Ocena učinka predpisov: vrste, metode, postopek

Postopek ocenjevanja regulativnega učinka je posebna analiza ciljev in problemov državnega (teritorialnega) upravljanja. V okviru svojega okvirja iščejo alternativne možnosti za izvajanje določenih nalog, ugotavljanje koristi in stroškov subjektov komercialnih in drugih dejavnosti, potrošnikov, ki so predmet upravnega vpliva. To vam omogoča, da razvijete najučinkovitejše programe upravljanja. Nato bomo podrobneje preučili metode za oceno učinka predpisov.

Splošne informacije

Ocena učinka predpisov je upravljanje kakovosti. Za izpolnitev te naloge se uporablja podrobna formalizirana analiza vplivov vpliva na različne družbene skupine in družbo kot celoto. Danes ni skupnih metod za ocenjevanje učinka predpisov. V številnih državah je taka analiza urejena. Na primer, sestava Švice, Francije vsebuje ustrezne določbe. V tem primeru se metodologija ocenjevanja regulativnega učinka razlikuje glede na politično strukturo države. Pomembno pri izbiri določene poti so tista področja, na katera je ta analiza neposredno usmerjena. V zvezi s tem se postopek ocenjevanja vpliva regulatorja razlikuje.

Razvrstitev

Vrste presoje vplivov na regulacijo se razlikujejo glede na pogoje njegove uvedbe v državi. Torej, na Češkem, v Južni Koreji, na primer, ni zagotovljen tog ODS. Toda v tem primeru se navedejo splošna merila, po katerih se analiza uvaja z dokazom o njegovi primernosti. Druge vrste presoje vplivov na urejanje so neposredno povezane s sprejetjem predpisov. Zlasti v Kanadi in Združenih državah se na primer ODS izvaja pri izdaji določbe, ki predvideva odhodke iz proračuna. Na Nizozemskem in v Združenem kraljestvu se ocena ureditvenih učinkov izvede ob sprejetju ustreznega standarda upravljanja.

Osnovne faze

Na podlagi metodoloških gradiv avstralskega oddelka za RV, ki predstavlja pristojni organ, ocena ureditvenega učinka vključuje naslednje faze:

1. Formulacija in opis problema.
2. Dokaz o potrebi po ODS.
3. Opredelitev ciljev postopka.
4. Opis možnih možnosti izvajanja nalog.
5. Analiza nekaterih alternativ (vključno z oceno koristi in stroškov).
6. Posvetovanja.
7. Sklep o oceni učinka predpisov.
8. Izvedba izbrane alternative in naknadnega spremljanja.

Zakonodajna podlaga

Za izvajanje predsedniško odredbo z dne 7.05.2012 je bil razvit in z zveznim zakonom, ki določa spremembe zveznega zakona o ustanovitvi splošna načela predstavniških in izvršnih organov državne moči RF regij in umetnosti odobril. 46 in 7 zveznega zakona, ki ureja splošna merila za teritorialno organizacijo (lokalne) samouprave v Ruski federaciji. Te prilagoditve zadevajo vprašanja ocenjevanja ureditvenega učinka regulativnih aktov in njihovega strokovnega znanja. Zvezni zakon predvideva konsolidacijo programa za analizo osnutkov pravnih dokumentov, pripravljenih v predmetih in občinskih formacijah države. Poleg tega so urejena pravila za izvajanje preučevanja obstoječih predpisov. Namen teh dopolnitev je zagotavljanje informacij in metodološka pomoč občinama pri uvedbi institucije za oceno regulatornega vpliva v zakonodajni postopek.

Poseben vpliv

Uspešen socialni in gospodarski razvoj države je odvisen od kakovosti državne gospodarske ureditve danes. Državni organi bi morali uporabljati sistematičen pristop, ki bi zagotovil največjo učinkovitost procesa določanja standardov. Nepismena nizka kakovost predpisov negativno vpliva na stanje družbe. Z nezadostno natančnim regulatornim učinkom se oblikujejo visoki stroški skladnosti z normami za državljane in podjetja, proces upravljanja je zapleten in negotovost narašča. Vse to končno pripelje do neuspeha pri doseganju ciljev.

