Direktiva in okvirno načrtovanje

V ekonomskih znanostih obstajata dva osnovna načina načrtovanja. Gre za direktivo in okvirno načrtovanje. Da bi razumeli celoten obseg funkcionalnosti slednje, se lahko samo zavedamo, da je prvi. Zato se bo članek o indikativni metodi začel z opredelitvijo načrtovanja direktive.

Opredelitev načrtovanja direktive

Za načrtovanje direktive je značilna prisilnost, togost, potreba po izpolnjevanju vseh zahtev, ne vključuje pobude, temveč se osredotoča na uporabo vzvodov upravnega in upravnega gospodarstva.

Opredelitev načrtovanja na podlagi kazalnikov

Indikativno načrtovanje je metoda družbeno-gospodarskega načrtovanja, sestavljena iz kompleksa komponent in usmerjena v razvoj gospodarstva. Osnova te vrste načrtovanja naj bi bil kazalnik. To je ekonomska značilnost predmeta študija, ki je dostopen opazovanju in merjenju, kar omogoča sklepanje o drugih lastnostih, ki niso na voljo za raziskavo (na indeksih gospodarskih sprememb, davčnih stopnjah, stopnji dobičkonosnosti in tako naprej). Induktivno načrtovanje je značilno za dve glavni značilnosti:

• poseben sistem kazalnikov;
• orientiranje in informiranje narave kazalnikov.

Tako so sistemi direktiv in indikativnega načrtovanja v bistvu nasprotni. Okvirni sistem je izredno priporočljiv, ne pa indikativen, da bi informiral sisteme gospodarskih subjektov o možnostih gospodarskega potenciala.

Izkušnje pri načrtovanju kazalnikov v razvitih državah

Možnost načrtovanja s kazalniki je najpogostejši način ureditve razvoja socialno-ekonomskega kompleksa tržnega gospodarstva. Okvirno načrtovanje razvoja na področju gospodarstva in družbe je celovit mehanizem za usklajevanje dejavnosti in interesov takšnih tržnih subjektov kot gospodinjstev, podjetij in države.

Pristopi k načrtovanju v smislu kazalcev

V ekonomiji so različni pristopi k proučevanju procesa načrtovanja s kazalniki. Obstajajo štiri glavne oblike indikativnega načrtovanja, ki se aktivno uporabljajo v praksi pri urejanju že obstoječih in predvidljivih prihodnjih tržnih procesov družbenoekonomske narave.

Prvi pristop temelji na korelaciji z makroekonomskim načrtovanjem z neodvisnostjo poslovnih subjektov - podjetij. Pod pogoji te oblike se direktiva in induktivno načrtovanje tesno prepletata. Na primer, dejavnosti kitajskih podjetij v državni lasti se izvajajo na podlagi absolutne ekonomske neodvisnosti in so makroekonomska različica načrtovanja, ki temelji na kombinaciji zasebnega in javnega sektorja s prevlado slednje. Kitajski ekonomisti trdijo, da načrtovanje na Kitajskem kljub podobnosti na številne načine ni direktiva, temveč indikativna, saj ima javni sektor prevladujoč položaj.

Drugi pristop temelji na dejstvu, da so kazalniki načrtovanja odgovorni za motivacijske in informacijsko naravnane funkcije. Indikativno načrtovanje uporablja država v interesu celotne družbe. To se zgodi, če upoštevamo potrebe regionalnih gospodarstev in aktivnih udeležencev na trgu. Načrti se razvijajo za razvoj gospodarstva celotnega nacionalnega gospodarstva države, vključuje zasebni sektor in določajo natančno opredeljene ekonomske smernice. Zato je bistvo indikativnega načrtovanja motivacija zainteresirane udeležbe posameznih podjetnikov in celotnih regij pri izvajanju načrtov, ki imajo družbeno vrednost.

Ta pristop k načrtovanju prevladuje v pretežno razvitih državah. Japonska pripada tem državam. Značilno indikativno načrtovanje za družbeno-gospodarski razvoj. S formalnega vidika državni načrti ne sodijo v pravni red, ampak so le programi za usmerjanje in mobilizacijo povezav v gospodarstvu z namenom izvajanja programov, ki so učinkoviti na nacionalni ravni.

