuna, upravljanje premoženja itd.
2. Interakcije, v katerih je prebivalstvo udeleženec, je neposreden izraz volje državljanov.
3. Odnosi, v katerih je stranka uradni ali samoupravni organ. V tem primeru sledi primeri občinskih pravnih odnosov: reševanje teritorialnih vprašanj, izvajanje proračunskih postavk, izvajanje državnih pooblastil.

MO

V zakonodaji je opredeljena občinska formacija. To je podeželja, urbano naselje ali več od teh področij, ki jih skupno ozemlje okrožja, drugi naseljenem območju, določenem v zveznem zakonu, v okviru katerega se izvaja samouprava united, je lastnina, ima svoj proračun, nastalo izbirni strukturo. Občinski subjekt ima pravico razpolagati, posedovati in uporabljati premoženje, ki mu pripada. Istočasno MO ne deluje kot pravna oseba, ampak ima enake pravne možnosti v civilnopravnem sodelovanju z drugimi udeleženci. Občina lahko združevanja v obliki sindikatov ali združenj, da uskladijo svoje delo bolj učinkovito izvajanje v lasti njega pravic in interesov, da imajo svoje simbole.

Državljani

Ti subjekti občinskih pravnih razmerij izvolijo predstavniško telo, uradnike, rešujejo druga aktualna vprašanja s teritorialnega pomena. Ne glede na njihovo velikost, ima prebivalstvo pravno priložnost za uveljavljanje samouprave. Listino ministrstva za obrambo lahko neposredno sprejmejo državljani, ne more pa biti zaupanja v izbirne ustanove. Mnenje prebivalstva se pri oblikovanju, združevanju, preoblikovanju ali odpravi občinskih formacij upošteva pri določanju njihovega ozemlja. V skladu z določbami Listine državljani imajo zakonodajno pobudo na področju ozemeljskega pomena. V nekaterih krajih lahko pooblastila predstavniškega telesa uresničijo skupščino (zbiranje). Državljani niso le sredstvo za reševanje teritorialnih vprašanj, temveč tudi obliko organiziranja javne samouprave. Srečanje se oblikuje na ministrstvu za obrambo in zagotavlja izvajanje pobud prebivalstva glede trenutnih problemov.

Izvoljeni in drugi organi samouprave

Te strukture vključujejo:

1. Reprezentativni organ samouprave. Ima pravico zastopati interese državljanov in sprejemati odločitve v njihovem imenu.
2. Izborni obraz MO. V skladu z Listino je podeljena pristojnost za reševanje specifičnih problemov ozemeljskega pomena. V tem zakonu se lahko predvidi mesto vodje obrambnega ministrstva in drugih delovnih mest.

Vstop v občinski pravni odnosi, ti udeleženci upravljajo s premoženjem, oblikujejo, sprejemajo in izvršujejo proračun, odobrijo različne odločitve v zvezi z zagotavljanjem interesov prebivalstva.

Pravne možnosti

Državljani Ruske federacije imajo enako pravico do samouprave. Ni odvisna od njihove vere, spola, rase, uradnega in premoženjskega stanja, državljanstva in drugih okoliščin. Fizlitsa to možnost uresničuje z občinskimi pravnimi odnosi na različne načine. Še posebej je to doseči z udeležbo na referendumu, volitve in druge oblike neposrednega izražanja volje, prek izvoljenih institucij, in tako naprej. Državljani imajo enake pravice, da se seznanijo z materiali in dokumenti, ki neposredno vplivajo na njihove svoboščine in interese, vključno z dejavnostmi vlade. Mandatov članov predstavniških institucij teritorialnih oblasti vključuje sodelovanje v zadevah v zvezi z odobritvijo občinskega proračuna, poročilo o njegovem izvajanju, upravnih pristojbin in taks v okviru Ministrstva za obrambo, sprejetje programov in načrtov za razvoj vasi.