Specifičnost norm

Večina pravnih aktov o državni ureditvi, ki se razvijajo in sprejemajo na zvezni, vsebinski in občinski ravni, vplivajo na interese različnih družbenih slojev. Zato je treba pri razvoju svojih projektov upoštevati številne vidike, ki se nanašajo na verjetne posledice njihovega izvajanja v praksi za eno ali drugo kategorijo oseb. Vendar pa na tej stopnji številne metode izpostavljenosti morda niso vidne ali težko zaznati na prvi pogled. Zato so pri določanju norme potrebni mehanizmi, ki jih lahko neposredno identificira skupina, na katero vplivajo, in njeno naravo. Eno takih orodij je ravno ocena vpliva regulatorja.

Glavne funkcije

Ocena ureditvenega učinka vključuje ugotavljanje problema in namen učinka, določitev različnih možnosti izvajanja, njihovo primerjavo in izbiro najbolj optimalnega. Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi so bistveni element ODS. To omogoča najbolj natančno določitev verjetnih negativnih in pozitivnih rezultatov kontrole. V skladu s tem je oblikovan tudi mnenje o oceni učinka predpisov. Treba je razumeti, da ODS ni dopolnilo običajnega postopka določanja norm. Ta analiza služi kot instrument, ki olajša potek odločanja. Kljub dejstvu, da ODS zahteva dodatna prizadevanja razvijalcev osnutkov pravnih aktov, zaradi izboljšanja kakovosti učinka upravljanja postane dovolj oprijemljiva.

Ustanovitev Inštituta za ODS v Ruski federaciji in drugih državah SND

Postopek ocenjevanja se je začel izvajati v letu 2007 prehodno gospodarstvo. Med njimi je več držav CIS. V vsaki državi ima postopek ime. Na primer:

• Kazahstan - ocena posledic zakonov na socialnem in gospodarskem področju.
• Kirgizija - analiza vpliva predpisov.
• Uzbekistan je sistem za ocenjevanje vpliva zakonodajnih aktov (RTO).

V Ruski federaciji v pilotni ravni, je bila uvedba in analiza zakonodaje ODS, ki je v letu 2006 v več predmetih. Zlasti programi izvajajo v Severni Osetiji, Kalmikiji, Tatarstan. Prav tako so bile številne strokovne študije je za uvedbo na zvezni ravni. Marca 2010 je Komisija Vlade RS za upravno reformo, je bilo odločeno, da daje pooblastila za gospodarski razvoj za razvoj ODS metod in njihovega poznejšega izvajanja v praksi, vključno z oblikovanjem novega oddelka. Maja istega leta je odobril odlok, ki predvideva spremembe v številu aktov RF vlade. Skozi njegovo de facto ODS inštitut predstavil, in glavni nadzor telo postane Ministrstvo za gospodarski razvoj. V juliju 2010 je bil oddelek oblikovan za oceno vpliva na regulatorni.

Analiza koristi in stroškov

Ta del presoje vplivov na urejanje velja za enega najtežjih in hkrati ključnih. Na splošno je bolje opraviti podrobno in popolno analizo vseh stroškov in koristi za vsako posamezno izvedljivo alternativo. Pri praktičnem izvajanju strokovnjaki zelo pogosto poskušajo uravnotežiti pomen denarne (kvantitativne) reprezentacije stroškov in koristi ter stroške neposredno za izvedbo te analize. Običajno se ocenjevanje izvaja glede na naslednje skupine, na katere se nanaša:

1. Države.
2. Poslovanje.
3. Društva.

Skupaj s tem so kategorije vplivov podrobno ali ločene v ločene podskupine. Na primer: vpliv na mala podjetja, okolje in tako naprej. Če monetarna analiza učinkov ni mogoča, vendar lahko ocenite fizične učinke, se lahko uporabi metoda "stroškovne produktivnosti".

Socialni kazalnik diskontiranja

Ker vpliv regulativnega akta na stanje gospodarstva ni trenuten, ampak se sčasoma porazdeli, v procesu monetizacije koristi in stroškov je potrebna ustrezna prilagoditev. Za to, tako imenovani diskontna stopnja. Določitev njegove vrednosti se med izvajanjem ODS tudi precej otežuje.