Tretji pristop je pridobil visoko stopnjo priljubljenosti. Temelji na vključitvi vsebine induktivnega načrta specifičnih nalog v javni sektor. Značilna je usmeritev zasebnih podjetij na načrte države kot močnega subjekta tržnega gospodarstva, čeprav to ni potrebno. Kot so kazalniki zajeti v parametrih odločanja (vladnih naročil), številk za nadzor, ki so pomembne za celotno industrijo in regij, posameznih podjetij in regulatorjev, kot so davki, cen, obrestnih mer za posojila in druge norme na področju gospodarstva.

Četrti pristop predstavlja induktivno načrtovanje mehanizma medsebojnega delovanja države in manjših gospodarskih subjektov. Poleg informiranja poslovnih subjektov vključuje tudi usklajevanje.

Glavna država, ki spodbuja to posebno možnost načrtovanja, je Francija. Vlada je pozvana, da obvešča in usklajuje ter ne sprejema odločitev za predmete in jim ne daje kazni. Francoska praksa je odgovorna za medsebojno izmenjavo načrtov med zasebnimi podjetji in javnim sektorjem.

Vloga načrtovanja s kazalniki

Okvirno načrtovanje tega obrazca ne more samo odpraviti pomanjkljivosti tržnega mehanizma, temveč tudi vzpostaviti državno intervencijo v gospodarstvu s samoregulacijo. Med analizo je opredeljen sistem makro- in mikroekonomskih kazalnikov. Ugotovljeni kazalniki znanstvenega in tehnološkega napredka, raziskave razkrivajo sistem makroekonomskih in mikroekonomskih kazalnikov, ki določajo stopnjo učinkovitosti kapitala, znanstvenega in tehničnega procesa ter znanosti nasploh. Posledično imamo učinkovito kombinacijo vseh teh značilnosti v gospodarstvu zasebnih podjetij in celotne industrije.

To je okvirno načrtovanje - to je mehanizem za usklajevanje interesov države in subjektov neodvisnega tržnega gospodarstva, ki učinkovito združuje državno regulacijo in tržno samoregulacijo. Ta mehanizem je med drugim odgovoren za razvoj sklopa kazalnikov, odgovornih za razvoj na področju družbe in gospodarstva, ter določitev nacionalnih preferenc z vidika tega mehanizma ter usklajevanje mikro- in makroekonomskih rešitev.

Indikativni način načrtovanja določa posebne ukrepe državne podpore za tržno usmerjene subjekte, ki so neposredno vključeni v izvajanje načrta. Ti vključujejo številne institucije lokalne uprave, organe za upravljanje podjetij, finančne in industrijske skupine itd.

Pri izvajanju sistema induktivnega načrtovanja je treba ekonomsko upoštevati izkušnje razvitih držav. Jasno dokazuje, da sistema ni mogoče učinkovito delovati brez ustanovitve posebnih organov za načrtovanje, pa tudi pooblastitev oddelkov in ministrstev s številnimi funkcijami na tem področju. Japonski sistem načrtovanja ima na primer številne široke veje.

Ruski sistem

V Rusiji, v primerjavi z vodilno na tem področju države, vse ni tako rožnato: načrtovanje in napovedovanje sistem je sestavljen iz Ministrstva za gospodarstvo (pooblaščena za razvoj in ohranjanje napoved razvoja družbe in gospodarstva) in finančne (odgovornost za razvoj, uvedbo in izvedbo proračunske obveznosti). Kompleks strukturne enote vključuje tudi centralno banko (oblikovanje izpolnjuje glavne točke denarnih, kreditnih in tečajne politike) in državni odbor za statistiko (spremlja vmesne in končne (v obdobju) rezultate socialno-ekonomski razvoj).

Dodatna pomanjkljivost ruskega sistema je kombinacija funkcij napovedovanja, nadzora in regulacije v rokah istih državnih organov. Za odpravo te napake je mogoče le s povečanjem števila strukturnih vej v sistemu. Danes že obstajajo predlogi za razširitev sistema prek novih organov:

• zakladnica (odgovorna za izvrševanje zveznih, regionalnih in lokalnih proračunov);
• odbor za napovedovanje (naj povzame informacije obeh ministrstev in vseh služb ter lokalnih in regionalnih oblasti, organizacij in njihovih sindikatov, načrtujejo dolgoročne razvojne napovedi);
• davčna služba, skladi za upravljanje premoženja države (sodelovanje z zveznimi carinskimi organi pri razvoju proračunskih odsekov, ki ustrezajo komponenti prihodkov).