Spodbujanje samouprave

V občinskih pravnih razmerjih se ne morejo pridružiti samo državljani in lokalne oblasti. Na kraju njihovega prebivališča prebivalstvo ustvarja organe javne samouprave. Lahko delujejo kot pravne osebe, oblikujejo združenja. Ti organi izvajajo tudi pobude pri reševanju teritorialnih problemov. Občine so lahko združene v zavezništvih in združenjih. Zagotavljajo usklajevanje dejavnosti obrambnega ministrstva, prispevajo k povečanju učinkovitosti pri uresničevanju njihovih interesov. Medtem pa takšna združenja in sindikati ne morejo izvrševati pooblastil, ki jih podeljujejo samoupravna telesa. Državni zavodi tudi vstopajo v občinske pravne odnose. Njihove naloge so zagotavljanje podpore za samoupravljanje, ustvarjanje potrebnih organizacijskih, pravnih, materialnih in finančnih pogojev za razvoj ozemelj. Na območju Ministrstva za obrambo obstajajo različne ustanove, organizacije, podjetja. Prav tako lahko vstopijo v občinske pravne odnose. Če so v lasti Ministrstva za obrambo, ureditev, pogoje in cilje njihovih dejavnosti določi lokalna vlada. Interakcija z drugimi institucijami, podjetji in organizacijami se oblikuje na pogodbeni podlagi. Javna združenja lahko delujejo tudi na območju Ministrstva za obrambo. V skladu z določili njihovih listin sodelujejo pri izvolitvi samoupravnih organov, zastopajo in zagotavljajo varovanje lastnih interesov ter pravic svojih članov in drugih državljanov. Če težave, ki jih rešijo teritorialni organi, zadevajo javna združenja, jih je treba obravnavati s sodelovanjem slednjih.

Pravna ureditev

Pravna ureditev občinski odnosi ima številne posebne značilnosti. Njegov značaj je določen z vrsto tehnik, s pomočjo katerih se izvaja vpliv na družbene interakcije. Zlasti so prepovedi, dovoljenja, predpisi. Glede na to, katera posebna metoda prevladuje v sistemu, pravna ureditev občinskih odnosov lahko:

1. Imperativno. Za to metodo je značilna prevlada receptov. Pravni status udeležencev v interakciji temelji na načelih neposrednega podrejenosti in podrejenosti. Kot dejstvo, ki povzroči nastanek odnosa, je potreben recept.
2. Dispositive. Ta metoda temelji na dovoljenju, ki daje pravico do izbire vedenja. V tem primeru velja pogodba za nastanek interakcije.

Pomembna točka

Značaj predmeta občinskega prava je, da se razteza na zasebne in javne pravne odnose. Iz tega izhaja široka uporaba dispositivnih in nujnih tehnik. Zlasti neizpolnjevanje ali nepravilno izvajanje odločitev, ki jih sprejmejo organi lokalne uprave, prevzame odgovornost. Interakcije med zaposlenimi temeljijo na načelu podrejenosti. V teh primerih se uporablja nujna metoda. Hkrati pa se vlade ne le izvajanje javnega oblastne dejavnosti, ampak tudi uživajo pravice lastnika v zvezi s premoženjem v lasti občine, v imenu Ministrstva za obrambo. Interakcije med udeleženci v tem primeru urejajo dispositive metoda. Treba je reči, da je v obeh načinih predpisovanja prepovedana.

Garancijska metoda

Uporablja se skupaj z nujnimi in dispositivnimi metodami regulacije. Metoda jamstev je najbolj razširjena na zvezni ravni. Država zlasti nalaga obveznost zagotavljanja gospodarske, finančne, organizacijske neodvisnosti teritorialne samouprave in njene sodne zaščite.

Priporočila

Kot je navedeno zgoraj, organi samouprave niso vključeni v sistem državnih energetskih institucij. Medtem pa imajo slednji določen vpliv na dejavnosti teritorialnih struktur. Ta vpliv je zagotovljen s priporočili. Vsebujejo jih predsedniški odloki, vladni predpisi, pravni akti regionalnih oblasti.

Napredno

Vprašanje o občinskih pravnih normah je treba posebej poudariti. Ker ta dejanja delujejo, ko se določijo in urejajo socialne interakcije, ki nastanejo med organizacijo in delo teritorialne samouprave. Te norme so posledica zakonske dejavnosti državnih in občinskih organov. Združene so po različnih značilnostih. Torej, odvisno od predmeta, izstopajo naslednja dejanja:

1. Samouprava v sistemu demokracije.
2. Garancije, pooblastila, referenčne zadeve.
3. Osnove dejavnosti.
4. Odgovornost organov in zaposlenih.

Glede na vrsto zahtev so standardi lahko:

1. Dovoljenje. Določajo meje sprejemljivega vedenja.
2. Obvezno. Določajo ukrepe, ki jih je treba sprejeti.
3. Prepoved.

Poleg tega je delitev dejanj v materialno, postopkovno in pravno. Prvi konsolidirajo pooblastila, ki so dana organom samouprave. Procesni pravni akti določajo postopek za ustanovitev izvoljenih institucij (postopki za ustanovitev, imenovanje uradnikov itd.) Teritorialne oblasti. Občinske pravne norme so razvrščene v skladu s sektorskimi merili. Ti sklopi aktov pokrivajo določene kategorije medsebojno povezanih interakcij.