Razvoj oblik indikativnega načrtovanja pri upravljanju

Malo o razvoju tega pojava. Prva oblika državnega okvirnega načrtovanja v zgodovini - oportunistični, ki povezuje deleže in hitrost gospodarske rasti z naraščajočim vplivom državnega proračuna na njih. Prestrukturiranje strukture gospodarstva v več razvitih državah takoj po prvi polovici dvajsetega stoletja je privedlo do nujne potrebe po uskladitvi proračunskih in napovednih kazalnikov na področju nacionalnega gospodarstva. Na podlagi teh napovedi so bili ocenjeni skupni zneski davčnih prihodkov upravičeni. Takšen sistem je privedel do oblikovanja srednjeročnih in dolgoročnih napovedi.

Primeri:

• Japonski "desetletni načrt za podvojitev nacionalnega dohodka:
• Kanadska "Izbira načinov gospodarske rasti".

V šestdesetih letih prejšnjega stoletja so mnoge države v tržnem gospodarstvu takoj začele oblikovati posebne organe za načrtovanje:

• Generalni komisariat za načrtovanje (Francija).
• Gospodarski svet (Kanada).
• Gospodarski svetovalni svet (Japonska).

Zasebna podjetja in teritorialni organi niso bili takoj vključeni v strukturo načrtovanja kazalnikov. Dodajanje udeležencev v sistem okvirnih načrtov z vzpostavitvijo davčnih spodbud, državnih programov in drugih ukrepov je ustvarilo strukturno obliko okvirnega načrtovanja.

Japonska

Ta oblika načrtovanja je bila uspešno uporabljena na Japonskem. To dokazuje dejstvo, da je država na podlagi tega razvila prvi načrt integriranega teritorialnega in sektorskega razvoja.

Glavne usmeritve državne politike na Japonskem po petindvajsetih letih so bile usmerjene spremembe v strukturi (vključno z razvojem na znanju temelječih industrijah) in pravilno umestitev proizvodnih zmogljivosti znotraj meja ozemlja. Toda tudi po obsežni liberalizaciji, za katero je bil potek že od začetka osemdesetih let v finančnem sistemu, Japonska ni opustila aktivne politike dolgoročnega napovedovanja. Tako so v sedanjem "Četrtem celovitem nacionalnem razvojnem načrtu" glavni razvojni cilji opredeljeni na vseh področjih.

Glavni namen načrtovanja na Japonskem je večpolna uporaba specifičnih omejenih zmogljivosti države, pri čemer se upoštevajo obstoječe težave in nujna potreba po zagotavljanju varnosti države. Glavni vidiki doseganja tega cilja so odprava koncentracije prebivalstva in gospodarstva na delih otoka ter teritorialni razvoj z namenom poglabljanja odnosov med nekaterimi regijami in njihove medsebojne povezanosti na mednarodni ravni.

Francija

Evolucija strukturnega indikativnega načrtovanja in napovedi je jasno zapisana v Franciji. Od sedemdesetih let prejšnjega stoletja je okvirni načrt predstavljen kot državni načrt, ki se osredotoča na proizvodnjo javnih dobrin, in način prirejanja stanja delovanja, odvisno od politike odhodkov in prihodkov postavkah proračunov regionalnih in sektorskih gospodarskih podsistemov. V tem primeru si lahko ogledate, kako so razdeljeni načrtovani in obvezni vidiki načrta.

Pod vplivom krize razvoja zabeležena v sedemdesetih in osemdesetih letih, in je povezana s spremembo prevladujoče tehnoloških rokah, in poglabljanja trendi postindustrijsko formatu okvirni načrt se je preoblikoval v razvitih državah v strateško. Za strateško načrtovanje je značilna velika prožnost, ki je zaradi očitnih razlogov nujna v času hitrih evolucijskih sprememb v gospodarski strukturi. V strateškem načrtovanju so se v primerjavi s prejšnjimi vrstami resno zmanjšale meje področja možnih dejanj subjektov, zmanjšali pa so se tudi količinski kazalniki in časovni načrti načrtovanja.

V Franciji se je strateško načrtovanje prvič uporabilo v desetem indikativnem načrtu zadnjega desetletja dvajsetega stoletja, bistvo te zamisli pa je bilo izbrati glavne prioritete nacionalnega gospodarskega razvoja. Ugotovljene so bile šest glavnih smeri razvoja francoskega gospodarstva:

• izobraževanje,
• krepitev nacionalne valute in zagotavljanje zaposlovanja prebivalstva,
• socialno varstvo,
• znanstvene raziskave,
• tečaj za obnovo javne uprave,
• izboljšanje lokalnih ozemelj.

ZDA

ameriške oblasti kaže strateško planiranje opredeljena kot prej neizkoriščenih iskanja rešitev, ki si prizadevajo svoje cilje doseči svobodno in uspešno konkurenco, razvoj mednarodnega sodelovanja na številnih točkah, največjo možno pomoč produktivnosti gospodarstva. Vsi ti ukrepi morajo temeljiti na absolutnem zaupanju in popolni finančni podpori lokalnih in državnih organov.

V predzadnjem desetletju dvajsetega stoletja so lestvice indikativnega strukturnega načrtovanja med razvitimi državami začele upadati. Takšen rezultat je bil posledica pomanjkanja fleksibilnosti in fleksibilnosti uveljavljene oblike načrtovanja. Istočasno je strukturno načrtovanje do neke mere vzbujalo lobiranje za interese krčenja zastarelih industrij.

Kratek povzetek

Finančne krize v devetdesetih letih v razvitih državah so jasno pokazale, da povečevanje vloge mehanizmov prostega trga kot internacionalizacije gospodarstva države povečuje težave na področju nacionalnih kreditnih in finančnih sistemov. Zato je še bolj očitna potreba po stalni učinkoviti koordinaciji delovanja gospodarskih subjektov na nacionalni in mednarodni ravni. Zato mnogi veliki sodobni ekonomisti stojijo na krepitvi vloge državnega načrtovanja v gospodarstvih razvitih držav v bližnji prihodnosti.

Evolucijski procesi na področju oblik indikativnega načrtovanja od konjunkture do strukture ter nadaljnjega in procesiranja oblikovanja strateške oblike v razvitih državah so potekali v nekaj desetletjih.

Sklepi o Rusiji

Indikativno načrtovanje je šibka stran gospodarstva naše države v tem trenutku. V Rusiji se danes uporabljajo samo nekateri elementi, vendar vse potrebne komponente še niso bile uvedene v sistem načrtovanja. Izraz "okvirno načrtovanje" v ruskih zakonih se tudi ne uporablja. In načrtovanje in napovedovanje procesov na različnih področjih državne ureditve za danes v naši državi ni združeno v enoten sistem.

Različice državnih vplivov na socialni in gospodarski razvoj države se lahko uresničijo tako, da so vključene v sistem okvirnega načrtovanja in da so iz nje izklopljene, vendar bo prva možnost neprimerno bolj učinkovita.

Po mnenju številnih strokovnjakov na gospodarskem področju je nujno potrebno načrtovanje sistema načrtovanja na podlagi kazalnikov v strukturni obliki v smislu razvoja mehanizma nacionalnega gospodarstva. Vendar pa priznati možnost preusmeritve in na liberalno (strateško) modela okvirni načrt, ampak samo za premagovanje gospodarske krize in po zaključku institucionalne in tehnološke posodobitve vrst.

Najbolj učinkovite v kriznih razmerah so bile metode upravljanja, ki temeljijo na dolgoročni strategiji. Glavna značilnost te vrste je fleksibilnost, glavna načela pa so: odprta nizka raven regulacije in najhitrejše odločanje za zmanjšanje stopnje nastajajočih nevarnosti. Razpoložljive možnosti za to obdobje narekujejo nujno potrebo, da Rusija uporabi strateško obliko okvirnega načrtovanja, vendar z uporabo nekaterih elementov strukturnega načrtovanja v njem.